ACUERDO del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se determinan los Lineamientos para la contabilidad, rendición de cuentas y fiscalización, así como los gastos que se consideran como de precampaña y apoyo de la ciudadanía, correspondientes a los Procesos Electorales Federal y Locales Concurrentes 2026-2027, así como de los Procesos Electorales Extraordinarios que se pudieran derivar de éstos.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Instituto Nacional Electoral.- Consejo General.- INE/CG631/2026.

ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE DETERMINAN LOS LINEAMIENTOS PARA LA CONTABILIDAD, RENDICIÓN DE CUENTAS Y FISCALIZACIÓN, ASÍ COMO LOS GASTOS QUE SE CONSIDERAN COMO DE PRECAMPAÑA Y APOYO DE LA CIUDADANÍA, CORRESPONDIENTES A LOS PROCESOS ELECTORALES FEDERAL Y LOCALES CONCURRENTES 2026-2027, ASÍ COMO DE LOS PROCESOS ELECTORALES EXTRAORDINARIOS QUE SE PUDIERAN DERIVAR DE ÉSTOS

GLOSARIO

CG	Consejo General del INE.
COF	Comisión de Fiscalización del INE.
CPEUM	Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
DOF	Diario Oficial de la Federación.
INE	Instituto Nacional Electoral.
LGIPE	Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
LGPP	Ley General de Partidos Políticos.
MGC	Manual General de Contabilidad.
OPLE	Organismo Público Local Electoral.
PEFyLC	Procesos Electorales Federal y Locales Concurrentes.
RC	Reglamento de Comisiones del Consejo General del Instituto Nacional Electoral.
RE	Reglamento de Elecciones.
REPAP	Reconocimientos por Actividades Políticas.
RF	Reglamento de Fiscalización.
RNP	Registro Nacional de Proveedores.
RPSMF	Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización.
RIINE	Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral.
SIRCF	Sistema de Información de Registro de Candidaturas Federales.
SNR	Sistema Nacional de Registro de Precandidatos y Candidatos.
Sistema Contable	Corresponde a las herramientas denominadas Sistema Integral de Fiscalización (SIF) y al Sistema de Contabilidad en Línea (SCL); éste último, una vez que sea aprobado y se instruya su entrada en operación por la COF y, en su caso, por el CG. Ambas herramientas podrán coexistir durante los Procesos Electorales Federal y Locales Concurrentes 2026-2027.
SUP	Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
UMA	Unidad de Medida y Actualización.
UTF	Unidad Técnica de Fiscalización.

ANTECEDENTES

I. El 10 de febrero de 2014, mediante Decreto publicado en el DOF, se reformó el artículo 41 de la CPEUM, el cual dispone, en su Base V, apartado A, párrafos primero y segundo, que el INE es un organismo público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos y los ciudadanos; que es autoridad en la materia electoral, independiente en sus decisiones y funcionamiento, profesional en su desempeño, regido por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad, objetividad y equidad, y cuyas actuaciones son realizadas con perspectiva de género.

II. Así, en dicho artículo 41, Base V, apartado B, penúltimo párrafo, se establece que corresponde al CG la fiscalización de las finanzas de los partidos políticos y de las campañas de las candidaturas.

III. El 23 de mayo de 2014, se publicó en el DOF el Decreto por el que se expidió la LGIPE, en cuyo libro cuarto, título segundo, capítulos cuarto y quinto, se establecen las facultades y atribuciones de la COF y de la UTF, respectivamente, así como las reglas para su desempeño y los límites precisos de su competencia.

IV. En la misma fecha también se publicó en el DOF el Decreto por el que se expide la LGPP, en el que se establece, entre otras cuestiones: I) La distribución de competencias en materia de partidos políticos; II) Los derechos y obligaciones de los partidos políticos; III) El financiamiento de los partidos políticos; IV) El régimen financiero de los partidos políticos; y V) La fiscalización de los partidos políticos.

V. El 19 de noviembre de 2014, el CG aprobó el Acuerdo INE/CG263/2014, por el cual se expidió el RF y se abrogó el RF aprobado el 4 de julio de 2011 por el Consejo General del entonces Instituto Federal Electoral, mediante el Acuerdo CG/201/2011, el cual ha sido modificado mediante los Acuerdos INE/CG350/2014, INE/CG1047/2015, INE/CG320/2016, INE/CG875/2016, INE/CG68/2017, INE/CG409/2017, INE/CG04/2018, INE/CG174/2020 e INE/CG522/2023.

VI. El 7 de septiembre de 2016, mediante Acuerdo INE/CG661/2016, el CG aprobó el RE, el cual ha sido modificado mediante los Acuerdos INE/CG391/2017, INE/CG565/2017, INE/CG111/2018, INE/CG32/2019, INE/CG164/2020, INE/CG253/2020, INE/CG254/2020, INE/CG561/2020, INE/CG1690/2021, INE/CG346/2022, INE/CG616/2022, INE/CG825/2022, INE/CG291/2023 e INE/CG292/2023, INE/CG521/2023 e INE/CG529/2023.

VII. El 4 de diciembre de 2017, la COF aprobó el Acuerdo CF/017/2017, mediante el cual se emitió el Manual del Usuario para la operación del sistema de contabilidad en línea que deben observar los partidos políticos, coaliciones, aspirantes, precandidaturas, candidaturas, candidaturas independientes y, en su caso, candidaturas de representación proporcional, en los procesos electorales y en el ejercicio ordinario.

VIII. El 4 de diciembre de 2017, la COF aprobó el Acuerdo CF/018/2017, mediante el que se emitieron los lineamientos para la operación del módulo de notificaciones electrónicas del sistema de contabilidad en línea, para la notificación de documentos emitidos por la UTF durante los procesos electorales y el ejercicio ordinario, así como los ordenados por el CG.

IX. El 14 de diciembre de 2022, el CG aprobó el Acuerdo INE/CG850/2022 por el que se establecen los lineamientos generales para la comprobación de aportaciones de militantes y simpatizantes durante los procesos electorales y de operación ordinaria, en cumplimiento de la sentencia SUP-RAP-397/2021 y acumulados de la SUP.

X. El 15 de enero de 2024, la COF, mediante el Acuerdo CF/002/2024, aprobó las modificaciones al MGC, con la finalidad de que los sujetos obligados realicen adecuadamente el registro de todas las operaciones que se efectúen y así dar cumplimiento al RF.

XI. El 30 de julio de 2026, el CG aprobó, mediante los Acuerdos INE/CG479/2026 e INE/CG480/2026, los planes integrales y los calendarios de coordinación de los Procesos Electorales Locales concurrentes con el Federal 2026-2027.

XII. El 18 de agosto de 2026, mediante Acuerdo INE/CG483/2026, se determinó el financiamiento público de los partidos políticos nacionales y de gastos de campaña del conjunto de candidaturas independientes para el ejercicio 2027.

XIII. El 10 de septiembre de 2026, mediante el Acuerdo INE/CG553/2026, el CG aprobó la integración y las presidencias de diez comisiones permanentes y otros órganos. En consecuencia, la COF está presidida por el consejero Jorge Montaño Ventura e integrada por las consejeras electorales Blanca Yassahara Cruz García y Carla Astrid Humphrey Jordan, así como por los consejeros electorales Arturo Castillo Loza y Uuc-kib Espadas Ancona; asimismo, cuenta con una Secretaría Técnica encabezada por la persona titular de la UTF.

XIV. El 25 de septiembre de 2026, la COF aprobó el Acuerdo CF/004/2026, mediante el cual se establecen los alcances de revisión y lineamientos para la realización de los procedimientos de campo durante los PEFyLC 2026-2027.

XV. El 29 de septiembre de 2026, el CG emitió el Acuerdo INE/CG570/2026 por el que se aprobaron los plazos para la fiscalización de los informes de ingresos y gastos correspondientes a la obtención del apoyo de la ciudadanía, precampañas y campañas de los PEFyLC 2026-2027.

XVI. El 20 de octubre de 2026, en su Tercera Sesión Ordinaria la Comisión de Fiscalización, aprobó por votación unánime de los presentes, el contenido del presente Acuerdo.

CONSIDERANDO

1. Que el artículo 35, fracción II de la CPEUM, en relación con el artículo 7, párrafo 3 de la LGIPE, establece que es derecho de la ciudadanía poder ser votada para todos los puestos de elección popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de las candidaturas ante la autoridad electoral corresponde a los partidos políticos, así como a la ciudadanía que solicite su registro de manera independiente y cumpla con los requisitos, condiciones y términos que determine la legislación.

2. Que, de conformidad con los artículos 41, párrafo tercero, Base V, Apartado A de la CPEUM; 4, párrafo 1; 29; 30, numeral 1, inciso c), y numeral 2 de la LGIPE, el INE es un organismo público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, autoridad en la materia electoral e independiente en sus decisiones y funcionamiento, encargado de garantizar la celebración periódica y pacífica de los procesos electorales para la renovación de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de la Unión, así como de ejercer las atribuciones que la Constitución le confiere en los procesos electorales locales. Asimismo, en el ámbito de sus respectivas competencias, el INE y los OPLE deberán disponer lo necesario para asegurar el cumplimiento de la legislación electoral.

3. Que, en términos de los artículos 41, Base II, antepenúltimo párrafo, y Base V, Apartado B de la CPEUM; 32, numeral 1, inciso a), fracción VI; 190 y 191 de la LGIPE, corresponde al INE ejercer la fiscalización de los recursos de los partidos políticos, precandidaturas, aspirantes a candidaturas independientes y demás sujetos obligados, así como emitir los lineamientos, reglas y disposiciones necesarias para regular los procedimientos de contabilidad, registro de operaciones, rendición de cuentas y vigilancia del origen, monto, destino y aplicación de los recursos utilizados en los procesos electorales y en el ejercicio ordinario de las actividades de los sujetos fiscalizados, observando en todo momento los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad, objetividad, paridad y perspectiva de género que rigen la función electoral.

4. Que en el artículo 134 de la CPEUM se prevé la obligación de que los recursos económicos de carácter público deben administrarse con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.

5. Que el artículo 1, numerales 2 y 3 de la LGIPE, establecen que las disposiciones en ella contenidas son aplicables a las elecciones en el ámbito federal y local respecto de las materias que establece la CPEUM, así como que las Constituciones y leyes locales se ajustarán a lo previsto en la Carta Magna y en la LGIPE.

6. Que de conformidad con los artículos 5 y 6 de la LGIPE, así como 5 de la LGPP, corresponde al INE, entre otras autoridades, la aplicación e interpretación de la normativa electoral, así como, en el ámbito de sus atribuciones, disponer lo necesario para asegurar el cumplimiento de las normas en materia electoral.

7. Que el artículo 7, párrafo 3 de la LGIPE, estipula que es derecho de las personas ciudadanas ser votadas para todos los puestos de elección popular, teniendo las calidades que establece la ley, así como solicitar su registro de manera independiente, cumpliendo los requisitos, condiciones y términos establecidos por la ley.

8. Que el artículo 30, numeral 1, incisos a), b), d), f), g), h) e i), de la LGIPE, establece que son fines del INE, entre otros: contribuir al desarrollo de la vida democrática; preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos; asegurar a la ciudadanía el ejercicio de los derechos político-electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones; velar por la autenticidad y efectividad del sufragio; llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la educación cívica y la cultura democrática; fungir como autoridad única para la administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión; y garantizar la paridad de género y el respeto de los derechos humanos de las mujeres en el ámbito político y electoral.

9. Que de conformidad con lo previsto en el artículo 31, numeral 4 de la LGIPE, el INE contará en su estructura con órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de vigilancia. Asimismo, el INE se regirá para su organización, funcionamiento y control por las disposiciones constitucionales relativas y las demás aplicables. Además, se organizará conforme al principio de desconcentración administrativa.

10. Que de conformidad con el artículo 32, numeral 1, inciso a), fracción VI de la LGIPE, el INE tendrá dentro de sus atribuciones para los procesos electorales la fiscalización de los ingresos y egresos de los partidos políticos y de las candidaturas.

11. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 33, numeral 1 de la LGIPE, el INE tiene su domicilio en la Ciudad de México y ejercerá sus funciones en todo el territorio nacional a través de 32 delegaciones, una en cada entidad federativa, y 300 subdelegaciones, una en cada Distrito Electoral Federal uninominal.

12. Que de conformidad con el artículo 35 de la LGIPE, el CG es el órgano superior de dirección, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad, objetividad y paridad de género guíen todas las actividades del Instituto. De igual forma, precisa que, en su desempeño, deberá aplicar la perspectiva de género.

13. Que el artículo 42, numerales 2 y 6 de la LGIPE, prevén la creación de la COF, la cual funcionará permanentemente y se integrará exclusivamente por consejerías electorales designadas por el CG, y contará con una Secretaría Técnica que será la persona titular de la UTF.

14. Que el artículo 44, numeral 1, incisos gg) y jj) de la LGIPE, otorga al CG la atribución de expedir los reglamentos, lineamientos y acuerdos necesarios para ejercer las facultades previstas en la CPEUM, incluyendo la fiscalización de los diferentes sujetos obligados.

15. Que de acuerdo con el artículo 190, numerales 1 y 2 de la LGIPE, la fiscalización de los partidos políticos se realizará en los términos y conforme a los procedimientos previstos por la propia ley y de conformidad con las obligaciones previstas en la LGPP. Además, la fiscalización de las finanzas de los partidos políticos y de las campañas realizadas por las candidaturas estará a cargo del CG por conducto de la COF.

16. Que de acuerdo con el artículo 191 de la LGIPE, el CG emitirá los lineamientos en materia de fiscalización, los cuales deberán observarse en la elaboración del dictamen consolidado, de acuerdo con la presentación de los informes de los sujetos obligados, para que, en caso de incumplimiento, se impongan las sanciones determinadas conforme a la normatividad aplicable.

17. Que el artículo 192, numeral 1, incisos a) y d) de la LGIPE, señala que el CG ejercerá las facultades de supervisión, seguimiento y control técnico y, en general, todos aquellos actos preparatorios a través de la COF, quien emitirá los acuerdos generales y normas técnicas que se requieran para regular el registro contable de los partidos políticos y revisará las funciones y acciones realizadas por la UTF con la finalidad de garantizar la legalidad y certeza en los procesos de fiscalización.

18. Que el artículo 192, numeral 1, inciso c) de la LGIPE, establece entre las atribuciones de la COF la de delimitar los alcances de revisión de los informes que están obligados a presentar los sujetos y personas obligadas; el numeral 2 establece que, para el cumplimiento de sus funciones, la COF contará con la UTF.

19. En términos de lo previsto en los artículos 196, numeral 1, y 428, numeral 1, inciso d), y 430 de la LGIPE, la UTF es el órgano que tiene a su cargo la recepción y revisión integral de los informes que presenten los partidos políticos, las personas aspirantes a candidaturas independientes, así como las candidaturas independientes, respecto del origen, monto, destino y aplicación de los recursos que reciban por cualquier tipo de financiamiento, así como investigar lo relacionado con las quejas y procedimientos oficiosos en materia de rendición de cuentas de dichos sujetos obligados.

20. Que conforme a lo señalado en el artículo 199, numeral 1, inciso a) de la LGIPE, es atribución de la UTF auditar con plena independencia técnica los ingresos, gastos, documentación soporte y la contabilidad de los partidos políticos, así como los informes que están obligados a presentar.

21. Que conforme a lo señalado en el artículo 199, numeral 1, inciso b) de la LGIPE, la UTF tendrá la facultad de elaborar y someter a consideración de la COF los proyectos de reglamento en materia de fiscalización y contabilidad, así como los acuerdos que se requieran para el cumplimiento de sus funciones.

22. Que conforme a lo señalado en el artículo 199, numeral 1, incisos c), d), e) y g) de la LGIPE, corresponde a la UTF vigilar que los recursos de los partidos políticos tengan origen lícito y se apliquen exclusivamente para el cumplimiento de sus fines y objetivos, así como presentar a la COF los informes de resultados, dictámenes consolidados y proyectos de resolución sobre las auditorías y verificaciones practicadas a los sujetos obligados.

Asimismo, la UTF tiene la atribución de recibir y revisar los informes de campaña de los partidos políticos y sus candidaturas, así como la de requerir información complementaria respecto de los diversos apartados de los informes de ingresos y gastos o documentos comprobatorios de cualquier otro aspecto vinculado a los mismos, y verificar las operaciones de los partidos políticos con terceros.

23. Que conforme a lo señalado en el artículo 199, numeral 1, inciso n) de la LGIPE, la UTF tendrá la facultad de proponer a la COF los lineamientos homogéneos de contabilidad que garanticen la publicidad y el acceso por medios electrónicos, en colaboración con las áreas del Instituto que se requieran para el desarrollo del sistema respectivo.

24. Que, en términos de lo dispuesto por el artículo 207, numeral 1 de la LGIPE, el proceso electoral es el conjunto de actos ordenados por la CPEUM y la LGIPE, realizados por las autoridades electorales, los partidos políticos, así como la ciudadanía, que tiene por objeto la renovación periódica de las personas integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Federación y de las entidades federativas, y de las personas integrantes de los Ayuntamientos en los estados de la República Mexicana.

25. Que en el artículo 209, numeral 4 de la LGIPE se establece que los artículos promocionales utilitarios solo se podrán elaborar con material textil.

26. Que el artículo 211 de la LGIPE, establece que la propaganda de precampaña es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que, durante el periodo establecido por la ley y el que señale la convocatoria respectiva, difunden las personas precandidatas a cargos de elección popular con el propósito de dar a conocer sus propuestas.

27. Que el artículo 226 de la LGIPE dispone que, tratándose de las precampañas, estas darán inicio al día siguiente de que se apruebe el registro interno de las personas precandidatas a candidaturas a cargos de elección popular y quienes participen en los procesos de selección interna convocados por cada partido; no podrán realizar actividades de proselitismo o difusión de propaganda, por ningún medio, antes de la fecha de inicio de las precampañas; estableciendo como sanción a la violación a esta disposición la negativa de registro de la precandidatura.

28. Que en términos del artículo 227, numerales 1, 2 y 3 de la LGIPE, se entiende por precampaña electoral el conjunto de actos que realizan los partidos políticos, sus militantes y las personas precandidatas a cargos de elección popular debidamente registradas por cada partido; mientras que, por actos de precampaña electoral, se entienden las reuniones públicas, asambleas, marchas y, en general, aquellos eventos en que las personas aspirantes o precandidatas se dirigen a las personas afiliadas, simpatizantes o a la ciudadanía en general, con el objetivo de obtener su respaldo para ser postuladas a la candidatura a un cargo de elección popular; esto, mediante escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que, durante el periodo establecido por la LGIPE y el periodo que señale la convocatoria respectiva, difundan las personas precandidatas a cargos de elección popular con el propósito de dar a conocer sus propuestas.

Es así que la SUP razonó, en los recursos SUP-RAP-108/2021, SUP-RAP109/2021, SUP-JDC-630/2021, SUP-JDC-650/2021 y SUP-JDC751/2021 y acumulados, que es "deber de todo precandidato -con independencia de la denominación que se le dé al interior del partido político-rendir el informe correspondiente, así como registrar en tiempo real y, en algunos casos, con la antelación prevista, los eventos, ingresos y erogaciones, para que la autoridad fiscalizadora pueda ejercer sus facultades de comprobación".

29. Que las personas que participen en los procesos de selección interna de candidaturas y sean registradas de conformidad con los estatutos, reglamentos, acuerdos y demás disposiciones de carácter general que aprueben los órganos de dirección de cada partido político, con la finalidad de ser postuladas y conseguir un cargo de elección popular, deben ser consideradas personas precandidatas, con independencia de la denominación específica que reciban, en congruencia con lo razonado por la SUP al resolver el recurso de apelación SUP-RAP-121/2015 y acumulado.

30. Que el diverso 228, numeral 6 de la LGIPE, dispone que las decisiones que adopten los órganos competentes de cada partido podrán ser recurridas por las personas aspirantes o precandidatas ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.

31. Que en el artículo 230 de la LGIPE se encuentran comprendidos dentro de los topes de gasto de precampaña los conceptos señalados en los incisos a), b), c) y d) del párrafo 2 del artículo 243 de esa Ley.

32. Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 231 de la LGIPE, les serán aplicables en lo conducente a las precampañas y a las precandidaturas las normas establecidas en la citada ley, respecto de los actos de campaña y propaganda electoral.

33. Que el artículo 241, numeral 1, incisos a) y b) de la LGIPE, dispone que dentro del plazo establecido para el registro de personas candidatas, estas podrán ser sustituidas libremente y, una vez fenecido este, exclusivamente podrán ser sustituidas por causas de fallecimiento, inhabilitación, incapacidad o renuncia. En este último caso, no podrán ser sustituidas cuando la renuncia se presente dentro de los treinta días anteriores al de la elección. Asimismo, la renuncia anticipada al término de la precandidatura o candidatura no exime a estas de presentar el informe de ingresos y gastos por el periodo a reportar.

34. Que el artículo 243, numeral 2 de la LGIPE, establece que quedarán comprendidos dentro de los topes de gasto los siguientes conceptos:

a) Gastos de propaganda:

l. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos políticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y otros similares;

b) Gastos operativos de la campaña:

l. Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viáticos y otros similares;

c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos:

l. Comprenden los realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, tendentes a la obtención del voto. En todo caso, tanto el sujeto persona obligada contratante, como el medio impreso, deberán identificar con toda claridad que se trata de propaganda o inserción pagada, y

d) Gastos de producción de los mensajes para radio y televisión:

Comprenden los realizados para el pago de servicios profesionales; uso de equipo técnico, locaciones o estudios de grabación y producción, así como los demás inherentes al mismo objetivo.

35. Que de acuerdo con el artículo 366, numeral 1, inciso c) de la LGIPE, la obtención del apoyo de la ciudadanía es una de las etapas que comprende el proceso de selección de las candidaturas independientes.

36. Que de acuerdo con el artículo 369, numeral 1 de la LGIPE, a partir del día siguiente de la fecha en que obtengan la calidad de aspirantes, podrán realizar actos tendentes a recabar el porcentaje del apoyo de la ciudadanía requerido por medios diversos a la radio y la televisión, siempre que los mismos no constituyan actos anticipados de campaña.

37. Que de conformidad con el artículo 377, numeral 1 de la LGIPE, el CG, a propuesta de la UTF, determinará los requisitos que las personas aspirantes deben cumplir al presentar su informe de ingresos y gastos de actos tendentes a recabar el apoyo de la ciudadanía.

38. Que de conformidad con el artículo 378 de la LGIPE, a la persona aspirante que no entregue su informe de ingresos y egresos dentro de los treinta días siguientes a la conclusión del periodo para recabar el apoyo de la ciudadanía o dentro del plazo establecido por el CG, le será negado el registro para la candidatura independiente. De igual forma, a quienes, sin haber obtenido el registro a la candidatura independiente, no entreguen los informes antes señalados, se les sancionará en los términos de esa Ley.

39. Que el artículo 425 de la LGIPE, señala que la revisión de los informes que las personas aspirantes a una candidatura independiente presenten sobre el origen y destino de sus recursos, así como de los actos tendentes a recabar el apoyo de la ciudadanía, según corresponda, también dispone que la práctica de auditorías sobre el manejo de sus recursos y su situación contable y financiera estará a cargo de la UTF de la COF.

40. Que el artículo 427 de la LGIPE, establece las facultades de la COF, entre las que se encuentran: a) Revisar y someter a la aprobación del CG los informes de resultados y proyectos de resolución sobre las auditorías y verificaciones practicadas a las personas aspirantes y candidaturas independientes, en los que se especificarán las irregularidades en que hubiesen incurrido en el manejo de sus recursos, el incumplimiento de su obligación de informar sobre la aplicación de los mismos y, en su caso, se propondrán las sanciones que procedan conforme a la normatividad aplicable; b) Ordenar la práctica de auditorías, directamente o a través de terceros, a las finanzas de las personas aspirantes y candidaturas independientes; c) Ordenar visitas de verificación a las personas aspirantes y candidaturas independientes con el fin de corroborar el cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de sus informes.

41. Que el artículo 428, numeral 1, incisos c) y d) de la LGIPE, disponen que la UTF tiene entre sus facultades la de vigilar que los recursos de las candidaturas independientes tengan origen lícito y se apliquen estricta e invariablemente a las actividades señaladas en la Ley, y revisar los informes de ingresos y gastos de los actos tendentes a recabar el apoyo de la ciudadanía de las personas aspirantes y de campaña de las candidaturas independientes.

Adicionalmente, en los incisos e) y h), dicho precepto señala que la UTF tiene dentro de sus facultades la de requerir información complementaria respecto a los diversos apartados de los informes de ingresos y gastos, de la documentación comprobatoria y de cualquier otro aspecto vinculado a los mismos; también solicitar a las personas físicas o jurídicas colectivas, públicas o privadas, que tuvieran relación con las operaciones que realicen las candidaturas independientes, la información necesaria para el cumplimiento de sus tareas, respetando en todo momento los derechos de las personas requeridas.

42. Que el artículo 429 de la LGIPE, establece que la UTF deberá garantizar el derecho de audiencia de las personas candidatas independientes con motivo de los procesos de fiscalización y que éstas tendrán derecho a la confronta de los documentos comprobatorios de sus ingresos y gastos, o de sus estados contables, contra los obtenidos o elaborados por la citada UTF sobre las mismas operaciones, a fin de aclarar las discrepancias entre unos y otros.

43. Que de acuerdo con el artículo 430 de la LGIPE, las personas aspirantes deberán presentar ante la UTF los informes del origen y monto de los ingresos y egresos de los gastos de los actos tendentes a obtener el apoyo de la ciudadanía del financiamiento privado, así como su empleo y aplicación.

44. Que el artículo 431 de la LGIPE, señala que las candidaturas independientes deberán presentar los informes de campaña, respecto del origen y monto de los ingresos y gastos por cualquier modalidad de financiamiento.

Adicionalmente, señala que en cada informe será reportado el origen de los recursos que se hayan utilizado para financiar los gastos. Asimismo, señala el monto y destino de dichas erogaciones, y que el procedimiento para la presentación y revisión de los informes se sujetará a las reglas establecidas en LGPP.

45. Que tomando en consideración la disposición expresa del legislador contenida en el artículo 456 de la LGIPE, es necesario precisar que podrá ser cancelado el registro de alguna precandidatura de partido político, o bien de alguna persona aspirante a una candidatura independiente con motivo del rebase al tope de gastos de precampaña o bien, de los tendentes a recabar el apoyo de la ciudadanía, respectivamente, aun cuando hayan dado inicio las campañas para las distintas elecciones.

46. Que el artículo 7, numeral 1, inciso d) de la LGPP, dispone que el INE está facultado para llevar a cabo la fiscalización de ingresos y egresos de los partidos políticos, sus coaliciones, agrupaciones políticas nacionales y de las personas candidatas a cargos de elección popular, federal y locales.

47. Que el artículo 25, numeral 1, incisos i) y n) de la LGPP, señala como obligación de los partidos políticos rechazar cualquier apoyo económico, político o propagandístico proveniente de extranjeros o de ministros de culto de cualquier religión, así como de las personas prohibidas por la ley, y aplicar el financiamiento público y privado del cual dispongan exclusivamente para los fines para los que les hayan sido entregados.

48. Que de acuerdo con el artículo 38 de la LGPP, el programa de acción determinará las medidas para alcanzar los objetivos de los partidos políticos, proponer políticas públicas, formar ideológica y políticamente a sus militantes y preparar la participación activa de sus militantes en los procesos electorales.

49. Que el artículo 54, numeral 1 de la LGPP, prohíbe que bajo cualquier circunstancia los sujetos obligados a cargos de elección popular reciban aportaciones o donativos, en dinero o en especie, por sí o por interpósita persona, de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, de los estados y de los Ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley; de las dependencias, entidades u organismos de la Administración Pública Federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal y de los órganos de gobierno del Distrito Federal (ahora Ciudad de México); de los organismos autónomos federales, estatales y del Distrito Federal (ahora Ciudad de México); de los partidos políticos, personas físicas o morales extranjeras; de los organismos internacionales de cualquier naturaleza; de las personas morales; y de las personas que vivan o trabajen en el extranjero.

50. Que el artículo 60 de la LGPP, establece las características del Sistema Contable al que se sujetarán los partidos políticos. Asimismo, señala que el citado sistema se desplegará en un sistema informático que contará con dispositivos de seguridad. Los partidos harán su registro contable en línea y el INE podrá tener acceso irrestricto a esos sistemas en ejercicio de sus facultades de vigilancia y fiscalización.

51. Que el artículo 72, numeral 2, inciso c) de la LGPP, estipula que el gasto de los procesos internos de selección de candidaturas no podrá ser mayor al dos por ciento del gasto ordinario establecido para el año en el cual se desarrolle el proceso interno.

52. Que el artículo 75 de la LGPP establece que el CG, a propuesta de la COF, previo al inicio de las precampañas y de acuerdo con la naturaleza de las convocatorias emitidas por los partidos políticos, determinará el tipo de gastos que serán estimados como de precampaña.

53. Que de conformidad con el artículo 77, numeral 1 de la LGPP, los partidos políticos son responsables de la administración de su patrimonio y de sus recursos generales, de precampaña y campaña, así como de la presentación de los informes.

54. Que de conformidad con el artículo 77, numeral 2 de la LGPP, la revisión de los informes que los partidos políticos presenten sobre el origen y destino de sus recursos ordinarios y de campaña, según corresponda, así como la práctica de auditorías sobre el manejo de sus recursos, su situación contable y financiera, estarán a cargo del CG a través de la COF, correspondiendo a esta la elaboración y presentación al CG del Dictamen Consolidado y el proyecto de resolución que en él recaiga, derivados de la revisión a los diversos informes que están obligados a presentar las personas y sujetos obligados en materia de fiscalización.

55. Que de conformidad con el artículo 79, numeral 1, inciso a), fracciones I y III de la LGPP, los partidos políticos deberán presentar informes de precampaña en los plazos establecidos para cada una de las precandidaturas a un cargo de elección popular, registrados para cada tipo de precampaña, especificando el origen y monto de los ingresos, así como los gastos realizados.

56. Que el artículo 80, incisos c) y d) de la LGPP, establece las reglas a las que se sujetará el procedimiento para la presentación y revisión de los informes de precampaña y campaña de los partidos políticos.

57. Que el artículo 40 del RF contempla las responsabilidades y obligaciones de los usuarios del Sistema Contable.

58. Que el artículo 104, numeral 2 del RF, señala que las aportaciones de aspirantes, precandidaturas, candidaturas independientes y candidaturas de partidos superiores a noventa UMA deberán realizarse mediante transferencia o cheque nominativo de la cuenta de la persona que realiza la aportación. Adicionalmente, las aportaciones que superen el monto señalado deberán comprobarse con la documentación que acredite que los bienes o servicios aportados fueron pagados mediante transferencia o cheque nominativo de la cuenta del aportante.

59. Que de conformidad con el artículo 105 del RF, se consideran aportaciones en especie las donaciones y uso de bienes muebles o inmuebles; la condonación de la deuda principal y/o sus accesorios a favor de los sujetos obligados, distintas a las señaladas en el artículo 54 de la LGPP; así como los servicios prestados a los sujetos obligados a título gratuito o los servicios prestados a los sujetos obligados que sean determinados por la UTF por debajo del valor de mercado.

60. Que el artículo 121 del RF dispone que los sujetos obligados deben rechazar aportaciones o donativos, en dinero o en especie, préstamos, donaciones, condonaciones de deuda, bonificaciones, descuentos, prestación de servicios o entrega de bienes a título gratuito o en comodato de los siguientes:

"a) Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades, así como los ayuntamientos.

b) Las dependencias, entidades u organismos de la Administración Pública Federal, estatal o municipal, así como los del Distrito Federal.

c) Los organismos autónomos federales, estatales y del Distrito Federal.

d) Los partidos políticos, personas físicas o morales extranjeras.

e) Las organizaciones gremiales, sindicatos y corporativos.

f) Los organismos internacionales de cualquier naturaleza.

g) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religión.

h) Las personas que vivan o trabajen en el extranjero.

i) Las empresas mexicanas de carácter mercantil.

j) Las personas morales.

k) Las organizaciones sociales o adherentes que cada partido declare, nuevas o previamente registradas.

l) Personas no identificadas.

2. Tratándose de bonificaciones o descuentos, derivados de transacciones comerciales, serán procedentes siempre y cuando sean pactados y documentados en la factura y contrato o convenio, al inicio de la operación que le dio origen. Para el caso de bonificaciones, los recursos se deberán devolver mediante transferencia proveniente de la cuenta bancaria del proveedor o prestador de servicio."

61. Que, durante los periodos de precampaña y de obtención del apoyo de la ciudadanía, las personas precandidatas y aspirantes desarrollan actividades dirigidas a promover su participación y, según corresponda, obtener el respaldo necesario para alcanzar una candidatura o recabar el apoyo de la ciudadanía, para lo cual pueden requerir la colaboración de personas simpatizantes en actividades de apoyo político vinculadas directamente con dichas etapas.

En ese sentido, con la finalidad de reconocer la naturaleza de dichas actividades y, al mismo tiempo, garantizar su adecuado control y fiscalización, se considera procedente permitir que los sujetos obligados otorguen REPAP a las personas simpatizantes que realicen actividades de apoyo durante los periodos de precampaña y de obtención del apoyo de la ciudadanía.

Para tales efectos, los REPAP que se otorguen durante dichos periodos deberán sujetarse, en lo conducente, a los mecanismos de control, identificación, registro y comprobación previstos en el artículo 134 del RF, así como a las demás disposiciones que resulten aplicables, debiendo identificarse la persona beneficiaria del reconocimiento y la etapa del proceso electoral a la que corresponda la erogación. En todos los casos, los montos erogados por este concepto formarán parte de los gastos sujetos al tope correspondiente de precampaña o de obtención del apoyo de la ciudadanía, según corresponda.

62. Que el artículo 143 Bis del RF, establece que los sujetos obligados deberán registrar en el Sistema Contable los eventos, los actos de precampaña, el periodo de obtención del apoyo de la ciudadanía y los de campaña que realicen desde el inicio y hasta la conclusión del periodo respectivo, y, en caso de cancelación de un evento político, deberán reportarlo a más tardar 48 horas después de la fecha en la que iba a realizarse el evento.

63. Que el artículo 195, numeral 1 del RF, establece que se estimarán como gastos de precampaña los relativos a propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos, operativos, de propaganda utilitaria o similares, de producción de los mensajes para radio y televisión, anuncios espectaculares, bardas, salas de cine y de internet, gastos realizados en encuestas y estudios de opinión que tengan por objeto conocer las preferencias respecto a quienes pretendan ser precandidatos del partido político.

Por otro lado, el numeral 2 del referido artículo señala que el CG deberá emitir antes del inicio de las precampañas y una vez concluidas las convocatorias de los partidos políticos, los Lineamientos que distingan los gastos del proceso de selección interna de las candidaturas que serán considerados como gastos ordinarios, de aquellos gastos que se considerarán como de precampaña. En ese sentido, en el presente Acuerdo, se incluyen disposiciones que dan cumplimiento al numeral 2 del artículo en comento.

64. Que, si bien durante el periodo de precampaña los partidos políticos pueden difundir propaganda genérica e institucional, resulta necesario establecer reglas que permitan distinguir los gastos correspondientes a su operación ordinaria de aquellos que, por generar un beneficio durante la precampaña, deban ser considerados para efectos de los topes de gastos correspondientes.

En ese sentido, se establece que los partidos políticos deberán retirar su propaganda genérica e institucional a más tardar tres días antes del inicio de las precampañas, con la finalidad de que los gastos asociados a ésta permanezcan vinculados a su operación ordinaria. No obstante, en caso de que dicha propaganda no sea retirada y permanezca durante el periodo de precampaña, los gastos correspondientes deberán contabilizarse y, en su caso, prorratearse entre las precampañas beneficiadas, atendiendo al ámbito geográfico en el que se coloque o distribuya la propaganda y a las precampañas que se desarrollen.

Lo anterior, sin que la permanencia de propaganda genérica durante la precampaña implique, por sí misma, una prohibición para su difusión, sino que tiene como consecuencia que, cuando genere un beneficio a una o más precandidaturas, el gasto correspondiente sea considerado para efectos del tope o topes de gastos de precampaña respectivos.

65. Que el artículo 196 del RF determina por actos tendentes a la obtención del apoyo de la ciudadanía el conjunto de reuniones públicas, asambleas, marchas y todas aquellas actividades dirigidas a la ciudadanía en general que realizan los aspirantes con el objeto de obtener su apoyo para satisfacer el requisito en los términos del RF. Asimismo, se entiende por propaganda el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones con el propósito de dar a conocer sus propuestas a la ciudadanía, propaganda que deberá señalar de manera expresa, por medios gráficos y auditivos, la calidad de "aspirante a candidatura independiente", quedando prohibida la contratación de tiempo en radio y televisión durante este periodo.

66. Que de acuerdo con el artículo 197, numeral 3 del RF, para efectos de los plazos para obtener el apoyo de la ciudadanía en el ámbito local, se estará a lo dispuesto en la normatividad electoral de cada una de las entidades federativas del país.

67. Que el artículo 198 del RF enumera los conceptos del gasto para la obtención del apoyo de la ciudadanía dentro de los topes de gasto, como son: propaganda en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos políticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria, gastos operativos consistentes en sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viáticos y gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos; asimismo, inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, tendentes a la obtención del apoyo de la ciudadanía. En todo caso, deberán identificar con toda claridad que se trata de propaganda o inserción pagada.

Que, atendiendo a la finalidad de los actos tendentes a recabar el apoyo de la ciudadanía, consistente en que las personas aspirantes puedan dar a conocer sus propuestas y obtener el respaldo ciudadano requerido para alcanzar una candidatura independiente, resulta necesario considerar las distintas modalidades y medios a través de los cuales puede materializarse un beneficio durante dicho periodo.

En ese sentido, los gastos destinados a la producción de mensajes de audio y video; a la difusión de propaganda mediante anuncios espectaculares, salas de cine e internet; así como a la realización de encuestas y estudios de opinión cuyos resultados se difundan durante el periodo de obtención del apoyo de la ciudadanía, son susceptibles de generar un beneficio directo a las personas aspirantes, en la medida en que tengan por objeto o resultado dar a conocer su imagen, nombre, propuestas o aspiración a una candidatura independiente, posicionarlas frente a la ciudadanía o contribuir a la obtención del respaldo ciudadano.

Por tanto, con independencia del medio utilizado para su difusión o de la naturaleza específica del bien o servicio contratado, cuando dichas erogaciones se encuentren vinculadas con las actividades desarrolladas durante el periodo de obtención del apoyo de la ciudadanía y generen un beneficio a la persona aspirante, deberán considerarse para efectos de la fiscalización y acumularse al tope de gastos correspondiente.

68. Que el artículo 202, numeral 2 del RF dispone que, para efectos de los plazos de campaña en el ámbito local, se estará a lo dispuesto en la normatividad electoral de cada una de las entidades federativas del país y que lo no previsto en dicho artículo deberá ser resuelto por la COF. Asimismo, en caso de que algún OPLE u organismo jurisdiccional, mediante acuerdo, resolución o sentencia, afecte o solicite el reajuste de las fechas, será la misma COF la instancia responsable de realizar los ajustes, actualizaciones o adiciones pertinentes y será ésta la encargada de comunicarlo al CG.

69. Que los artículos 232 y 235 del RF, establecen que los informes de ingresos y gastos serán generados a través del Sistema Contable.

70. Que el artículo 235 Bis del RF establece que, una vez concluido el plazo para la presentación de los informes de ingresos y gastos correspondientes a los periodos de precampaña y de obtención del apoyo de la ciudadanía, la UTF identificará a aquellas personas reguladas que hubieran sido omisas en dar cumplimiento a dicha obligación o que, habiendo presentado el informe, no hubieran reportado operación alguna, a efecto de notificarles electrónicamente, a través del módulo de notificaciones electrónicas, la omisión en la presentación del informe o la falta de reporte de operaciones, otorgándoles un plazo improrrogable de un día natural, contado a partir del día siguiente al de la notificación, para que registren sus operaciones en el Sistema Contable, presenten los avisos de contratación, registren la agenda de eventos, adjunten la evidencia comprobatoria y/o presenten el informe correspondiente.

Asimismo, el citado precepto dispone que, una vez efectuado el requerimiento, la UTF deberá identificar el supuesto en el que se ubique cada persona obligada, considerando la presentación o no del informe de ingresos y gastos, la existencia de operaciones registradas en el Sistema Contable y, en su caso, la evidencia de gastos obtenida mediante los procedimientos de auditoría. A partir de ello, la autoridad fiscalizadora determinará la procedencia del envío del oficio de errores y omisiones, para lo cual considerará, entre otros elementos, la información registrada en el Sistema Contable y si el informe quedó con el estatus de "Envío a firma", ya sea durante el periodo establecido para su presentación o dentro del plazo adicional de un día natural otorgado mediante el requerimiento.

De igual forma, el numeral 7 del artículo 235 Bis dispone que, cuando la UTF, derivado de los diversos procedimientos de campo realizados, tales como monitoreos en diarios, revistas y otros medios impresos; monitoreo de espectaculares y demás propaganda colocada en la vía pública; monitoreo en páginas de internet y redes sociales; así como visitas de verificación, detecte la existencia de actos o propaganda de precampaña, así como elementos que permitan advertir un posicionamiento frente a la ciudadanía para participar dentro del Proceso Electoral correspondiente, atribuibles a personas que no tengan la calidad de precandidatas dentro del SIRCF o SNR, deberá notificar personalmente a dichas personas los hallazgos detectados, a efecto de garantizar su derecho de audiencia.

En dichos casos, de conformidad con los numerales 7 y 8 del referido artículo, la UTF deberá hacer del conocimiento de las personas involucradas los hallazgos que les sean atribuibles y requerirles para que manifiesten lo que a su derecho convenga y presenten la información y documentación correspondiente, a fin de contar con elementos que permitan determinar si participaron en un proceso de selección interna de candidaturas, con independencia de la denominación que se les hubiera otorgado y de que hubieran obtenido o no registro formal como precandidatas, así como conocer las circunstancias relacionadas con los actos o propaganda detectados y, en su caso, verificar el cumplimiento de la obligación de presentar el informe de ingresos y gastos correspondiente. Asimismo, los hallazgos deberán hacerse del conocimiento del partido político respectivo mediante el oficio de errores y omisiones, a efecto de que pueda formular las aclaraciones y presentar la documentación que estime pertinente.

71. Que los artículos 238, 243 y 248 del RF, establecen que los sujetos obligados deberán presentar un informe por cada una de las personas aspirantes a candidaturas independientes, precandidaturas, candidaturas y candidaturas independientes que hayan contendido en cada uno de los procesos correspondientes.

72. Que el artículo 261 Bis del RF, especifica que los sujetos obligados deben presentar los avisos de contratación durante las precampañas y campañas, quienes contarán con un plazo máximo de tres días posteriores a la suscripción de los contratos para la presentación del aviso de contratación, previa entrega de los bienes o prestación del servicio de que se trate. Los bienes o servicios contratados antes del inicio de los periodos de precampaña o campaña y por los cuales deba presentarse un aviso de contratación deberán avisarse en un plazo máximo de seis días naturales siguientes al inicio del periodo que corresponda a cada cargo de elección. Los avisos de contratación deben ser por todo tipo de propaganda, incluyendo la utilitaria y publicidad, así como espectáculos, cantantes y grupos musicales. Sin importar el monto de la contratación, para determinar el monto superior a las mil quinientas UMA, se deberá considerar el monto total pactado en el contrato. Cuando exista modificación a los contratos enviados, el sujeto obligado deberá presentar, a través del aplicativo, el aviso modificatorio correspondiente dentro de los tres días siguientes a la fecha en la que se suscriba el convenio modificatorio. En todos los casos, se deberá adjuntar el contrato con las firmas autógrafas.

73. Que el artículo 297 del RF, dispone que la COF podrá ordenar visitas de verificación con el fin de corroborar el cumplimiento de las obligaciones y la veracidad de los informes anuales, de precampaña, apoyo de la ciudadanía y campaña presentados por los sujetos obligados.

74. Que de acuerdo con el artículo 298, las visitas de verificación son ordenadas por la COF con el objeto de corroborar el cumplimiento de las obligaciones y la veracidad de los informes presentados por los partidos políticos, aspirantes y candidaturas independientes.

75. Que el artículo 299 del RF, señala que las visitas de verificación deberán constar en un acta que contenga: a) nombre del partido, persona candidata, persona precandidata, aspirante o candidatura independiente; tipo de evento verificado; fecha y lugar del evento; b) circunstancias de tiempo, modo y lugar que se presentaron en su desarrollo, así como los datos y hechos más relevantes que hubieren sido detectados.

76. Que el artículo 356, numeral 2 del RF obliga a los proveedores o prestadores de servicios a inscribirse en el RNP de personas físicas o morales nacionales que vendan, enajenen, arrenden o proporcionen bienes o servicios de manera onerosa a los partidos, coaliciones, precandidaturas, candidaturas partidistas, aspirantes o candidaturas independientes, destinados para su operación ordinaria, precampañas o campañas. Podrá inscribirse en el RNP cualquier proveedor, aun cuando no se ubique en los supuestos señalados en los incisos a) y b), a más tardar dentro de los diez días siguientes a aquel en que se ubique en alguno de los supuestos de los incisos a) y b) del numeral 2.

77. Que, por otro lado, el RE, en su artículo 1, párrafo 1, establece como su objeto el de regular las disposiciones aplicables en materia de instituciones y procedimientos electorales, así como la operación de los actos y actividades vinculados al desarrollo de los procesos electorales que corresponde realizar, en el ámbito de sus respectivas competencias, al INE y a los OPLE.

78. Que el artículo 2, numeral 2 del RC, establece que las comisiones ejercerán las facultades que les confiera la Ley, el RIINE, el RC, los Acuerdos de integración de estas, los Reglamentos y Lineamientos específicos de su materia, así como los acuerdos y resoluciones del propio CG.

79. Que constitucionalmente se han fijado una serie de principios y reglas que rigen la materia electoral para promover la transparencia y la rendición de cuentas de los recursos utilizados en el ámbito electoral. De este modo, tenemos aquellos que favorecen la autenticidad de las elecciones, la igualdad de condiciones entre los contendientes, la transparencia en el uso de recursos y la operación de medios de control y vigilancia para el ejercicio del gasto, los cuales se describen a continuación:

· Equidad de medios materiales: la ley garantizará que los partidos cuenten con los elementos necesarios para llevar a cabo sus actividades y señala las reglas a que se sujeta el financiamiento público y el que destinen a las precampañas electorales.

· Prevalencia del recurso público: la ley debe fijar las reglas del financiamiento de los partidos y de sus precampañas, de modo que el financiamiento público siempre sea superior al privado.

· Suficiencia de recursos para el cumplimiento de fines: el financiamiento público que reciban los partidos políticos debe ser suficiente para el sostenimiento de sus actividades permanentes y aquellas que desplieguen para obtener el voto ciudadano.

· Medidas de austeridad para el ejercicio del gasto: los gastos que realicen quienes participan en una contienda electoral (en procesos internos de selección, periodos de obtención de apoyo de la ciudadanía y de precampañas electorales) debe ser racional y sujeto a la vigilancia pública e institucional.

· Certeza respecto del financiamiento de militantes y simpatizantes: las aportaciones de militantes y simpatizantes tienen un límite legal, por lo que habrá topes de aportación para las precampañas políticas y la prohibición de aportaciones por parte de entes anónimos o prohibidos.

· Medios efectivos de control y vigilancia: el sistema de fiscalización electoral cuenta con los mecanismos a que se someten los sujetos obligados para la comprobación del origen, uso y destino de sus recursos.

· Potestad fiscalizadora del CG: el órgano máximo de dirección tiene la atribución de fiscalizar las finanzas de los partidos políticos y candidaturas partidarias e independientes, así como de sus precampañas, por lo que se puede valer de órganos técnicos para realizar esta función e instruir los procedimientos para la aplicación de las sanciones, trascendiendo, para ello, los secretos bancario, fiduciario y fiscal y contando con el apoyo de las autoridades federales y locales.

80. Que la conjugación de estos principios y reglas hace posible el funcionamiento del sistema de rendición de cuentas, pues permite que la autoridad fiscalizadora cuente con atribuciones suficientes para llevar a cabo sus tareas de control y vigilancia; que los partidos políticos, personas precandidatas, así como aquellas que aspiran a una candidatura independiente, transparenten recursos y rindan cuentas para informar a la ciudadanía el modo en que se emplean los recursos con que cuentan, lo que al final genera un efecto informativo positivo y, además, permite que el electorado emita un voto libre y razonado, considerando el cúmulo de información que recibe antes de acudir a las urnas para ejercer su voto en favor de una opción determinada.

81. Que así, a través de la fiscalización, se verifica que los recursos utilizados tengan un origen lícito, que sean empleados solo para solventar actividades que reflejen un fin electoral o partidista, dando certeza de que quienes buscan acceder a un cargo de elección popular cuentan con las condiciones mínimas necesarias para competir en circunstancias de equidad de la contienda, sin que exista la posibilidad de que alguno de ellos tenga un capital político superior, sustentado en la ilicitud.

82. Que los actos tendentes a recabar el apoyo de la ciudadanía de las personas aspirantes a candidaturas independientes se financiarán con recursos privados de origen lícito, de conformidad con el artículo 374 de la LGIPE.

83. Que la transparencia y la rendición de cuentas son ejes rectores del sistema electoral mexicano, en los que se implementan diversos supuestos que hacen posible que el resultado de las votaciones sea el claro reflejo de lo que las personas electoras han decidido. La transparencia de los resultados no es consecuencia de un solo suceso, sino de una secuencia de actos que generan confianza en la sociedad. Tales actos van desde la organización electoral hasta la rendición de cuentas por parte de los actores políticos, que informan a la ciudadanía, con la intermediación de la autoridad electoral, la manera como utilizan sus recursos para acceder a una candidatura y, eventualmente, al ejercicio de un cargo público.

84. Que, desde la perspectiva de la transparencia y la rendición de cuentas, la democracia debe entenderse como un sistema de gobierno en el que las acciones de las personas gobernantes son conocidas y vigiladas por la ciudadanía. Es decir, tanto los principios de transparencia y rendición de cuentas involucran a la autoridad electoral, a los partidos y sus candidaturas, así como a las personas aspirantes a una candidatura independiente y a las candidaturas independientes, quienes no solo tienen obligaciones de transparencia legalmente establecidas, sino también las de enterar a la ciudadanía de su actividad cotidiana y del modo en que utilizan los recursos que obtienen durante el periodo de obtención de apoyo de la ciudadanía, en la precampaña y la campaña electoral.

85. Que en el Acuerdo INE/CG345/2014, el CG dio respuesta a la consulta planteada por el partido Movimiento Ciudadano, en relación con los derechos y obligaciones de las precandidaturas únicas en los Procesos Electorales, y precisó que quienes ostentan la calidad no tienen permitido llevar a cabo actos que tengan por objeto promover su imagen o la recepción de su mensaje ante la ciudadanía o sufragantes en general, pues al publicitar sus plataformas electorales, programas de gobierno o exhibir su imagen frente al electorado, tendrían una ventaja indebida frente al resto de los contendientes que se encuentran en un proceso interno en su respectivo partido político, con lo que se vulnera el principio de equidad, rector de los procesos electorales. A partir de las razones expuestas, las precandidaturas únicas deben restringirse a aquellas actividades dirigidas a quienes tienen un nivel de intervención directa y formal en su designación o ratificación como persona candidata, dado que no se encuentran en una etapa de competencia con otros contendientes.

86. Que la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, al resolver los expedientes SM-JRC-1/2015 y SM-JDC-18/2015 ACUMULADOS, estableció un nuevo criterio en cuanto a la figura de la precandidatura única, al señalar que la precandidatura, en términos de la normativa aplicable, se encontraba en la posibilidad jurídica de realizar actos para que los delegados de su partido pudieran contar con elementos para definir su voto en favor o en contra de la postulación sometida a su consideración.

87. Que de conformidad con la Jurisprudencia 32/2016, emitida por la SUP bajo el rubro "PRECANDIDATO ÚNICO. PUEDE INTERACTUAR CON LA MILITANCIA DE SU PARTIDO POLÍTICO, SIEMPRE Y CUANDO NO INCURRA EN ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA O CAMPAÑA, cuando se convoca a participar en la contienda interna, pero únicamente hay un candidato, en ejercicio de sus derechos fundamentales de libertad de expresión, reunión y asociación, y para observar los principios de equidad, transparencia e igualdad a la contienda electoral, debe estimarse que éste puede interactuar o dirigirse a los militantes del partido político por el que pretende obtener una candidatura siempre y cuando no incurra en actos anticipados de precampaña o campaña que generen una ventaja indebida en el Proceso Electoral."

Tanto la SUP como la Suprema Corte de Justicia de la Nación han sostenido, atendiendo a la naturaleza de las precampañas, que, si únicamente se presenta una precandidatura al procedimiento de selección interna de un partido político o se trata de una candidatura electa mediante designación directa, resulta innecesario el desarrollo de un procedimiento de precampaña, pues no se requiere de promoción de las propuestas al interior del instituto político de que se trate, al estar definida la candidatura para el cargo de elección popular que corresponda.

Sin embargo, tal prohibición no puede ser aplicable de forma absoluta, ya que debe valorarse en el contexto de cada contienda interna, pues no en todos los casos el solo hecho de tener la precandidatura única garantiza de forma inmediata la postulación de dicha persona candidata del partido al cargo de elección popular en cuestión.

88. Que la Jurisprudencia 16/2018, emitida por la SUP con rubro "PROPAGANDA GENÉRICA. LOS GASTOS REALIZADOS DURANTE LAS PRECAMPAÑAS Y CAMPAÑAS SON SUSCEPTIBLES DE PRORRATEO", define el tratamiento que se le dará a la propaganda genérica exhibida previo y durante la precampaña, según se lee de su texto:

"De conformidad con lo establecido en el artículo 83, de la LGPP, así como 29, 32, 32 bis, 195, 216 y 218, del Reglamento de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral, se considera como gastos de precampaña o campaña la propaganda que los partidos políticos difundan por cualquier medio, como pueden serlo anuncios espectaculares o bardas. La propaganda que se difunde en estos medios se puede clasificar, según su contenido, como genérica, conjunta o personalizada, siendo genérica aquella en la que se publique o difunda el emblema o la mención de lemas del partido político correspondiente, sin que se identifique algún precandidato o candidato en particular. En este orden de ideas, si bien los partidos políticos pueden difundir propaganda genérica fuera de los periodos de precampaña y campaña, en caso de que no sea retirada al iniciar esas fases de la etapa de preparación del procedimiento electoral y permanezca durante la precampaña o campaña, los gastos deben ser contabilizados y prorrateados entre las precampañas o campañas beneficiadas, para cuya determinación, es necesario atender al ámbito geográfico donde se coloca o distribuye la propaganda de cualquier tipo y tomar en consideración las precampañas o campañas que se desarrollen."

89. Que, de acuerdo con los criterios adoptados por el CG, se establece la prohibición de recibir aportaciones de personas físicas con actividades empresariales cuando estas aportaciones estén vinculadas con dicha actividad económica de la persona aportante, toda vez que su actividad es comercial y se considera con fines de lucro. Esta prohibición se basa en múltiples antecedentes que se han establecido por las diversas Salas, donde se ha determinado que las personas físicas con actividad empresarial encuadran en el concepto de "empresa mexicana con actividad mercantil" y, en consecuencia, en la prohibición prevista en el artículo 401, numeral 1, inciso i) de la LGIPE, toda vez que su actividad tiene fines comerciales y lucrativos. Esto se respalda también por la Tesis II/2021, FINANCIAMIENTO PRIVADO. LAS PERSONAS FÍSICAS CON ACTIVIDAD EMPRESARIAL FORMAN PARTE DEL CATÁLOGO DE SUJETOS RESTRINGIDOS PARA REALIZAR APORTACIONES PARA CUESTIONES POLÍTICO-ELECTORALES, así como por el Acuerdo INE/CG56/2026, por el que se dio cumplimiento a la sentencia de la SUP, recaída a los recursos de apelación SUP-RAP-1350/2025 y SUP-RAP-1351/2025.

90. Que la SUP al resolver el recurso de apelación SUP-RAP-180/2021 y sus acumulados, estableció que no es exigible jurídicamente, que las personas establezcan una división o separación entre su vida personal, en familia o pareja, y su actividad de carácter externo, profesional o política, ya que esto va en contra de la naturaleza propia y los fines del matrimonio; además de que trastoca de manera relevante el ejercicio de otros derechos, como los de expresión y de participación política, señalando medularmente lo siguiente:

"...244. Con esa base, es claro que no es lo mismo que la actividad del cónyuge sea profesional, es decir, que dependa de su conocimiento, de su propia aportación; que aquellas que se realizan a nivel empresarial, donde el cónyuge genera productos y/o servicios.

245. Lo segundo es cuantificable, lo primero no y, por tanto, no es exigible jurídicamente que se establezca una división de la vida personal (de pareja, familiar) y de la actividad profesional.

246. Esto es relevante, pues en un sistema de fiscalización electoral no puede desconocerse que la persona, cuyas supuestas aportaciones son analizadas, sea la cónyuge del candidato denunciado.

247. Lo anterior, porque el apoyo, cooperación, soporte mutuo que se dan los cónyuges, de ordinario, sería una genuina expresión de apoyo al vínculo matrimonial incluso aun ejerciendo ciertas actividades profesionales; no obstante, no puede conducir a aprovecharse de este vínculo para realizar actividades que sí resulten cuantificables, como las empresariales. (...)".

91. Que el CG estima necesario determinar normas aplicables a todos los partidos políticos y personas aspirantes a una candidatura independiente, ya sean locales o nacionales, con registro o acreditación local, con la finalidad de clarificar los gastos que se considerarán como de precampañas y del periodo de obtención del apoyo de la ciudadanía, así como los medios para el registro y clasificación de ingresos y gastos, de conformidad con los plazos y procedimientos de revisión contemplados en la LGPP, en el RF y en el MGC respecto de las precampañas correspondientes a los PEFyLC 2026-2027, así como los procesos extraordinarios que se pudieran derivar.

92. Que las precampañas de los PEFyLC 2026-2027 serán financiadas por los partidos políticos con financiamiento público ordinario y recursos de fuentes privadas.

93. Que corresponde al INE ejercer la facultad de fiscalización sobre las operaciones de ingresos y gastos relacionadas con las precampañas y los periodos de apoyo de la ciudadanía de los PEFyLC 2026-2027.

94. Que el Sistema Contable es el medio informático mediante el cual los partidos políticos realizan en línea el registro de sus operaciones contables y al que el Instituto tiene acceso irrestricto a dicha información para el ejercicio de sus facultades de vigilancia y fiscalización. Corresponde a la herramienta denominada Sistema Integral de Fiscalización (SIF) y al Sistema de Contabilidad en Línea (SCL), este último, una vez que sea aprobado y se instruya su entrada en operación por la COF y, en su caso, por el CG. Ambas herramientas podrán coexistir en su funcionamiento durante los PEFyLC 2026-2027.

El SIF y el SCL coexistirán bajo un enfoque de estricta continuidad estructurada por procesos, lo cual se establecerá en el acuerdo por el que se aprueban las bases para la implementación del SCL y se establecen las condiciones para su puesta en operación.

En virtud de lo anterior y con fundamento en los artículos 35, fracción II, 41, fracción V, Apartados A, párrafos primero, segundo y tercero, y apartado B, 134, párrafos séptimo y octavo, de la CPEUM; artículos 1, numerales 2 y 3, 4 párrafo 1, 5, 6, 7 párrafo 3, 29, 30, numeral 1, incisos a), b), c), d), f), g), h) y numeral 2, 31, numeral 4, 32, numeral 1, inciso a), fracción VI, 33 numeral 1, 35, 42, numerales 2 y 6, 44 numeral 1, incisos gg) y jj); 190, numerales 1 y 2, 191, 192, numeral 1, incisos a), c) y d), 196, numeral 1, 199, numeral 1, incisos a), b), c), d), e), g) y n), 207, numeral 1, 209, numeral 4, 211, numeral 2, 226, 227, numerales 1, 2 y 3, 228 numeral 6, 230, incisos a), b), c) y d), 231, 241, numeral 1, incisos a) y b), 243, numeral 2, 366, numeral 1, inciso c), 369, numeral 1, 374, 377, 378, 401, numeral 1, inciso i), 425, 427, 428, numeral 1, incisos c), d), e) y h), 429, 430, 431, 456 y Décimo Quinto transitorio de la LGIPE; así como los artículos 5, 7, numeral 1, inciso d), 25, numeral 1, inciso i) y n), 38, 54, numeral 1, 60, 72, numeral 2, inciso c), 75, 77, numerales 1 y 2, 79, numeral 1, inciso a) fracciones I y III, y 80 inciso c) y d), de la LGPP, así como los artículos 40, 104, numeral 2, 105, 121, 134, 135, 143 bis, 195, numerales 1 y 2, 196, 197 numeral 3,198, 202 numeral 2, 216 bis, 232, 235, 235 Bis, 238, 243, 248, 261, 261 Bis, 297, 298, 299 y 356 numeral 2, del RF; artículo 1, párrafo 1 del RE; artículo 2, numeral 2 del RC, en correlación con los Acuerdos, INE/CG345/2014, se ha determinado emitir el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO. Se aprueban los lineamientos para la contabilidad, rendición de cuentas y fiscalización, así como los gastos que se consideran de la obtención del apoyo de la ciudadanía y precampaña para los PEFyLC 2026-2027, como sigue:

LINEAMIENTOS PARA LA CONTABILIDAD, RENDICIÓN DE CUENTAS Y FISCALIZACIÓN, ASÍ COMO LOS GASTOS QUE SE CONSIDERAN COMO DE PRECAMPAÑA Y APOYO DE LA CIUDADANÍA, CORRESPONDIENTES A LOS PROCESOS ELECTORALES FEDERAL Y LOCALES CONCURRENTES 2026-2027, ASÍ COMO DE LOS PROCESOS ELECTORALES EXTRAORDINARIOS QUE SE PUDIERAN DERIVAR DE ÉSTOS.

I. GASTOS PARA LA OBTENCIÓN DE APOYO DE LA CIUDADANÍA

NORMATIVIDAD APLICABLE

Artículo 1. Las personas aspirantes a candidaturas independientes que realicen actividades para la obtención de apoyo de la ciudadanía correspondientes a los PEFyLC 2026-2027, así como a los procesos extraordinarios que se pudieran derivar, les serán aplicables, en materia de fiscalización, la LGIPE, la LGPP, el RF, el RPSMF, el MGC y el registro de operaciones a través del Sistema Contable, así como los Acuerdos que aprueben la COF y el CG en la materia.

Artículo 2. En términos de lo establecido en los artículos 209, numeral 4; 211, numeral 2; 230, en relación con el 243, numeral 2 de la LGIPE; 196 y 198 del RF, se consideran gastos de obtención de apoyo de la ciudadanía los conceptos siguientes:

b) Gastos operativos: consisten en los sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viáticos y otros similares, gastos relacionados con la contratación de empresas o personas prestadoras de servicios para la captación de apoyo de la ciudadanía, así como los gastos por concepto de remuneraciones a personal que presten sus servicios para los fines de la Asociación Civil y la búsqueda del apoyo de la ciudadanía.

c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos: son aquellos realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, tendentes a la obtención del apoyo de la ciudadanía. En todos los casos, las personas aspirantes deberán indicar con toda claridad en el medio impreso que se trata de propaganda o inserción pagada.

d) Gastos de producción de los mensajes de audio y video: comprenden los realizados para el pago de servicios profesionales, uso de equipo técnico, locaciones o estudios de grabación y producción, así como los demás inherentes al mismo objetivo.

e) Gastos realizados en anuncios espectaculares, salas de cine y de internet, cumpliendo con los requisitos establecidos en el RF respecto de los gastos de campaña.

f) Gastos realizados por las personas aspirantes en encuestas y estudios de opinión que tengan por objeto conocer las preferencias respecto a quienes pretendan obtener una candidatura independiente, cuyos resultados se den a conocer durante el periodo de apoyo de la ciudadanía.

Artículo 3. Los artículos promocionales utilitarios solo podrán ser elaborados con material textil.

En caso de que las personas aspirantes entreguen cualquier artículo elaborado con material textil, serán considerados como un gasto de obtención de apoyo a la ciudadanía, siempre y cuando contengan imágenes, signos, emblemas y/o expresiones que tengan por objeto difundir la imagen y/o propuestas de las personas aspirantes beneficiadas que los hayan adquirido o repartido, por sí o por terceras personas.

Artículo 4. Los eventos realizados por las personas aspirantes correspondientes a caminatas, visitas a domicilio o actividades que realicen al aire libre, en lugares distintos a plazas o inmuebles públicos, deberán reportar el costo inherente a los mismos, el cual será considerado para efectos de los topes de gastos.

Todo evento de este tipo invariablemente deberá tener su propio registro en la agenda de eventos del Sistema Contable, independientemente de que se relacione, vincule o desprenda de otro. El registro deberá hacerse en términos del artículo 143 Bis del RF. Asimismo, deberá adjuntarse la evidencia fotográfica del mismo y, en su caso, los comprobantes de gastos en la póliza correspondiente. Los eventos serán sujetos de visitas de verificación, de acuerdo con las reglas que para tal efecto emita la COF.

Tratándose de los eventos que se realicen dentro de los siete días siguientes al inicio del periodo de obtención de apoyo de la ciudadanía o de la fecha de apertura de la contabilidad en el Sistema Contable, se otorgará la facilidad de que estos se registren en la agenda de eventos del Sistema Contable con un periodo de antelación que podrá ser menor a los siete días a los que se refiere el citado artículo.

Artículo 5. Las personas aspirantes podrán otorgar a sus simpatizantes, REPAP por actividades de apoyo electoral, para lo cual deberán observar las reglas establecidas en el artículo 134 del RF.

Artículo 6. Las personas aspirantes solo podrán celebrar operaciones con proveedores inscritos en el RNP, y deberán presentar los avisos de contratación, de conformidad con los artículos 261 Bis y 356, numeral 2 del RF.

MEDIOS PARA EL REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS DE APOYO DE LA CIUDADANÍA

Artículo 7. La captación, clasificación, valuación y registro de los ingresos y egresos del período de obtención del apoyo de la ciudadanía de las personas aspirantes a candidaturas independientes se realizarán conforme a lo dispuesto en el RF y a través del Sistema Contable:

a) De conformidad con lo dispuesto por el artículo 38 del RF, las personas aspirantes deberán realizar los registros de las operaciones de ingresos y egresos desde el momento en que ocurre la operación y hasta tres días posteriores a su realización mediante el Sistema Contable, atendiendo a lo siguiente:

i. El registro contable de las operaciones debe hacerse en el momento en que ocurren, independientemente de cuando se realizan, de conformidad con la Norma de Información Financiera NIF A-1, "Marco Conceptual de las Normas de Información Financiera".

ii. Los ingresos y gastos deben expresarse en moneda nacional y a valor nominal, aun cuando existan bienes o servicios en especie de valor intrínseco, en cuyo caso se estará a lo dispuesto en el Capítulo 3, "Valuación de las operaciones", del Título 1, Registro de operaciones, del RF.

b) La información tendrá el carácter de definitiva una vez presentado el informe y solo podrán realizarse modificaciones por requerimiento de la autoridad fiscalizadora.

c) La presentación y revisión de los informes que presenten las personas aspirantes a una candidatura independiente a través del Sistema Contable se deberá realizar con apego a los plazos establecidos en los Acuerdos que al efecto emita el INE con base en el artículo Décimo Quinto Transitorio de la LGIPE.

d) Las personas aspirantes a candidaturas independientes no podrán, en ninguna circunstancia, presentar nuevas versiones de los informes sin previo requerimiento de la UTF. Los cambios o modificaciones a los informes presentados solo podrán ser resultado de la solicitud de ajuste notificada por la autoridad, los cuales serán presentados en el Sistema Contable.

e) La notificación de los oficios de errores y omisiones se realizará a través del sistema de notificaciones electrónicas. Los oficios deberán dirigirse a las personas responsables financieras que estén registradas en el Sistema Contable, o en su caso, a las personas aspirantes a las candidaturas independientes.

f) Ante cualquier situación técnica que se llegase a presentar para los usuarios del sistema, que impida la funcionalidad y operación normal del Sistema Contable, se deberá atender a lo dispuesto en el Plan de Contingencia de la Operación del sistema, aprobado mediante Acuerdo CF/017/2017, o aquel que en su momento apruebe la COF, documento en el cual se detallará el procedimiento, las medidas técnicas, humanas y organizativas necesarias para garantizar la continuidad de la operación del sistema para los usuarios, las personas aspirantes y la autoridad electoral en sus funciones de fiscalización.

PRESENTACIÓN DE INFORMES DE INGRESOS Y GASTOS PARA LA OBTENCIÓN DE APOYO DE LA CIUDADANÍA

Artículo 8. Las personas aspirantes a candidaturas independientes, incluyendo aquellas que hayan optado por la elección consecutiva por esta vía, deberán presentar los informes de ingresos y gastos para la obtención del apoyo de la ciudadanía, los cuales serán presentados en los plazos establecidos por los Acuerdos que emita el INE, con base en el artículo Décimo Quinto Transitorio de la LGIPE.

Artículo 9. Concluido el plazo para la presentación de los informes de ingresos y gastos de obtención de apoyo de la ciudadanía, la UTF procederá conforme a lo dispuesto en el artículo 235 Bis del RF respecto de las personas aspirantes que hubieran omitido presentar el informe o que, habiéndolo presentado, no hubieran reportado operación alguna.

La omisión de presentar los informes de ingresos y gastos se analizará en términos de lo dispuesto en la LGIPE y los criterios jurisdiccionales emitidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que resulten aplicables.

Artículo 10. Derivado de la revisión de ingresos y gastos relativos a la obtención del apoyo de la ciudadanía, el CG emitirá los dictámenes y resoluciones respecto de los PEFyLC 2026-2027.

Artículo 11. Una vez que sean aprobados los dictámenes y resoluciones relativos a la fiscalización de los informes de obtención del apoyo de la ciudadanía y se hayan determinado sanciones económicas por parte del CG, se informará a los OPLE para que, en el ámbito de sus atribuciones, realicen el cobro de las sanciones impuestas e informen a la autoridad fiscalizadora.

Artículo 12. El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo se sancionará de conformidad con la LGIPE, LGPP, RF y el RPSMF, así como las reglas locales vigentes a la fecha de aprobación del presente Acuerdo que no se opongan a las Leyes Generales ni al RF, en cuyo caso prevalecerán estos últimos.

Artículo 13. Las personas servidoras públicas que aspiren a una candidatura o aquellas que busquen la elección consecutiva por esta vía, de conformidad con los párrafos séptimo y octavo del artículo 134 de la CPEUM, no podrán utilizar recursos financieros, materiales y humanos de carácter público para buscar el apoyo de la ciudadanía, ni hacer tareas de proselitismo o realizar propaganda de carácter institucional en la que se promocione su nombre, imagen, voz o símbolo.

Los recursos públicos ejercidos en contravención al párrafo anterior se considerarán una aportación de ente prohibido.

Artículo 14. Las personas que realicen aportaciones, tanto en efectivo como en especie, podrán ser sujetas a los procedimientos de revisión y confirmación con terceros, incluidas las autoridades financieras y fiscales, conforme a los alcances de revisión establecidos por la COF.

Asimismo, las aportaciones en especie superiores a noventa UMA, realizadas por las personas aspirantes y simpatizantes, deberán comprobarse con la documentación que acredite que los bienes o servicios aportados fueron pagados mediante transferencia o cheque nominativo de la persona aportante, de conformidad con el artículo 104, numeral 2 del RF y el Acuerdo CF/013/2018.

Artículo 15. Cuando al concluir el periodo de obtención del apoyo de la ciudadanía existan recursos provenientes de aportaciones que no hubieran sido ejercidos y la persona aspirante obtenga el registro como candidatura independiente, el saldo será transferido a la contabilidad de campaña.

La transferencia deberá registrarse en el Sistema Contable, conservando la documentación que permita acreditar el origen y trazabilidad de los recursos. Los montos transferidos serán considerados para efectos de los límites de aportaciones aplicables a la candidatura independiente.

Artículo 16. Queda prohibido para los sujetos obligados recibir aportaciones, en dinero o en especie, provenientes de personas físicas con actividad empresarial, cuando estas aportaciones estén vinculadas con dicha actividad económica de la persona aportante, toda vez que su actividad es comercial y se considera con fines de lucro.

De conformidad con lo establecido en el artículo 105 del RF, no se consideran como aportaciones los servicios prestados por simpatizantes que no tengan actividades mercantiles o profesionales y que sean otorgados de manera gratuita, voluntaria y desinteresada, siempre y cuando el servicio no se preste de manera permanente y/o dicho servicio no sea la única actividad que desempeña la persona simpatizante.

Tampoco se consideran aportaciones los apoyos realizados por los cónyuges, concubinos o concubinas de las personas aspirantes en ejercicio de su libertad de expresión, siempre y cuando se realicen de manera gratuita, voluntaria y desinteresada.

Se considerará que se trata de servicios prestados en forma permanente que deben cuantificarse y registrarse en el Sistema Contable cuando exista evidencia de que los servicios prestados por las personas simpatizantes se realizaron durante cinco o más días de una semana.

En caso de que se trate de actividades realizadas por personas simpatizantes de forma gratuita, voluntaria y desinteresada, se deberá recabar y registrar en el Sistema Contable un escrito en formato libre, con la fecha, el nombre y la clave de elector, en el que se detallen las actividades realizadas y el período en el que prestó sus servicios a la persona aspirante, con la firma autógrafa de la persona simpatizante, adjuntando al informe la credencial para votar de dicha persona.

II. GASTOS DE PRECAMPAÑA

NORMATIVIDAD APLICABLE

Artículo 17. A los partidos políticos y a las personas que participen en los procesos de selección interna de candidaturas, independientemente de la denominación que se les otorgue y de que obtengan o no registro formal a una precandidatura, así como en los procesos electorales extraordinarios que se deriven de los ordinarios, les serán aplicables, en materia de fiscalización, la LGIPE, la LGPP, el RF, el RPSMF, el MGC, el registro de operaciones del Sistema Contable, así como los Acuerdos que aprueben la COF y el CG en la materia.

Artículo 18. En términos de lo establecido en los artículos 209, numeral 4, y 211, 230 y 231, en relación con el 243, numeral 2 de la LGIPE y 195 del RF, se consideran gastos de precampaña los siguientes conceptos:

a) Gastos de propaganda: comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, todos los gastos realizados con motivo de la celebración de eventos políticos, propaganda utilitaria y otros similares que, durante el periodo de precampaña, difunden las precandidaturas con el propósito de dar a conocer sus propuestas y obtener la candidatura a un cargo de elección popular.

c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos: son aquellos realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares. En todo caso, tanto el partido y la precandidatura contratante, como el medio impreso, deberán identificar con toda claridad que se trata de propaganda o inserción pagada.

e) Gastos realizados en anuncios espectaculares, salas de cine y de propaganda en internet, cumpliendo con los requisitos establecidos en el RF, respecto de los gastos de precampaña.

f) Gastos realizados en encuestas y estudios de opinión que tengan por objeto conocer las preferencias respecto de quienes pretendan obtener una candidatura y cuyos resultados se den a conocer durante el proceso de selección de las candidaturas.

Artículo 19. Se considerarán gastos de precampaña los actos públicos, propaganda, reuniones, encuestas, sondeos o cualquier gasto que se determine como anticipado por las autoridades correspondientes.

Artículo 20. Los partidos políticos, a más tardar tres días antes de que inicie la precampaña, deberán retirar toda su propaganda genérica e institucional difundida con cargo a su operación ordinaria, siendo genérica aquella en la que se publique o difunda el emblema o la mención de lemas del partido político correspondiente, sin que se identifique alguna precandidatura en particular, así como también cualquier otro tipo de propaganda que haga alusión a procesos internos realizados dentro de las actividades del gasto ordinario que haga referencia a las personas que hubiesen participado en dichos procesos internos.

Los partidos políticos pueden difundir propaganda genérica fuera de los periodos de precampaña; sin embargo, en caso de que no sea retirada al iniciar esa fase y permanezca durante la precampaña, los gastos deben ser contabilizados y prorrateados entre las precampañas beneficiadas, para tal determinación es necesario atender al ámbito geográfico donde se coloca o distribuye la propaganda de cualquier tipo y tomar en consideración las precampañas que se desarrollen.

Cualquier propaganda que haga alusión al nombre o denominación con la que se pueda identificar a la persona precandidata, que se difunda durante el periodo de precampaña y que tenga relación directa con un partido político, será considerada gasto de esa etapa, aun cuando el partido político no la haya incorporado al SIRCF o SNR. Para tal efecto, se analizará la propaganda a la luz de los elementos mínimos señalados en la Tesis LXIII/2015 7-08-2015, de la SUP, mismos que se deben presentar en forma simultánea:

a) Finalidad: Que genere un beneficio a la precandidatura.

b) Temporalidad: Se refiere a que la entrega, distribución, colocación, transmisión o difusión de la propaganda se realice en el periodo de las precampañas electorales, siempre que tenga como finalidad generar beneficio a un partido o precandidatura, al difundir el nombre o imagen del precandidato, o se promueva el voto en favor de la persona.

c) Territorialidad, la cual consiste en verificar el área geográfica donde se lleve a cabo.

Adicionalmente, se considerará aquella en la que se cumplan los elementos adicionales que se detallan a continuación:

a) Un elemento personal: Que los realicen los partidos políticos, sus militantes, aspirantes o precandidatos y, en el contexto del mensaje, se adviertan voces, imágenes o símbolos que hagan plenamente identificable al sujeto o sujetos de que se trate; ello, puesto que la conducta reprochada es atribuible a todo ciudadano que busca la postulación, porque el bien jurídico que tutela la norma es la equidad en la contienda.

b) Un elemento temporal: Que dichos actos o frases se realicen durante la etapa procesal de precampaña.

c) Un elemento subjetivo: Manifestaciones explícitas o bien unívocas e inequívocas de apoyo o rechazo a una opción electoral; además, estas manifestaciones deben trascender al conocimiento de la ciudadanía y que, al valorarse en su contexto, puedan afectar la equidad de la contienda electoral.

Lo anterior, en concatenación con lo dispuesto por el artículo 211, numeral 1 de la LGIPE.

Artículo 21. Los artículos promocionales utilitarios solo podrán ser elaborados con material textil.

En caso de que los partidos políticos entreguen cualquier artículo elaborado con materiales textiles, será considerado como un gasto de precampaña, siempre y cuando contengan imágenes, signos, emblemas y/o expresiones que tengan por objeto difundir la imagen y propuestas de las precandidaturas beneficiadas que los hayan adquirido o distribuido, por sí o por terceras personas.

Artículo 22. Los eventos realizados por las precandidaturas correspondientes a caminatas, visitas a domicilio o actividades que realicen al aire libre en lugares distintos a plazas o inmuebles públicos, deberán de reportar el costo inherente a los mismos, el cual será considerado para efectos de los topes de gastos.

Todo evento de este tipo invariablemente deberá tener su propio registro en la agenda de eventos del Sistema Contable, independientemente de que se relacione, vincule o desprenda de otro. El registro deberá hacerse en términos del artículo 143 Bis del RF. Asimismo, en el Sistema Contable se deberá adjuntar la evidencia fotográfica del mismo y, en su caso, los comprobantes de gasto en la póliza correspondiente. Los eventos serán sujetos de visitas de verificación, de acuerdo con las reglas que para tal efecto haya emitido la COF.

Asimismo, a fin de evitar la duplicidad de los registros de eventos en las agendas, cuando el evento sea registrado en forma centralizada a través de las concentradoras, no deberá registrarse adicionalmente en lo individual en las contabilidades de las precandidaturas.

Tratándose de los eventos que se realicen dentro de los siete días siguientes al inicio de la precampaña o de la fecha de apertura de la contabilidad en el Sistema Contable, se otorgará la facilidad de que éstos se registren en la agenda de eventos del Sistema Contable con un periodo de antelación que podrá ser menor a los siete días a los que se refiere el citado artículo.

Artículo 23. Los partidos políticos podrán otorgar a sus simpatizantes, REPAP por actividades de apoyo electoral, para lo cual deberán observar las reglas establecidas en el artículo 134 del RF.

Artículo 24. Los sujetos obligados solo podrán celebrar operaciones con proveedores inscritos en el RNP y deberán presentar los avisos de contratación, de conformidad con lo establecido en los artículos 261 Bis y 356, numeral 2 del RF.

Artículo 25. Para acreditar que los gastos realizados en eventos relacionados con procesos internos de selección de personas candidatas a que se refiere el artículo 72, numeral 2, inciso c) de la LGPP como gasto ordinario, se atenderá lo siguiente:

1. Los eventos deben tener el propósito explícito y único de desahogar el procedimiento de selección de candidaturas que se haya establecido en la convocatoria respectiva.

2. Los partidos políticos deberán levantar un acta de cada evento, en la que conste que el acto se realiza en términos estatutarios, las características, objeto del evento y el número de asistentes, la cual se deberá adjuntar en el Sistema Contable al momento de hacer el registro de sus operaciones.

3. Deberá presentar muestras fotográficas, video o reporte de prensa del evento, de las que se desprendan todos los gastos erogados, así como una descripción pormenorizada de la propaganda exhibida, colocada o entregada durante la celebración del evento, así como de los demás elementos que acrediten un gasto por parte del sujeto obligado.

4. El sujeto obligado deberá invitar a la UTF a presenciar la realización del evento con siete días de antelación a su celebración, así como informar su ubicación, horario, los temas a tratar y el número estimado de asistentes.

5. La UTF podrá designar a quien la represente para asistir y levantar un acta que contendrá los elementos señalados en los artículos 297, 298 y 299 del RF.

6. De las constancias que se levanten con motivo de la observación, a que se hace referencia en el numeral anterior, la UTF procederá a entregar las mismas a la persona con quien se haya entendido la diligencia. Dichas actas o constancias harán prueba plena de las actividades realizadas en los términos que consten en el acta respectiva. Estas visitas se realizarán de conformidad con la normativa correspondiente y las actas cumplirán con los requisitos previstos para aquellas que se levantan con motivo de las visitas de verificación.

Artículo 26. Queda prohibido para los sujetos obligados recibir aportaciones, en dinero o en especie, provenientes de personas físicas con actividad empresarial, cuando estas aportaciones estén vinculadas con dicha actividad económica de la persona aportante, toda vez que su actividad es comercial y se considera con fines de lucro.

De conformidad con lo establecido en el artículo 105 del RF, no se consideran como aportaciones los servicios prestados por simpatizantes que no tengan actividades mercantiles o profesionales y que sean otorgados de manera gratuita, voluntaria y desinteresada, siempre y cuando el servicio no se preste de manera permanente y/o esta no sea la única actividad que desempeña la persona simpatizante.

Tampoco se consideran aportaciones los apoyos realizados por los cónyuges, concubinos o concubinas de las personas aspirantes o precandidatas en ejercicio de su libertad de expresión, siempre y cuando se realicen de manera gratuita, voluntaria y desinteresada.

En caso de que se trate de actividades realizadas por personas simpatizantes de forma gratuita, voluntaria y desinteresada, se deberá recabar y registrar en el Sistema Contable un escrito en formato libre, con la fecha, el nombre y la clave de elector, en el que se detallen las actividades realizadas y el período en el que prestó sus servicios a la persona aspirante o precandidata, con la firma autógrafa de la persona simpatizante, adjuntando al informe la credencial para votar de dicha persona.

MEDIOS PARA EL REGISTRO DE INGRESOS Y GASTOS DE PRECAMPAÑA

Artículo 27. La captación, clasificación, valuación y registro de los ingresos y egresos de las precampañas de los partidos políticos se realizarán conforme a lo dispuesto en el RF y a través del Sistema Contable:

a) De conformidad con lo dispuesto por el artículo 38 del RF, los sujetos obligados deberán realizar los registros contables de las operaciones de ingresos y egresos desde el momento en el que ocurran y hasta tres días posteriores a su realización mediante el Sistema Contable, atendiendo a lo siguiente:

b) La información tendrá el carácter de definitiva, una vez presentado el informe correspondiente y solo podrán realizarse modificaciones por requerimiento de la autoridad fiscalizadora.

c) Los saldos determinados de precampaña deberán reconocerse en la contabilidad del gasto ordinario. Las disposiciones de este Acuerdo no eximen a los partidos de la obligación de reportar los ingresos y gastos de precampaña en el informe anual según corresponda.

d) La presentación y revisión de los informes de precampaña que presenten los partidos políticos a través del Sistema Contable, respecto de sus precandidaturas, se deberá realizar con apego a los plazos establecidos en los Acuerdos que al efecto emita el INE con base en el artículo décimo quinto transitorio de la LGIPE.

e) Los sujetos obligados no podrán en ninguna circunstancia presentar nuevas versiones de los informes sin previo requerimiento de la UTF. Los cambios o modificaciones a los informes presentados solo podrán ser resultado de la solicitud de ajuste notificada por la autoridad, los cuales serán presentados en el Sistema Contable.

f) La notificación de los oficios de errores y omisiones se realizará a través del sistema de notificaciones electrónicas. Los oficios deberán dirigirse a las personas responsables financieras que estén registradas en el Sistema Contable.

g) Ante cualquier situación técnica que se llegase a presentar para los usuarios del sistema, que impida la funcionalidad y operación normal del Sistema Contable, se deberá atender a lo dispuesto en el Plan de Contingencia de la Operación del sistema, aprobado mediante el Acuerdo CF/017/2017, o aquel que en su momento apruebe la COF, documento en el cual se detallará el procedimiento, las medidas técnicas, humanas y organizativas necesarias para garantizar la continuidad de la operación del sistema a los usuarios, los sujetos obligados y de la autoridad electoral en sus funciones de fiscalización.

PRESENTACIÓN DE INFORMES DE INGRESOS Y GASTOS DE PRECAMPAÑA

Artículo 28. Las precandidaturas, a través de los partidos políticos, deberán presentar los informes de ingresos y gastos de precampaña, los cuales serán presentados en los plazos establecidos por los acuerdos que emita el INE, con base en el artículo Décimo Quinto Transitorio de la LGIPE.

Artículo 29. Concluido el plazo para la presentación de los informes de ingresos y gastos de precampaña, la UTF procederá conforme a lo dispuesto en el artículo 235 Bis del RF respecto de las personas precandidatas que hubieran omitido presentar el informe o que, habiéndolo presentado, no hubieran reportado operación alguna.

Adicionalmente, en los casos en los que la autoridad advierta que una persona registrada como precandidata omita presentar su informe de precampaña, o cualquiera otra persona que, sin estar aprobada en el SIRCF o en el SNR, a la que se le haya identificado la realización de actividades de precampaña producto de la aplicación de los procedimientos de auditoría o denuncias presentadas, incumpla con la obligación de entregar su informe de ingresos y gastos de precampaña, se realizará lo establecido en el artículo 235 Bis, numeral 7 del RF.

Las omisiones anteriores se analizarán en términos de lo dispuesto en la LGIPE y los criterios jurisdiccionales emitidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación que resulten aplicables.

Artículo 30. Derivado de la revisión de ingresos y gastos de precampañas, el CG emitirá los dictámenes y resoluciones respecto de los PEFyLC 2026-2027, así como los procesos extraordinarios que se pudieran derivar de estos.

Artículo 31. Una vez que sean aprobados por parte del CG, los dictámenes y resoluciones relativos a la fiscalización de los informes de precampaña y se hayan determinado sanciones económicas, tanto a partidos políticos como a las personas precandidatas, según corresponda, se informará a los OPLE para que, en el ámbito de sus atribuciones, realicen la retención de las ministraciones o el cobro de las sanciones impuestas e informen a la autoridad fiscalizadora.

Artículo 32. El incumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo se sancionará de conformidad con la LGIPE, LGPP, RF y el RPSMF, así como las reglas locales vigentes a la fecha de aprobación del presente Acuerdo que no se opongan a las Leyes Generales ni al RF, en cuyo caso prevalecerán estas últimas.

Artículo 33. Las personas servidoras públicas que busquen la elección consecutiva a través de un partido político, de conformidad con los párrafos séptimo y octavo del artículo 134 de la CPEUM, no podrán utilizar recursos financieros, materiales y humanos de carácter público para promover la precandidatura de su partido, ni hacer tareas de proselitismo o realizar propaganda de carácter institucional en la que se promocione su nombre, imagen, voz y/o símbolo.

Los recursos públicos ejercidos en contravención del párrafo anterior se considerarán aportaciones de ente prohibido.

Artículo 34. Las personas que realicen aportaciones, tanto en efectivo como en especie, podrán ser sujetas a los procedimientos de revisión y confirmación con terceros, incluidas las autoridades financieras y fiscales, conforme a los alcances de revisión establecidos por la COF.

Asimismo, las aportaciones en especie superiores a noventa UMA realizadas por las precandidaturas, personas militantes y simpatizantes deberán comprobarse con la documentación que acredite que los bienes o servicios aportados fueron pagados mediante transferencia o cheque nominativo de la persona aportante, de conformidad con el artículo 104, numeral 2 del RF y el Acuerdo CF/013/2018.

SEGUNDO. El contenido del presente Acuerdo será vigente para la obtención del apoyo de la ciudadanía y las precampañas electorales que desarrollen sus actividades en los Procesos Electorales Federal y Locales Concurrentes 2026-2027 y los procesos extraordinarios que deriven de éstos.

TERCERO. La Unidad Técnica de Fiscalización presentará a la Comisión de Fiscalización, para su conocimiento, un programa de trabajo de la fiscalización de la obtención del apoyo de la ciudadanía, precampañas y campaña de manera conjunta, mismo que incluirá la estrategia de capacitación, asesoría y acompañamiento que se dará a los partidos políticos, a las personas precandidatas, así como a las personas aspirantes a una candidatura independiente, relacionada con la implementación del presente Acuerdo.

CUARTO. Para la asignación de cuentas de acceso, así como para el uso y operación del módulo de la obtención del apoyo de la ciudadanía y precampaña del Sistema Contable, se estará a lo dispuesto en los artículos 39, numeral 5, y 40 del Reglamento de Fiscalización, en el Acuerdo CF/017/2017 o, en su caso, en el que sea aprobado por la Comisión de Fiscalización.

QUINTO. Con la aprobación del presente Acuerdo, se da cumplimiento al artículo 75 de la Ley General de Partidos Políticos, por lo que respecta a las precampañas de los Procesos Electorales Federal y Locales Concurrentes 2026-2027.

SEXTO. Se instruye a la Unidad Técnica de Fiscalización para que notifique el presente Acuerdo a los partidos políticos nacionales y locales que participen en los Procesos Electorales Federal y Locales Concurrentes 2026-2027, a través del Sistema de Notificaciones Electrónicas.

SÉPTIMO. Se instruye a la Unidad Técnica de Fiscalización para que notifique el presente Acuerdo a las personas aspirantes a una candidatura independiente que tengan registro para participar en la contienda de los Procesos Electorales Federal y Locales Concurrentes 2026-2027, a través del Sistema de Notificaciones Electrónicas.

OCTAVO. Se instruye a la Unidad Técnica de Vinculación con los Organismos Públicos Locales, para que notifique el presente Acuerdo a los Organismos Públicos Locales Electorales.

NOVENO. Los casos no previstos de carácter operativo serán atendidos por la Comisión de Fiscalización, mediante determinación fundada y motivada, dentro del ámbito de sus atribuciones y sin modificar el contenido normativo del Acuerdo. Cualquier modificación de carácter general o sustantivo deberá someterse al Consejo General, en términos de la normativa aplicable.

DÉCIMO. El presente acuerdo entrará en vigor a partir de su aprobación.

DÉCIMO PRIMERO. Publíquese en la página de Internet del Instituto Nacional Electoral, así como en el Diario Oficial de la Federación.

El presente Acuerdo fue aprobado en sesión extraordinaria del Consejo General celebrada el 22 de octubre de 2026, por votación unánime de las y los Consejeros Electorales, Maestro Arturo Castillo Loza, Maestro Arturo Manuel Chávez López, Maestra Blanca Yassahara Cruz García, Norma Irene De La Cruz Magaña, Doctor Uuc-kib Espadas Ancona, Maestro José Martín Fernando Faz Mora, Maestra Frida Denisse Gómez Puga, Carla Astrid Humphrey Jordan, Maestra Rita Bell López Vences, Maestro Jorge Montaño Ventura y de la Consejera Presidenta, Licenciada Guadalupe Taddei Zavala.

La Consejera Presidenta del Consejo General, Lic. Guadalupe Taddei Zavala.- Rúbrica.- El Encargado del Despacho de la Secretaría del Consejo General, Dr. Roberto Carlos Félix López.- Rúbrica.