PROGRAMA Nacional de Seguridad Pública 2022-2024.
Programa Nacional de Seguridad Pública 2022-2024
Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana
PROGRAMA ESPECIAL DERIVADO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024
1.- Índice.
1.- Índice.
2.- Fundamento normativo de la elaboración del Programa.
3.- Siglas y acrónimos.
4.- Origen de los recursos para la instrumentación del Programa.
5.- Análisis del estado actual.
6.- Objetivos prioritarios.
6.1.- Relevancia del objetivo prioritario 1: Promover la construcción de paz en el territorio nacional.
6.2.- Relevancia del Objetivo prioritario 2: Fortalecer la operación de las instituciones de seguridad pública en las regiones del territorio nacional.
6.3.- Relevancia del Objetivo prioritario 3: Disminuir los delitos vinculados con la delincuencia organizada en las regiones del país.
6.4.- Relevancia del Objetivo prioritario 4: Mejorar la operación y las condiciones de internamiento de las personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios.
7.- Estrategias prioritarias y acciones puntuales.
8.- Metas para el bienestar y parámetros.
9.- Epílogo: Visión hacia el futuro.
10.- Lista de dependencias y entidades participantes.
2.- Fundamento normativo de la elaboración del Programa.
El Programa Nacional de Seguridad Pública 2022-2024 se realiza para dar cumplimiento con lo establecido en los artículos 25 y 26, apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), así como en los artículos 2, 12, 16, fracciones IV y VIII, 26 y 29, de la Ley de Planeación que mandata la elaboración de los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática.
El presente programa se apega al artículo 21, párrafo noveno, de la CPEUM, el cual refiere que la seguridad pública es una función del Estado a cargo de la federación, las entidades federativas y los municipios, cuyos fines son salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las personas, así como contribuir a la generación y preservación del orden público y la paz social.
Aunado a lo anterior, se realiza de conformidad a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la cual señala en su artículo 30 bis, que la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana tiene la atribución de formular y ejecutar las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la nación y de sus habitantes; proponer al Ejecutivo Federal la política criminal y las medidas que garanticen la congruencia de ésta entre las dependencias de la Administración Pública Federal, coadyuvar a la prevención del delito; ejercer el mando sobre la fuerza pública para proteger a la población ante todo tipo de amenazas y riesgos, con plena sujeción a los derechos humanos y libertades fundamentales; salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; preservar las libertades, el orden y la paz públicos; así como administrar el sistema penitenciario federal y de justicia para adolescentes, con estricto apego a los derechos humanos, y, desarrollar las políticas, normas y sistemas para el debido suministro permanente e intercambio de información en materia de seguridad pública, entre otras acciones fundamentales.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 7, fracciones II y IV, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, las instituciones de seguridad pública de la Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de su competencia deberán coordinarse, entre otros, para proponer, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Seguridad Pública. Asimismo, el artículo 14, fracciones IX y X, establece la atribución del Consejo Nacional de Seguridad Pública para realizar propuestas y evaluar el presente programa.
Asimismo, el artículo 7, fracción VII, del Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana establece que los Subsecretarios tienen la facultad de "participar en la planeación, formulación, ejecución, control y evaluación de los programas regionales, sectoriales, especiales, institucionales y demás bajo la responsabilidad de la Secretaría, en la parte que les corresponda".
La base para la formulación de este programa especial es el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, el cual rige la actuación del Gobierno de México durante la presente administración para el desarrollo equitativo, incluyente, integral, sustentable y sostenible del país con perspectiva de género, no discriminación, intercultural y pertinencia cultural, intergeneracional, con un enfoque diferencial y especializado. En este marco, el Programa Nacional de Seguridad Pública 20222024, establece sus objetivos prioritarios, estrategias prioritarias y acciones puntuales alineadas con el apartado I Política y Gobierno del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024.
Finalmente, este programa especial responde a los objetivos establecidos en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública para cambiar el paradigma de seguridad que ha imperado en sexenios anteriores, bajo la consideración del carácter multidimensional de la problemática y la incorporación de los enfoques transversales e incluyentes. En este sentido, se dirige a la raíz de la aguda crisis que enfrenta el país en esta materia y a la plena incorporación de la perspectiva de respeto a las libertades y a los derechos humanos.
3.- Siglas y acrónimos.
Bienestar: Secretaría de Bienestar.
CEAV: Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.
CNBV: Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
CNDH: Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
CNGSPSPE: Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales.
CNI: Centro Nacional de Inteligencia.
Conadic: Comisión Nacional contra las Adicciones.
Conase: Coordinación Nacional Antisecuestro.
Conavim: Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
CUP: Certificado Único Policial.
Coneval: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
DNSP: Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria.
DOF: Diario Oficial de la Federación.
Enasjup: Encuesta Nacional de Adolescentes en el Sistema de Justicia Penal.
ENCIG: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental.
Endireh: Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares.
Enecap: Encuesta Nacional de Estándares y Capacitación Profesional Policial.
Enim: Encuesta Nacional de los Niños, Niñas y Mujeres en México.
Ensu: Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana.
ENSP: Estrategia Nacional de Seguridad Pública.
Envipe: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública.
GN: Guardia Nacional.
Imjuve: Instituto Mexicano de la Juventud.
Inegi: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
INM: Instituto Nacional de Migración.
Inmujeres: Instituto Nacional de las Mujeres.
INPI: Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas.
OPDH: Organismo Público de Derechos Humanos.
Pemex: Petróleos Mexicanos.
PND: Plan Nacional de Desarrollo 2019 - 2024.
PIB: Producto Interno Bruto.
PNSP: Programa Nacional de Seguridad Pública.
PPL: Personas Privadas de la Libertad.
Sader: Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
Salud: Secretaría de Salud.
SAT: Servicio de Administración Tributaria.
Sectur: Secretaría de Turismo.
Sedatu: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Sedena: Secretaría de la Defensa Nacional.
SE: Secretaría de Economía.
Segob: Secretaría de Gobernación.
Semar: Secretaría de Marina.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
SICT: Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes.
Sipinna: Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.
Snav: Sistema Nacional de Víctimas.
SPF: Servicio de Protección Federal.
SRE: Secretaría de Relaciones Exteriores.
SSP: Subsecretaría de Seguridad Pública.
SSPC: Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.
STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
UIF: Unidad de Inteligencia Financiera.
Unicef: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
4.- Origen de los recursos para la instrumentación del Programa.
La totalidad de las acciones que se consideran en este programa, incluidas aquellas correspondientes a sus objetivos prioritarios, estrategias prioritarias y acciones puntuales, así como las labores de coordinación interinstitucional para la instrumentación u operación de dichas acciones y el seguimiento y reporte de las mismas, se realizarán con cargo al presupuesto autorizado de los ejecutores de gasto participantes en el PNSP 2022-2024, mientras éste tenga vigencia.
5.- Análisis del estado actual.
La crisis de inseguridad y violencia que ha perjudicado por tiempo prolongado a la sociedad mexicana y ha trascendido responsabilidades transexenales, es el resultado de las fallas estructurales del sistema político, económico y social. Dicha situación se agrava a partir de una combinación de factores sociales y económicos, a los que se suma el deterioro de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia.
La llamada guerra contra el crimen organizado, en particular contra el narcotráfico, que se implementó en anteriores administraciones, no mejoró las condiciones de paz y tranquilidad entre los mexicanos; por el contrario, dejó consecuencias desastrosas, una espiral de violencia cada vez mayor, luchas atroces entre cárteles, más de 240 mil víctimas de homicidios dolosos(1) y otros fenómenos sociales tales como la desaparición forzada de personas, que han llevado a que millones modifiquen sus patrones de vida para protegerse, lo que incluso les obliga a emigrar de sus comunidades para salvaguardar su integridad y las de sus familias.
Durante 2019, se cometieron 30.3 millones de delitos asociados a 22.3 millones de víctimas.(2) Esto representa una tasa de concentración de 1.4 delitos por víctima. De manera adicional, las víctimas que iniciaban procesos ante el sistema de justicia se enfrentaban a la corrupción, la impunidad y la falta de justicia.
La inseguridad y la violencia generan costos enormes para la economía y la sociedad; el Inegi estimó que los costos a consecuencia de la inseguridad (precios de 2020) en 2018 ascendieron a 303.7 miles de millones de pesos, lo que representó el 1.54% del PIB; para el año 2019, el costo fue de 291 miles de millones de pesos, equivalente al 1.53% del PIB. Mientras que para el año 2020, el costo fue de 277.6 miles de millones de pesos, equivalente al 1.85 del PIB.(3)
En este sentido, la inseguridad refleja un proceso de descomposición histórico que propicia que la población viva en medio de un clima de temor. De acuerdo con la Envipe 2021, en 2018, el 79.4% de la población de 18 años y más identificó a la inseguridad como el problema más importante en su entidad federativa. Mientras que para el 2021 fue de 75.6% lo que representa una disminución de 3.8 puntos porcentuales.
Aunado a lo anterior, la corrupción mermó la vida institucional y el respeto a la legalidad, la simulación de la transparencia y la rendición de cuentas comprometió la credibilidad institucional. La falta de sanciones amplificó la impunidad en nuestro país, lo que fue consecuencia, por un lado, de la falta de denuncias y, por otro, del reducido desempeño de las autoridades de procuración de justicia en la conformación de las carpetas de investigación por falta de pruebas. Esto se vio reflejado en la cifra negra de 2019 que fue del 92.4%.(4)
La crisis de seguridad fue mucho más profunda y grave que un asunto de policías, narcotraficantes y delincuentes. Este gobierno heredó un contexto de incertidumbre, desconfianza y falta de bienestar por parte de la población; los problemas de inseguridad y violencia mermaron de manera significativa la calidad de vida de mexicanas y mexicanos, lo que ha propiciado un cambio de hábitos; las personas han dejado de realizar actividades cotidianas, se ven limitadas en su esparcimiento social lo que inhibe la posibilidad de cohesión social. Aunado a esto, las políticas neoliberales hicieron más grande la brecha de pobreza y desigualdad, lo que agudizó las problemáticas sociales e hizo emerger nuevos conflictos. Todos estos factores han abonado al resquebrajamiento del tejido social en nuestro país.(5)
Como respuesta a esta situación, el Gobierno de México ha propuesto, mediante el Eje General I. Política y Gobierno, del PND, un cambio de paradigma en seguridad pública basado en la implementación de acciones dirigidas a la atención de las causas estructurales de la inseguridad y la violencia que padece el país y sus habitantes, en sus distintas manifestaciones.
Asimismo, en la ENSP, publicada el 16 de mayo de 2019 en el DOF se establecen ocho objetivos estratégicos y nueve estrategias específicas, para responder a las demandas ciudadanas de seguridad por medio de políticas públicas tendientes a asegurar que la sociedad disfrute del respeto a sus derechos, que cuente con mejores condiciones de vida y se contribuya a la preservación del orden público y la paz social, bajo un enfoque multidimensional, transversal e incluyente.
En este marco, se ha formulado el PNSP 20222024 como un instrumento de planeación que responde al problema público del deterioro de las condiciones de paz y seguridad en las regiones del territorio nacional el cual es causado por la ausencia de mecanismos de pacificación y construcción de paz; la debilidad en la operación de las instituciones de seguridad pública; el aumento de los delitos vinculados con la delincuencia organizada, y las deficientes condiciones de internamiento para una estancia digna y segura de las personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios.
Las consecuencias de esta problemática son el retroceso en el desarrollo y bienestar de las personas; el deterioro de las condiciones de paz y seguridad en las regiones del país; el resquebrajamiento del tejido social y de los lazos comunitarios; la pérdida de la confianza de la población en las policías de los ámbitos federal, estatal y municipal; el incremento de la capacidad operativa y logística de las organizaciones delictivas, y la reincidencia de las personas privadas de la libertad que son liberadas.
En la actualidad, nuestro país le hace frente al reto de la transformación de la seguridad pública ante los resultados catastróficos de las acciones del uso excesivo de la fuerza reflejados en la pérdida de vidas humanas, personas desaparecidas y afectadas en sus familias y bienes; crisis de derechos humanos, descomposición institucional y ruptura del tejido social.
El PNSP 2022-2024 se integra por cuatro objetivos prioritarios: 1. Promover la construcción de paz en el
territorio nacional; 2. Fortalecer la operación de las instituciones de seguridad pública en las regiones del territorio nacional; 3. Disminuir los delitos vinculados con la delincuencia organizada en las regiones del país; y 4. Mejorar la operación y las condiciones de internamiento de las personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios.
El presente programa especial está trazado con una visión incluyente en la que se vean reflejados las mujeres y hombres; niñas, niños, adolescentes, personas jóvenes, adultas y adultos mayores; pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas; personas con discapacidad; territorios urbanos, rurales y sus poblaciones; población migrante y personas privadas de la libertad y el resto de la población, es decir, la población mexicana en su diversidad reconocida en su Constitución Federal. Las líneas de acción están definidas con un enfoque de respeto a los derechos humanos, perspectiva de género, interculturalidad y no discriminación, en otras palabras, se encuentra en concordancia con el principio rector "No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera" del PND.
El objetivo prioritario 1: Promover la construcción de paz en el territorio nacional, es resultado del problema público identificado como la ausencia de mecanismos de pacificación y construcción de paz. Para su cumplimiento se plantean estrategias orientadas a lograr la reconstrucción del tejido social y la recuperación de las condiciones de bienestar social mediante el fortalecimiento de la vinculación interinstitucional para prevenir el delito, la violencia y fomentar la cultura de denuncia; el establecimiento de mecanismos de pacificación y la promoción de la cultura de paz; la mejora de la atención y vinculación de la población en las instituciones de seguridad pública, y el impulso a la reinserción de las personas privadas de la libertad.
Se incorporan, además, acciones puntuales para fortalecer la operación de las coordinaciones estatales y regionales; diseñar políticas, estrategias, programas y acciones de prevención, contención, disuasión de delitos; facilitar el desarrollo de capacidades por parte de la población para la atención de conflictos; promover el bienestar a nivel comunitario; generar la eficacia colectiva frente a los problemas de inseguridad, y para reconstruir la legitimidad de las instituciones de seguridad y justicia.
Para superar las violencias, es fundamental el establecimiento de bases que den estabilidad social y seguridad pública, por ello es ineludible construir la paz en todo el territorio nacional. En tal sentido, se procurará mejorar de forma estructural los ámbitos de seguridad, político, económico y social, por medio de medidas encaminadas a resolver conflictos.
Este objetivo se alinea al principio rector "Por el bien de todos, primero los pobres", al considerar acciones que promueven la implementación de programas prioritarios de desarrollo y bienestar del Gobierno de México; el impulso de alternativas productivas, económicas, educativas y de vinculación al empleo; así como las que se enfocan a fortalecer los vínculos con la sociedad y promover la participación de la sociedad civil, sector privado y organizaciones no gubernamentales. Este objetivo también se alinea a los principios rectores "El respeto al derecho ajeno es la paz" y "No más migración por hambre o por violencia", ya que se rescatan los argumentos correspondientes en la solución pacífica de los conflictos mediante el diálogo y rechazo a la violencia y a la guerra, respeto a los derechos humanos, y la no discriminación e inclusión.
El objetivo prioritario 2: Fortalecer la operación de las instituciones de seguridad pública en las regiones del territorio nacional, se crea para atender el problema público que deriva de la debilidad en la operación de las instituciones de seguridad. Éste considera los resultados de diagnósticos realizados por instituciones gubernamentales de los tres órdenes de gobierno, instituciones especializadas en seguridad pública, el Censo Nacional de Seguridad Pública Federal 2018(6) y las encuestas de percepción que publica periódicamente el Inegi, entre otros organismos especializados, para implementar estrategias en las instituciones de seguridad pública federales, estatales y municipales, que renueven, consoliden y fortalezcan su capacidad de respuesta ante las necesidades urgentes de seguridad de la población.
En este contexto, el Gobierno de México consolida la operación de la GN para salvaguardar la vida, integridad, seguridad, bienes y derechos de las personas; implementa el Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica en apoyo a las instituciones de seguridad y procuración de justicia en las entidades federativas y municipios, y fortalece los mecanismos de coordinación entre las instituciones de los tres órdenes de gobierno que participan en la construcción de paz y seguridad en las regiones del territorio nacional.
Este objetivo está alineado al principio rector de "Honradez y honestidad", respecto al cual la SSPC estableció acciones transversales en las cuales, a partir de mecanismos de supervisión se busca evitar la comisión de actos de corrupción por parte de las personas servidoras públicas. Así también, se busca que en todo momento el desempeño de las funciones se realice con estricto apego al principio rector "Al margen de la ley, nada; por encima de la ley, nadie"; en el que se puntualiza la observancia a los derechos humanos y sociales, así como privilegiar el diálogo y la razón por encima de la fuerza.
El objetivo prioritario 3: Disminuir los delitos vinculados con la delincuencia organizada en las regiones del país se presenta para contrarrestar las estrategias fallidas que no han sido capaces de revertir el problema público del aumento de estos delitos, como lo denotan la persistente confrontación local entre organizaciones delictivas y la proliferación de prácticas de violencia que atemorizan a la población.
Derivado de un riguroso análisis de las condiciones de inseguridad, violencia y corrupción prevalecientes en las últimas décadas, el Gobierno de México fijó entre sus prioridades, la persecución de delitos que han minado las capacidades económicas del país, y afectado por igual a las empresas y a la población, dado su impacto en la disminución de las capacidades y recursos, como lo reflejan los indicadores de bienestar y desarrollo.
Para el logro de este objetivo, se establecen mecanismos que combinan tareas de investigación e inteligencia y el uso de recursos tecnológicos para combatir el mercado ilícito de hidrocarburos, con la finalidad de prevenir el robo de combustible y el sabotaje a las instalaciones de Pemex; debilitar las operaciones realizadas por la delincuencia organizada con recursos de procedencia ilícita para desarticular la red financiera de los integrantes de las organizaciones delictivas, combatir el robo a autotransporte de carga y pasajeros en las carreteras de México, y prevenir las conductas delictivas en el ciberespacio.
Este objetivo se encuentra en concordancia con el principio rector "No puede haber paz sin justicia", en donde se refrenda el compromiso del Gobierno de México para dar seguimiento puntual a los hechos delictivos, impulsar medidas contra el lavado de dinero y contar con la presencia de la GN en todo el territorio para coadyuvar en acciones de seguridad que impacten en la contención de la delincuencia y la violencia en las regiones del país.
Finalmente, el objetivo prioritario 4: Mejorar la operación y las condiciones de internamiento de las personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios está orientado a generar alternativas al problema público de las deficientes condiciones de reclusión para una estancia digna y segura.
Ante estos problemas, se presentan estrategias prioritarias y acciones puntuales para dar soluciones bajo un enfoque de respeto a los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, tales como: mejorar las condiciones de internamiento, fortalecer la operatividad del sistema penitenciario para mejorar las condiciones de seguridad, la profesionalización del personal para garantizar la adecuada operación y el fortalecimiento de los mecanismos de control en los centros penitenciarios.
Este programa especial se basa en los principios rectores establecidos en el PND, instrumento del sistema nacional de planeación democrática que indica la ruta a seguir por las instituciones encargadas de la seguridad pública para el restablecimiento de la paz e identifica los fenómenos sociales que conducen a distinguir las causas de diversos delitos.
6.- Objetivos prioritarios.
El PNSP 2022-2024 se integra por cuatro objetivos prioritarios alineados al PND y a la ENSP para contribuir al cambio de paradigma en materia de seguridad.
Las acciones puntuales de este programa responden a las causas identificadas del problema principal, el deterioro de las condiciones de paz y seguridad para propiciar la convivencia pacífica y el desarrollo de las personas en las regiones del territorio nacional.
| Objetivos prioritarios del Programa Nacional de Seguridad Pública 2022-2024
|
| 1.- Promover la construcción de paz en el territorio nacional. |
| 2.- Fortalecer la operación de las instituciones de seguridad pública en las regiones del territorio nacional. |
| 3.- Disminuir los delitos vinculados con la delincuencia organizada en las regiones del país. |
| 4.- Mejorar la operación y las condiciones de internamiento de las personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios. |
6.1.- Relevancia del objetivo prioritario 1: Promover la construcción de paz en el territorio nacional.
La sociedad mexicana se encuentra vulnerada por la violencia. Desde hace varios lustros, nuestro país es víctima del crecimiento sostenido de la delincuencia en sus diferentes modalidades. La dimensión del problema no puede reducirse al fenómeno del narcotráfico, porque este sólo representa una de las actividades de la delincuencia organizada y tampoco nos revela la profundidad y extensión de la violencia que recae cotidianamente sobre las personas.(7)
Por ello, la construcción de paz es un tema prioritario para el Gobierno de México pues busca la mejora estructural en los ámbitos de seguridad, político, económico y social, por medio de medidas encaminadas a transformar los conflictos en relaciones pacíficas y sostenibles, así como la de superar las violencias físicas, culturales y estructurales.
De acuerdo con el documento publicado por el Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria,(8) la construcción de la paz es el conjunto de acciones (en el corto, medio y largo plazo) que permiten a una sociedad prevenir, gestionar y resolver el conflicto, mediante sus propias capacidades, sin recurrir al uso de la violencia.
Para el tercer trimestre de 2021, datos de la Ensu señalan que 73.3% de la población de 18 años y más ha tenido algún tipo de conflicto directo con sus vecinos y 28% con desconocidos en la calle, lo que ha derivado con frecuencia en gritos, insultos o groserías, hasta daños físicos o materiales. Estos resultados refuerzan la importancia de construir la paz de manera impostergable y visibilizar las violencias que se experimentan de manera cotidiana y cruzan constantemente las fronteras entre individuo, familia, comunidad y sociedad.
La exposición a la violencia comunitaria es una experiencia perjudicial que afecta la forma de pensar y actuar de las personas, sobre todo de niñas, niños y adolescentes que sufren altos niveles de violencia familiar y comunitaria, lo que contribuye a la proliferación de factores de riesgo de problemáticas sociales, de salud y de seguridad.
Para afrontar los conflictos de la comunidad, la participación ciudadana es un componente fundamental para la construcción de paz porque contribuye al diálogo social, fortalece la confianza, promueve la legitimidad y continuidad de los procesos sociales para avanzar en la garantía de derechos, desde una perspectiva incluyente y democrática. Asimismo, permite identificar los activos y capacidades del territorio en términos de buenas prácticas para un gobierno participativo, espacios de diálogo social legítimos, identificación de actores que cuentan con el reconocimiento de la comunidad, así como de aspectos que generan identidad, cohesión y sentido de pertenencia al territorio.
La ENSP propone que la construcción de paz obliga al análisis de soluciones aplicadas en otros países en condición de conflicto armado, si bien México no presenta esta problemática como tal, los conflictos internos, las violencias y la impunidad combinado con la desigualdad social que prevalecían en el país generaron un terreno fértil para los grupos delincuenciales quienes a partir de su influencia territorial, sus niveles organizativos y su poder de fuego vulneraron los derechos humanos de diversos sectores sociales, lo que generó víctimas directas e indirectas. En este sentido, el complejo fenómeno de inseguridad y violencia requiere de la aplicación de mecanismos extraordinarios de justicia en donde se ponderen los derechos de las víctimas para acceder a la verdad, reparación y no repetición.
De acuerdo con datos del Estudio Mundial de Homicidios 2019 de la ONU(9) el crimen organizado por sí solo fue responsable de hasta un 19% de todos los homicidios en 2017. Desde el comienzo del siglo XXI, las organizaciones criminales han causado la muerte de un número de personas igual al de todos los conflictos armados del mundo, lo que ha desestabilizado a los países, ha minado su desarrollo socioeconómico y ha erosionado el estado de derecho.
En México, durante el periodo de 2015 a 2020, se registraron 148 mil 713 carpetas de investigación por homicidios dolosos(10), de las cuales el 66.8% fueron por arma de fuego, si bien en 2020 fueron 28 mil 830 homicidios, eso representa una disminución del 2.21% respecto a 2019, en donde se registraron 29 mil 484 homicidios, y del 0.92% respecto a 2018 con 29 mil 098.
Cabe mencionar que, durante 2020 50, 13% de los homicidios en el país se concentraron en seis entidades federativas: Guanajuato, Baja California, Estado de México, Chihuahua, Michoacán y Jalisco.(11)
Dado que más de la mitad de los homicidios dolosos registrados entre 2015 y 2020 fueron cometidos por arma de fuego, es necesario continuar con los procesos estratégicos de desarme, desmovilización y reinserción social con los siguientes condicionamientos claros: plena colaboración con la justicia, manifestación inequívoca de arrepentimiento y reparación del daño.
En el proceso de la construcción de la paz, la seguridad y el acceso a la justicia de los sectores sociales históricamente discriminados se convierte en una estrategia fundamental, ya que permite a las personas la utilización de herramientas y mecanismos legales de reconocimiento y protección a sus derechos. En la actual administración se pone especial atención en erradicar los delitos cometidos en contra de las mujeres, niñas, niños y adolescentes, que son identificados como grupos poblacionales en situación de vulnerabilidad y que se encuentran en mayor riesgo de que sus derechos sean transgredidos.
En los últimos años, la violencia de género se ha incrementado y reconocido como un problema social grave, extendido y arraigado en México y en el mundo. Esta violencia es consecuencia de la desigualdad y de la discriminación de género.(12) De acuerdo con datos de la Endireh 2016 el 66.1% de las mujeres de 15 años y más han sufrido al menos un incidente de violencia emocional, económica, física, sexual o discriminación a lo largo de su vida en al menos un ámbito y ejercida por cualquier agresor; 49% ha sufrido violencia emocional; 29% ha padecido violencia económica o patrimonial; 34% ha sido víctima de violencia física, y 41.3% de violencia sexual.
Más aún, 44.8% de las mujeres de 15 años y más experimentaron al menos un incidente de violencia por parte de cualquier agresor durante los 12 meses previos a la encuesta: 31% enfrentó violencia emocional; 17.5% sufrió violencia económica o patrimonial; 12.8% padeció violencia física, y 23.2% fue víctima de violencia sexual. La Endireh 2016 reveló que 43.9% de las mujeres en el país de 15 años y más han sido víctimas de violencia por parte de sus parejas en algún momento de su relación actual o más reciente sea por matrimonio, convivencia o noviazgo- cifra que en 2011 era de 47%.
De acuerdo con la Unicef, la población de niñas, niños y adolescentes en México es de 39.8 millones, de los cuales el 63%(13) (de entre 1 y 14 años) han sufrido algún tipo de agresión psicológica o castigo físico por algún miembro de su hogar, el 49.6%(14) viven en situación de pobreza y el 18%(15) no tienen un adecuado nivel de desarrollo. Aunado a esta situación de vulnerabilidad, esta población se encuentra expuesta a un contexto en el que persisten variadas formas de violencia que ocurren en diferentes ámbitos y, de manera transversal por cuestiones de género, ya que las niñas y adolescentes son más propensas a sufrir violencia sexual y agresiones psicológicas en la mayoría de los entornos y por otro lado, los hombres suelen ser las principales víctimas de homicidio.
Señala la Unicef que la presencia de diversos factores puede acarrear riesgos de violencia sobre las diferentes poblaciones del país. Las posibilidades de exposición a la violencia en la adolescencia (de 12 a 17 años) se manifiestan en diversos entornos sociales, por ejemplo, la escuela y la vía pública se han identificado como los ámbitos donde suceden 8 de cada 10 agresiones contra niñas, niños y adolescentes. Conforme a datos del Sistema de Justicia Penal, alrededor de 50% de los delitos cometidos contra esta población se relacionan con actos que atentan contra su integridad física (lesiones, abusos sexuales, violaciones, homicidios) y patrimonial (robos simples o en la vía pública).
Al observar las diferencias por sexo, las mujeres fueron preponderantemente víctimas de abuso sexual, amenazas y violación; los hombres de lesiones, robos y homicidio. La coexistencia de las diversas modalidades de violencia, al realizar análisis por regiones, se vincula con la presencia y operación de organizaciones dedicadas a la delincuencia. Otros factores de riesgo se relacionan con el alejamiento de ambientes escolarizados.(16) De acuerdo con la Secretaría de Educación Pública (SEP) el nivel de educación media superior tiene una cobertura de 83.2% y una tasa de abandono escolar de 10.3%. Es recomendable, por tanto, que las estrategias de prevención sigan un enfoque diferenciado y observen su atención desde la perspectiva de lo local.(17)
De acuerdo con la Enasjup 2017, la población de adolescentes por primera conducta delictiva cometida es de 6 mil 891 personas; las principales conductas delictivas fueron: robo (33.9%), homicidio (7.9%), violación
sexual (7.8%), posesión ilegal de drogas (3.8%), lesiones (3.8%), comercio ilegal de drogas (3.0%), secuestro (2.3%), portación ilegal de armas (1.9%) y delitos sexuales (1.9%).
En 2017, el 82.2% de las y los adolescentes en el sistema de justicia penal contó con una sentencia, 65% cumplió una medida de sanción no privativa de la libertad, mientras que 17.2% cumplió su sanción en un Centro de Internamiento.(18) Mientras que el Informe sobre la Situación del Consumo de Drogas en México y su atención Integral 2019, refiere que 98% de la población de adolescentes en conflicto con la Ley internada en algún centro habían tenido contacto con sustancias psicoactivas, de las cuales el alcohol es la de mayor consumo (40%), seguida de marihuana (31%), tabaco (11%), cocaína (6%) y disolventes inhalables.(19)
Para lograr que las y los adolescentes que han infringido la ley penal se reinserten a la sociedad, se les debe dotar de un plan de restitución integral ya sea que se base en medidas de orientación y protección o en medidas de internamiento pero siempre con fundamento en acciones que garanticen el libre desarrollo de la personalidad, incluida la salud mental y física, la participación en actividades educativas, técnicas o de asesoramiento y la obligación de desarrollar actividades productivas.
6.2.- Relevancia del Objetivo prioritario 2: Fortalecer la operación de las instituciones de seguridad pública en las regiones del territorio nacional.
La ENSP aborda los temas relativos al fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública mediante el objetivo ocho, inciso "B", relativo a la creación y operación de la GN, así como la estrategia específica A, Nuevo Modelo Policial.
El tema de la coordinación entre instituciones federales y estatales es reiterado en cada punto de la estrategia, y se destaca su carácter imperativo y fundamental para concretar acciones en materia de seguridad. En el PND los asuntos de tal trascendencia quedan comprendidos en el apartado I Política y Gobierno.
En los últimos 36 años, México se caracterizó por un ciclo de políticas neoliberales que detonaron una grave crisis de violencia, corrupción, inseguridad e impunidad, lo que ha dañado a todos los sectores y regiones de la sociedad y propició un crecimiento en la desigualdad, pobreza, marginación, amenazas a la gobernabilidad y el Estado de Derecho. Ello trajo consigo incremento en los índices delictivos y deterioro del tejido social.(20)
Uno de los factores principales de esta situación es la fallida estrategia de seguridad y combate a la delincuencia, que debilitó la confianza de la población en las policías en los ámbitos federal, estatal y municipal, además de ocasionar la descomposición de las instituciones de seguridad pública, violaciones generalizadas a los derechos humanos y la omisión de la profesionalización de las corporaciones policiales, lo que impactó en la falta de articulación y coordinación entre las instituciones de seguridad pública. El reto es contribuir en la transformación del país con servidores públicos con eficiencia y transparencia en su desempeño, que recupere la confianza de los y las ciudadanos, en conjunto con las acciones que se implementan ya en otros espacios institucionales.
De acuerdo con datos de la Envipe 2020 la población de 18 años y más que identifica a las autoridades de seguridad pública por tipo de autoridad, considera como efectivo el desempeño de la GN, Policía Federal, estatal y municipal con 78.3%, 64.6%, 53.6% y 45.5%, respectivamente.
Conforme a la ENCIG 2019, llevada a cabo por el Inegi, el 33.5% de la población de 18 años y más identifica a las policías como instituciones que inspiran confianza.
Por su parte, la Envipe 2021 reveló datos sobre el nivel de percepción de confianza de la sociedad en autoridades. En este sentido, la GN se posicionó con un nivel de confianza del 82.7%, en tanto que la Policía Estatal y la Policía Preventiva Municipal alcanzaron un nivel de confianza el 58.6% y 55.1%, respectivamente. Tal y como se muestra en la gráfica siguiente:
Por su parte la Ensu, para el tercer trimestre de 2021, reveló datos sobre el nivel de confianza en las autoridades, según el porcentaje de la población de 18 años y más que reside en ciudades de interés. En este sentido, respecto al tercer trimestre de 2020, la Policía Estatal aumentó 0.8 puntos porcentuales, mientras que la Policía Municipal incrementó 2.1 puntos porcentuales, por su parte, la GN aumentó en 0.2 puntos porcentuales, lo que significó un 77.7%.(21) Tal y como se muestra en la gráfica siguiente:
Fuente: Inegi, Ensu 2019 - 2021.
En este sentido, se identifica la necesidad de continuar con el fortalecimiento de las capacidades institucionales para articular las acciones dirigidas a garantizar la seguridad nacional, la seguridad pública y la paz, con el fin de construir una paz duradera y fructífera, que promueva el respeto a los derechos humanos con enfoque diferenciado, con perspectiva de género y con la implementación de acciones interculturales de reconocimiento y valoración de la diversidad cultural para el empoderamiento de la población.
Durante 2017, la Enecap estimó en 384 mil 900 los integrantes de organismos policiales a nivel nacional. Del total, 76.1% pertenecen a las Policías Preventivas Estatales y Municipales. En el ámbito nacional, en ese mismo año, 55.1% de los elementos de policía contó con estudios de nivel medio superior.
A nivel nacional, el 80.5% de los elementos de policía recibieron al menos un curso de formación inicial al ingresar. El 98% de los elementos de policías refirió que desearía recibir en el futuro al menos un curso de capacitación para mejorar su desempeño. Los temas sobresalientes son: funcionamiento del sistema penal acusatorio (82.4%), técnicas de presentación de indicios y pruebas en juicios (76.1%), reglamentos y protocolos de actuación (74.7%), mediación y resolución de conflictos (74.1%) y atención a poblaciones vulnerables (71.1%).
De ahí la relevancia de un modelo policial aplicable en los tres órdenes de gobierno que fije estándares de actuación tanto para mejorar el desempeño policial como para traducir la estrategia de seguridad en resultados tangibles para las y los mexicanos. Uno de los problemas a los que se enfrentan las y los elementos que conforman los cuerpos policiales es la adecuación del marco legal, que al día de hoy requiere de ajustes para aclarar las funciones de cada orden de gobierno, normar ciertas actividades policiales y la relación del policía con el Ministerio Público. Es importante establecer facultades diferenciadas entre los cuerpos de policía para evitar conflictos y duplicidad de funciones.
La profesionalización requiere atención y enfoque en la homologación de las mallas curriculares para formar y capacitar a todos los policías del país, acorde a las funciones que vayan a desempeñar y en los temas torales que propone el Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica: proximidad social orientada a la solución de conflictos, atención a víctimas, investigación, uso legítimo de la fuerza, perspectiva de género, intercultural y derechos humanos.
Para lograr la consolidación de la GN y de las instituciones de seguridad pública, se impulsará el Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica por medio de la carrera policial, esquemas de profesionalización, certificación, especialización y régimen disciplinario, que contribuya al fomento de un comportamiento honesto y propicie la disminución de los niveles de corrupción.
Este modelo busca actualizar los lineamientos, instrumentos y protocolos, así como fortalecer los contenidos del Programa Rector de Profesionalización. Así también, es importante que los elementos de la policía acrediten perfil, conocimientos, experiencia, habilidades y aptitudes para el desempeño de sus funciones, mediante el CUP. El modelo también implica la alta gerencia policial que fomente la doctrina para la formación, especialización y desarrollo de nuevas habilidades y competencias.
De igual forma, es importante el incentivo económico y de estímulos al policía. Aún una proporción alta de los policías trabajan con salarios precarios, además de jornadas extenuantes debido a la falta de elementos para cubrir turnos y sectores de vigilancia en ciudades y regiones en la mayoría de las entidades federativas, por otro lado, los estímulos y reconocimientos, son escasos y no están fundados en la profesionalización, ni en la antigüedad de los servicios prestados, ni en su desempeño policial.
Finalmente, se subraya que con las acciones puntuales de este objetivo prioritario se contribuirá a prevenir el delito, disminuir la incidencia delictiva, mejorar la percepción de seguridad, e incrementar la confianza en las instituciones de seguridad pública.
6.3.- Relevancia del Objetivo prioritario 3: Disminuir los delitos vinculados con la delincuencia organizada en las regiones del país.
La ENSP aborda la disminución de los delitos relacionados con la delincuencia organizada en el objetivo ocho inciso "B" relativo a la GN; así también en las estrategias específicas de los incisos "E" sobre el mercado ilícito de hidrocarburos; "F" relativa al combate al uso de operaciones con recursos de procedencia ilícita, defraudación fiscal y finanzas de la delincuencia organizada, así como el papel de la UIF en el abatimiento de estos delitos y en el inciso "H" en el que se exponen las acciones para el combate en el robo a autotransporte y pasajeros en carreteras, lo que se alinea con el apartado I Política y Gobierno del PND.
En los últimos años México ha resentido los efectos negativos de las estrategias fallidas del combate a la delincuencia organizada, cuyos resultados impactaron en la confrontación local y la proliferación de prácticas de violencia, lo que ha afectado la calidad de vida de la sociedad de una manera determinante. De acuerdo a la Envipe 2020, a nivel nacional el 68.2% de la población de 18 años y más, considera a la inseguridad como el problema más importante que le aqueja, seguido del desempleo con 36.4% y la salud con 36.2%.
La delincuencia organizada en México ha protagonizado una serie de pugnas entre cárteles y grupos delincuenciales por el dominio del territorio nacional. El tráfico de drogas es hoy por hoy un mercado multimillonario que no sólo acumula dinero sino también personas, armas, lavado de dinero y muerte.
En lo que se refiere a homicidios, el Inegi reveló que en 2019 la tasa nacional relativa de homicidios fue de 29 por cada 100 mil habitantes, ocho veces mayor para los hombres que para las mujeres (53 homicidios de hombres por cada 100 mil habitantes respecto a seis homicidios de mujeres). Además, el aumento de los homicidios dolosos se debe en gran medida a que en dos años las muertes violentas ocasionadas con algún tipo de arma de fuego crecieron 62.9%, al pasar de 12 mil 603 casos en 2016 a 20 mil 532 en 2019.
Colima se ubicó en 2019 como la entidad con mayor probabilidad de muerte para sus pobladores, con una tasa de 91 por cada 100 mil habitantes, siguiéndole Baja California con 77, Chihuahua con 71, Guanajuato con 62 y Guerrero con 52. En tanto, Hidalgo fue el estado con mayor incremento de este delito, con una tasa de 16 homicidios por cada 100 mil habitantes, lo que representó un incremento del 56.39% respecto a 2018 con una tasa de 10 homicidios; asimismo, Baja California Sur, fue la entidad con mayor disminución, con una tasa de 12 homicidios por cada 100 mil habitantes lo que representó 48.63% respecto a 2018 con una tasa de 23.
Además del homicidio, el Gobierno de México estableció el firme compromiso de atender aquellos delitos considerados de alto impacto como lo son: secuestro, extorsión, robo de hidrocarburos, tráfico de armas, personas, migrantes, narcotráfico y narcomenudeo.(22)
De acuerdo con el Reporte de tomas clandestinas en 2018, los estados con mayor incidencia fueron: Puebla, Hidalgo, Guanajuato, Veracruz, Estado de México, Jalisco y Tamaulipas.(23) Dentro de las principales afectaciones respecto al robo de hidrocarburos se encuentran los riesgos para la seguridad de la población, daños al medio ambiente y descomposición del tejido social.
En diciembre de 2018, durante la presentación del Plan Conjunto del Gobierno de México para combatir el robo de hidrocarburos, Pemex informó que el robo de combustible se incrementó de 2016 a 2018; en el año 2016 el promedio diario de barriles robados fue de 26 mil, mientras que en 2018 alcanzó los 58 mil barriles diarios, es decir un 123% más. En dinero, el monto de pérdidas pasó de 30 mil millones de pesos en 2016 a 66 mil 300 millones de pesos en 2018 (121% de 2016 a 218). En cuanto a los barriles perdidos o robados en 2016 fue de un millón 049 mil barriles mientras que en 2018 fue de dos millones 448 mil barriles.(24)
En el periodo de diciembre de 2018 al mes de abril de 2021, Pemex reportó cifras estimadas de ahorro en cuanto al robo de hidrocarburos por $140 mil 979 millones 605 mil 637 pesos,(25) lo que equivale a un ahorro diario de $163 millones 929 mil 774 pesos.
Este mercado ilícito ha originado conductas delictivas como: posesión, transporte, almacenamiento, distribución y comercialización, cuyo objetivo principal es el lucro al margen de la ley, en detrimento de la economía y de las finanzas públicas del país.
Aunado al impacto económico que genera el mercado ilícito de hidrocarburos, se gestan conflictos sociales y riesgos para la población, además, ha dejado ver el entramado de corrupción que existe con servidores públicos. En este sentido, el Gobierno de México se centrará en realizar acciones coordinadas para la prevención del delito y la sanción a estas conductas delictivas.
Para prevenir la extracción y distribución ilegal de hidrocarburos se mantendrán estrategias focalizadas con la finalidad de asegurar las tomas clandestinas por parte de las autoridades, brindar apoyo de seguridad, además de acciones de reconocimiento de zonas y esfuerzos de patrullaje en las rutas principales de abastecimiento y red de ductos, en coordinación con Pemex, Sedena y Semar.
Para tales efectos, se generarán productos de inteligencia dirigidos a la ejecución de operativos contra la sustracción, alteración y aprovechamiento de hidrocarburos de manera ilegal y para la investigación de este delito ante el Ministerio Público, además de acciones de aseguramiento y decomiso.
Actualmente, la delincuencia organizada tiene capacidad financiera para la operación de negocios que no se limitan a lo ilícito, también se formalizan en entidades económicas que les permiten acumular poder y dominio que trasciende fronteras, lo que suscita que el empresariado, al verse amenazado por estos grupos delincuenciales, opte por el cierre definitivo de sus unidades económicas.
Por ello, uno de los principales objetivos del Gobierno de México se centra en combatir la delincuencia organizada mediante el debilitamiento de su estructura financiera, a partir de procesos legales como la extinción de dominio de bienes muebles e inmuebles, con acciones que afecten su estructura patrimonial y financiera, lo que mermará su capacidad operativa y evitará pérdidas humanas al intentar combatir el narcotráfico directamente en sus capacidades operativas.
Adicionalmente, se identifica que la delincuencia opera en las carreteras de México. De acuerdo con datos del SESNSP, en 2020 se registraron 9 mil 527 delitos por robo a transportista a nivel nacional, esto representa un decremento de 18.31% respecto a los 11 mil 662 delitos registrados en 2019. Asimismo, se ha disminuido un 27.10% respecto a 2018 que registra 13 mil 068 incidencias de dicho delito, como se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico 3. Incidencia mensual de robo a transportista1/ Presuntos robos 2015-2020
1/ Incluye robo a transportista con violencia y sin violencia
Fuente: SESNSP-con información reportada por las Procuradurías o Fiscalías Generales de Justicia de las Entidades Federativas.
De acuerdo con datos del SESNSP, durante 2020, cinco entidades concentran el 83.32% (7 mil 938) del robo a transportista, la entidad federativa con el nivel más alto es el Estado de México con 52.26% (4 mil 979), seguido por Michoacán con 11.25% (mil 072), Puebla con 10.14% (966), Nuevo León con 5.33% (508) y Jalisco con 4.34% (413).
Gráfico 4. Número de presuntos delitos de robo a transportista1/
Ranking por Entidad Federativa
Robo a transportista de enero a diciembre de 2020
1/ Incluye robo a transportista con violencia y sin violencia
Fuente: SESNSP-con información reportada por las Procuradurías o Fiscalías Generales de Justicia de las Entidades Federativas.
Como parte de las acciones de la estrategia para combatir el robo de autotransporte y pasajeros en carreteras, el Gobierno de México desplegará permanentemente a la GN en la red carretera para inhibir este delito, además de implementar operativos de seguridad y protección a los usuarios de las carreteras federales.
Finalmente, la actividad criminal se diversifica por medio de nuevas formas para la comisión de ilícitos y traslada sus actividades hacia el ciberespacio y plataformas como el Internet, en este sentido el Módulo sobre Ciberacoso 2019, publicado por Inegi, señala que, de 2017(26) a 2019, el porcentaje de la población de 12 años y más que utilizó internet, y que fue víctima de ciberacoso en los últimos 12 meses al momento de la consulta, pasó del 16.8% al 23.9%. Esto equivale a 17.7 millones de personas de 12 años y más, usuarias de internet por medio de cualquier dispositivo, durante 2019 en México(27), de las cuales 8.3 millones fueron hombres y 9.4 millones mujeres.
En esta encuesta también se señala que el 36.4% de las mujeres de 20 a 29 años de edad que utilizaron Internet en 2019 fue víctima de ciberacoso en los últimos 12 meses. Mientras que el 40.3% de las mujeres de 12 años y más víctimas de ciberacoso durante los últimos 12 meses recibió insinuaciones o propuestas sexuales. Por su parte el 33% de los hombres víctimas de ciberacoso recibió mensajes ofensivos.
6.4.- Relevancia del Objetivo prioritario 4: Mejorar la operación y las condiciones de internamiento de las personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios.
La ENSP contempla en el objetivo siete el mejoramiento de la operación y las condiciones de internamiento de las PPL en los centros penitenciarios, al igual que lo considera el PND, en específico en el Eje General I. Política y Gobierno.
El sistema penitenciario tiene distintos problemas en su operación y funcionamiento. Para el caso de los centros penitenciarios estatales, en el 2018 se presentó un porcentaje de ocupación del 100.55%, mismo que disminuyó de forma ligera en el 2019 a un 99.53%. Lo anterior, considerando una población de 179 mil 086 espacios disponibles para 180 mil 072 personas privadas de la libertad en el 2018; presentándose un incremento de espacios a 184 mil 453 para 183 mil 665 personas privadas de la libertad en el 2019, según cifras del Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional a diciembre del 2018 y diciembre del 2019, respectivamente.
La CNDH en el DNSP 2018, resaltó que en el 34% de los centros estatales persiste la sobrepoblación, lo que genera otro tipo de problemáticas que afectan su funcionamiento y en 44% de los establecimientos locales supervisados existe hacinamiento, con áreas que rebasan su capacidad.
Derivado de lo anterior, el diagnóstico de la CNDH señaló que las deficiencias detectadas con mayor incidencia en los 165 centros visitados (de un total nacional de 280 instituciones dependientes de gobiernos locales) se refieren a: la separación entre procesados y sentenciados (76%), deficientes condiciones materiales, equipamiento e higiene de las áreas de dormitorios (72%), insuficiente personal de seguridad y custodia (84%), actividades ilícitas (53%), falta de actividades laborales y de capacitación para el trabajo (70%). También se identificaron como deficiencias importantes la falta de prevención y atención de incidentes violentos (48%), cobros (40%), así como las condiciones de autogobierno/cogobierno (45%). Dicho diagnóstico también refirió que en la mayoría de los centros no se cuenta con algún programa para la prevención de adicciones y de desintoxicación voluntaria eficiente (70%).
Por otro lado, los datos del CNGSPSPE señalan que en el 2019 se reportaron mil 915 incidentes en los que estuvieron involucradas 3 mil 238 PPL, de los cuales los más relevantes fueron: riñas (30.5%), agresiones a terceros (29.2%) y evasión de presos (3.2%).
Respecto a la estadística de los 53 centros especializados de tratamiento o internamiento para adolescentes, el censo referido registró 385 incidentes, en los que estuvieron involucrados 621 adolescentes, de los cuales los más significativos fueron las riñas (71.5%) y agresiones a terceros (24.4%.).
En los datos publicados del CNGSPSPE del Inegi, se identifica que, al cierre de 2019, existían 35 mil 503 servidores públicos estatales destinados a funciones penitenciarias, en tanto, los centros especializados de tratamiento o internamiento para adolescentes contaron con 3 mil 287 personas del servicio público.
Durante 2019, según dicho censo, los centros penitenciarios estatales recibieron 118 recomendaciones por parte de algún OPDH, mientras que en los centros especializados de tratamiento o internamiento, la cifra fue de 39 recomendaciones.
Respecto al Sistema Penitenciario Federal, el tema de recursos humanos se identifica como uno de los principales problemas en los centros penitenciarios federales, ya que de acuerdo con el DNSP 2019, de la CNDH, existe insuficiencia de personal de seguridad y custodia.
Otros problemas detectados fueron: el derecho de protección de la salud, dada la falta de personal médico, así como por la deficiencia en su atención, insuficiencia en los programas para la prevención de adicciones y desintoxicación voluntaria, falta de acceso de las personas privadas de la libertad a actividades deportivas y deficiencias respecto de la vinculación de las personas privadas de la libertad con la familia.
Por otro lado, en el Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional, a diciembre del 2018, se registraron 669 incidencias en los Centros penitenciarios federales, en las que participaron mil 335 personas privadas de la libertad, de las cuales las más recurrentes fueron: riñas y agresiones a terceros; en el 2019 disminuyeron a 661, con la participación de mil 534 personas privadas de la libertad, de las cuales también las más frecuentes fueron riñas y agresiones a terceros.
Aun cuando no existe hacinamiento ni sobrepoblación en el Sistema Penitenciario Federal, es urgente impulsar las actividades de reinserción social para la población penitenciaria. Para ello, se debe impulsar la coordinación con las autoridades corresponsables para garantizar, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, los ejes de reinserción, tales como la salud, educación, trabajo, capacitación para el trabajo y deporte.
Asimismo, se hace indispensable reforzar la coordinación con las instituciones competentes para reforzar la seguridad externa de las instalaciones de los centros penitenciarios federales.
De igual forma, se requiere realizar lo conducente para contar con suficientes recursos humanos capacitados y especializados en prevención terciaria, ya que la profesionalización del personal garantizará que los procesos sustantivos al ingreso y permanencia de las personas privadas de la libertad se realicen con estricto apego a los derechos humanos. En este sentido, se deberá capacitar al personal e incorporar los temas de la interculturalidad, para atender a la población con pleno respeto a la diversidad y sus identidades, sean por diferencias de género, étnicas, religiosas, sexuales o cualquier otra y contratar, en el caso de la población indígena en situaciones de carácter judicial, a intérpretes traductores en lenguas indígenas o establecer protocolos y mecanismos adecuados para la atención de este grupo de población.
Por otro lado, mantener y mejorar la infraestructura penitenciaria permitirá mejorar las condiciones de seguridad de la población penitenciaria y brindar una estancia digna y segura.
7.- Estrategias prioritarias y acciones puntuales.
Objetivo prioritario 1.- Promover la construcción de paz en el territorio nacional.
Estrategia prioritaria 1.1 FORTALECER LA VINCULACIÓN INTERINSTITUCIONAL CON ORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOS PARA LA PROMOCIÓN DE LA PREVENCIÓN, EL FOMENTO DE LA CULTURA DE DENUNCIA Y LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS CON ENFOQUE DE GÉNERO E INTERCULTURALIDAD.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 1.1.1 Impulsar, en coordinación con las instancias competentes, las acciones para fomentar una cultura de denuncia penal de los delitos y dar a conocer los mecanismos institucionales al alcance de la población con enfoque de derechos humanos y pertinencia cultural, en las regiones indígenas. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / Segob/ CEAV
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.1.2 Implementar acciones para la prevención especial de la violencia y el delito, mediante la utilización de estrategias de proximidad institucional, justicia procesal, justicia cívica, resolución pacífica de conflictos y mediación comunitaria mediante procesos de vinculación institucional en trabajo de campo y no solo en las áreas institucionales por medio de la colaboración o asistencia de instituciones públicas y privadas. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / Segob / CEAV
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.1.3 Impulsar, por conducto de las coordinaciones estatales y regionales para la Construcción de Paz y Seguridad, la creación de alternativas productivas, económicas y educativas con pertinencia cultural y perspectiva de género, así como generar vinculación a los centros de trabajo por medio del Servicio Nacional de Empleo para reducir la base social que participa en la comisión de delitos. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / SE / Sader / STPS /
Sectur
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.1.4 Promover los programas prioritarios de desarrollo y de bienestar del Gobierno federal que permitan sentar las bases para afrontar las causas del conflicto y la violencia con perspectiva de género y enfoque intercultural, por medio de capacitación al personal institucional directivo y operativo, para ello, diseñar un modelo acorde con las necesidades institucionales con armonización de sus contenidos y metodologías con las experiencias exitosas ya implementadas, como las experiencias en salud y educación. | General
| SSPC / Bienestar / SEP /
Sader / Sectur / STPS / SE /
Sedatu / Salud/ INM / INPI
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.1.5 Promover campañas de difusión para prevenir y denunciar actos de violencia cometidos en contra de mujeres, niñas, niños, adolescentes, jóvenes, indígenas y adultos mayores con enfoque de derechos humanos, y perspectiva intercultural, diferencial y especializada, en coordinación con las autoridades competentes. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / Segob (Sipinna)/
Inmujeres / Conavim
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.1.6 Implementar campañas de difusión preventivas para niñas, niños, adolescentes y jóvenes, que desalienten a los generadores de violencia con énfasis en la constitución del hecho delictivo, por medio de publicidad gubernamental y privada, no sexista, con pertinencia cultural y enfoque intercultural que posibilite la participación comunitaria y perspectiva de género. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / Sectur / Segob
(Sipinna) / Imjuve /
Bienestar / INPI
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Estrategia prioritaria 1.2 ESTABLECER LOS MECANISMOS DE PACIFICACIÓN Y LA CULTURA DE PAZ PARA PREVENIR LA VIOLENCIA Y EL CONFLICTO.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 1.2.1 Promover la cultura de la paz, la legalidad, el respeto a los derechos humanos y la diversidad cultural, la perspectiva de género, la participación ciudadana y una vida libre de violencias, en coordinación con las instancias competentes. | General
| SSPC / Segob / Conavim /
CEAV / Inmujeres /
Bienestar / SE
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.2.2 Establecer los mecanismos de mediación para la resolución de conflictos que considere los usos y costumbres y el respeto al derecho consuetudinario indígena, tanto en su prevención y solución, con perspectiva de género, intercultural, intergeneracional con enfoque diferencial y especializado y metodologías interculturales en las operaciones policiales, en entidades federativas y municipios, que permitan su aplicación con pertinencia cultural. | General
| SSPC / Segob / Sedatu
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.2.3 Impulsar la respuesta inmediata de actores institucionales ante el delito para prevenir su comisión y promover la resolución pacífica de conflictos. | Específica
| SSPC / Segob
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.2.4 Coordinar la elaboración de diagnósticos con perspectiva de género, intercultural, intergeneracional, con enfoque diferencial y especializado y metodología intercultural, para proveer de información a las dependencias encargadas de la política económica y social, con el fin de implementar alternativas de desarrollo. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / Sectur / Bienestar /
INPI / SE / Salud
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.2.5 Identificar y generar intervenciones focalizadas, de acuerdo con la naturaleza de los problemas de seguridad en los distintos territorios que conforman las 266 coordinaciones regionales del país, con enfoque de género, diferenciado e intercultural, en coordinación con otras dependencias del Gobierno federal y entidades federativas. | Específica
| SSPC / SESNSP / Bienestar
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.2.6 Fortalecer los vínculos con el sector privado, con la sociedad civil organizada y con organizaciones no gubernamentales para lograr una mayor participación en las intervenciones para la construcción de paz. | General
| SSPC / Bienestar / Sedatu /
SE / Sader / SEP / Salud /
Imjuve / Sectur
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.2.7 Implementar el desarme voluntario a nivel nacional en coordinación con gobiernos municipales para incidir en la reducción de las lesiones con arma de fuego. | Específica
| SSPC / Sedena
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.2.8 Impulsar la regulación de la operación de las clínicas y residencias de rehabilitación de personas con uso de sustancias psicoactivas. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / Salud
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Estrategia prioritaria 1.3 MEJORAR LA ATENCIÓN Y VINCULACIÓN CON LA POBLACIÓN PARA RECUPERAR LA CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 1.3.1 Contribuir a facilitar el acceso a la justicia de los sectores sociales históricamente discriminados, por medio de la promoción del conocimiento y garantía de sus derechos humanos, bajo la perspectiva de género y con metodologías interculturales para su empoderamiento y autogestión. | Específica
| SSPC / Segob / CEAV /
Conavim
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.3.2 Atender y canalizar las denuncias ciudadanas para evitar y, en su caso, investigar la comisión de delitos. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.3.3 Promover la implementación de intervenciones focalizadas para la prevención del delito en conjunto con la ciudadanía. | Específica
| SSPC / Segob / Bienestar
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.3.4 Implementar programas de proximidad social con perspectiva de género y derechos humanos, intercultural, ante diversos sectores de la población, para generar inteligencia social que permita identificar factores de riesgo para la seguridad pública. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.3.5 Mejorar la atención a las víctimas del delito desde un enfoque de derechos humanos, intercultural, igualdad, no discriminación y con perspectiva de género. | Específica
| SSPC / CEAV / Bienestar /
Salud
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.3.6 Impulsar la Estrategia Nacional para la Prevención y Atención de la Violencia en contra de Mujeres, Niñas, Niños y Adolescentes en entidades federativas y municipios. | Coordinación de la
estrategia
| SSP / CEAV / Segob
(Sipinna) / Imjuve / Salud
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.3.7 Elaborar un diagnóstico relacionado con la violencia de género en el país, en coordinación con el Inmujeres, institutos estatales de la mujer, secretarías de Seguridad Pública y fiscalías de las entidades federativas, para la construcción de políticas públicas en materia de la prevención, atención y judicialización de carpetas de investigación relacionadas con delitos cometidos en contra de las mujeres. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / Inmujeres
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Estrategia prioritaria 1.4 IMPULSAR LA REINSERCIÓN PARA QUE LA POBLACIÓN PRIVADA DE LA LIBERTAD CUENTE CON HERRAMIENTAS PARA SU REINCORPORACIÓN A LA SOCIEDAD.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 1.4.1 Promover la integración y participación de la juventud, personas adultas mayores, con discapacidad, indígenas, extranjeras, afromexicanas y de diversidad sexual, privadas de la libertad en centros federales, en las actividades de reinserción social con enfoque intercultural, de género y diferencial. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.4.2 Implementar mecanismos de participación e impulsar la firma de convenios de colaboración con las autoridades corresponsables y organizaciones de la sociedad civil, con el fin de diseñar, implementar o brindar servicios en internamiento o de naturaleza post-penal. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.4.3 Implementar los protocolos en materia del tratamiento de adicciones, dignos y seguros, para garantizar las condiciones de internamiento de la población privada de la libertad y, la seguridad y bienestar del personal y las personas que ingresan a los centros penitenciarios. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / Salud
| - Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.4.4 Implementar los mecanismos de coordinación para impulsar, con las autoridades corresponsables, los programas y redes de apoyo post penales a las personas liberadas y externadas, incluso a sus familiares, con el fin de facilitar su reinserción social. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.4.5 Procurar la reinserción social efectiva mediante los distintos programas institucionales. | Específica
| SSPC
| - Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.4.6 Impulsar la participación de las personas privadas de la libertad en la integración de su plan de actividades, el cual deberá atender a las características particulares de la persona privada de la libertad, en el marco de las condiciones de operación del centro penitenciario. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.4.7 Atender a la población privada de la libertad en los centros penitenciarios en situación de analfabetismo, a partir de la consideración de la diversidad étnica y cultural, e impulsarlos a la certificación en nivel primaria y secundaria. | Específica
| SSPC / SEP
| - Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 1.4.8 Ejecutar un programa de desvinculación de adicciones en adolescentes y jóvenes que infringieron la ley penal. | Específica
| SSPC / Salud
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Objetivo prioritario 2.- Fortalecer la operación de las instituciones de seguridad pública en las regiones del territorio nacional.
Estrategia prioritaria 2.1 CONSOLIDAR LAS CAPACIDADES OPERATIVAS DE LA GUARDIA NACIONAL EN EL TERRITORIO NACIONAL.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 2.1.1 Instaurar la doctrina policial de la Guardia Nacional, fomentar la vocación de servicio y el sentido de pertenencia de sus integrantes. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.1.2 Impartir adiestramiento permanente a los integrantes de la Guardia Nacional para mantener, fortalecer y certificar sus capacidades en funciones de seguridad pública. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.1.3 Desarrollar los procesos de carrera policial, con base en los perfiles profesionales y de grado, con el objeto de incentivar el desarrollo policial; así como fomentar el espíritu de cuerpo(28) que garantice el cumplimiento de los principios constitucionales de legalidad, objetividad, eficiencia, honradez y respeto a los derechos humanos. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.1.4 Implementar cursos de formación, especialización y actualización dirigidos a las personas integrantes de la Guardia Nacional. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.1.5 Capacitar al personal de la Guardia Nacional en materia de derechos humanos con perspectiva de género, enfoque intercultural, diferenciado y especializado. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.1.6 Establecer mecanismos de colaboración con agencias internacionales de seguridad e instituciones extranjeras homólogas, para el intercambio de conocimiento y buenas prácticas relacionadas con funciones de seguridad pública. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.1.7 Implementar mecanismos de evaluación del desempeño, fundados en el actuar policial, que permitan retroalimentar a sus integrantes para mejorar su actuación. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.1.8 Incrementar el número de efectivos de la Guardia Nacional, desplegados en las regiones del territorio nacional, para atender de manera subsidiaria las amenazas o en los riesgos que atenten contra la preservación de las libertades de la población, el orden y la paz públicos. | Específica
| SSPC
| 36 - Secretaría de Seguridad
y Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.1.9 Impulsar que las unidades de la Guardia Nacional cuenten con el equipamiento e infraestructura para el desarrollo de sus funciones en el ámbito de la seguridad pública. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.1.10 Capacitar a los integrantes de la Guardia Nacional con perspectiva de género e interculturalidad en materia del Sistema Penal Acusatorio, para garantizar el debido proceso en su actuación policial. | Específica
| SSPC / Inmujeres / INPI
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Estrategia prioritaria 2.2 IMPULSAR EL MODELO NACIONAL DE POLICÍA Y DE JUSTICIA CÍVICA EN APOYO A LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 2.2.1 Impulsar el diseño de estructuras orgánicas de las policías estatales y municipales que prioricen la carrera policial y contemplen ascensos de acuerdo a la antigüedad y mérito de las personas que integran las corporaciones. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.2.2 Impulsar la implementación y la capacitación de los modelos y protocolos que emanen del Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica para su instrumentación en las secretarías de Seguridad Pública de las entidades federativas y en las fiscalías y procuradurías estatales. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.2.3 Capacitar a los cuerpos policiales en el llenado del Informe Policial Homologado para alimentar los sistemas de información delictiva. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.2.4 Promover que los integrantes de las instituciones de seguridad pública federales, estatales y municipales cuenten con su Evaluación de Control de Confianza, aprobada y vigente, para obtener la certificación. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.2.5 Actualizar el Programa Rector de Profesionalización de conformidad con el Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.2.6 Promover la mejoría a las condiciones laborales y la implementación de un salario policial homologado que reconozca antigüedad, desempeño y mérito de los miembros de las policías estatales y municipales. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.2.7 Promover la conformación de juzgados cívicos en municipios para solucionar de forma expedita y restaurativa los conflictos vecinales y comunitarios. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.2.8. Implementar el Programa Integral de Profesionalización Policial para la prevención de los feminicidios: "Mujeres, Paz y Seguridad" por medio de las unidades especializadas para la atención de violencias en razón de género. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / Segob / Inmujeres
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.2.9 Implementar acciones afirmativas, desde la función policial, en favor de las mujeres en cumplimiento a la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas, aprobada el 31 de octubre de 2000. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / SRE / Sedena /
Semar / Inmujeres
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Estrategia prioritaria 2.3 FORTALECER LA COORDINACIÓN ENTRE LAS INSTITUCIONES DE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO QUE PARTICIPAN EN LA CONSTRUCCIÓN DE PAZ Y SEGURIDAD EN EL TERRITORIO NACIONAL.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 2.3.1 Instrumentar los mecanismos de vinculación con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, para la implementación de las coordinaciones estatales y regionales para la construcción de paz. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.3.2 Implementar los mecanismos para recabar la información necesaria de las dependencias federales, las entidades federativas, los municipios y las alcaldías, con el fin de formular, implementar y evaluar las políticas establecidas en materia de seguridad. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.3.3 Dar seguimiento y cumplimiento a los acuerdos que se adopten en las Conferencias Nacionales de Secretarios de Seguridad Pública. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.3.4 Fortalecer los mecanismos de intercambio de información para la generación de inteligencia que apoye la operación de las instituciones que participan en la construcción de paz y seguridad. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.3.5 Dirigir la implementación de un sistema nacional de información para la construcción de paz. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.3.6 Impulsar la coordinación con autoridades nacionales e internacionales para fortalecer la seguridad en las fronteras Norte y Sur. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / Segob / INM / SRE
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.3.7 Impulsar la coordinación con autoridades nacionales e internacionales en materia de: creación de comunidades seguras, prevención de la delincuencia transfronteriza e investigación de redes criminales, conforme a los mecanismos de cooperación internacional en seguridad. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / SRE
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Estrategia prioritaria 2.4 IMPLEMENTAR MECANISMOS DE SUPERVISIÓN DE LA ACTUACIÓN POLICIAL PARA EVITAR ACTOS DE CORRUPCIÓN Y GARANTIZAR SU DESEMPEÑO CON RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 2.4.1 Impulsar los mecanismos institucionales para evitar que efectivos policiales sometidos a proceso o sancionados, por la comisión de delitos, sean recontratados en otras corporaciones públicas o privadas. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.4.2 Impulsar la creación de unidades de asuntos internos en las policías estatales y municipales. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.4.3 Capacitar a las y los servidores públicos de la Guardia Nacional para prevenir actos de corrupción. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.4.4 Programar acciones de inspección o visitas, vigilancia y supervisión a las unidades de la Guardia Nacional con el fin de prevenir y erradicar actos de corrupción. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.4.5 Implementar mecanismos de denuncia ciudadana para reportar actos de corrupción en la Guardia Nacional. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 2.4.6 Atender las recomendaciones y sentencias emitidas por organismos nacionales e internacionales de derechos humanos. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Objetivo prioritario 3.- Disminuir los delitos vinculados con la delincuencia organizada en las regiones del país.
Estrategia prioritaria 3.1 COMBATIR EL MERCADO ILÍCITO DE HIDROCARBUROS PARA PREVENIR EL ROBO DE COMBUSTIBLE O SABOTAJE A LAS INSTALACIONES DE PEMEX.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 3.1.1 Participar en coordinación con las instancias competentes, en la generación de productos de inteligencia que permitan prevenir el robo de hidrocarburos. | Específica
| SSPC / Sedena / Semar /
SHCP (UIF)
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.1.2 Auxiliar a la Fiscalía General de la República con información de las detenciones que se realicen en flagrancia, para apoyar en la judicialización de detenidos y en el aseguramiento de inmuebles, vehículos o instrumentos del delito. | General
| SSPC / Sedena / Semar
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.1.3 Participar en la identificación de los modus operandi del robo de hidrocarburos por medio de mecanismos de inteligencia transversales. | Específica
| SSPC / Sedena / Semar
| 36 - Secretaría de Seguridad
y Protección Ciudadana
200 - SSP
|
| 3.1.4 Identificar a los líderes de las organizaciones delictivas, sus operadores regionales, testaferros, bienes y recursos, así como quienes les brindan protección desde su calidad de servidores públicos. | Específica
| SSPC / Sedena / Semar
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.1.5 Realizar acciones operativas para la prevención y persecución del delito de robo de hidrocarburos y su comercialización ilícita, en coordinación con autoridades de los tres órdenes de gobierno. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.1.6 Incrementar la vigilancia en las regiones donde atraviesan los ductos de Pemex con mayor incidencia de robo, con el fin de establecer mecanismos que coadyuven en la prevención y combate de este ilícito. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Estrategia prioritaria 3.2 DEBILITAR A LA DELINCUENCIA ORGANIZADA MEDIANTE LA DESARTICULACIÓN DE LA RED FINANCIERA DE LOS CRIMINALES Y LAS BANDAS DEDICADAS AL DELITO DE SECUESTRO, EXTORSIÓN Y TRATA DE PERSONAS.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 3.2.1 Impulsar la consolidación de la Unidad Policial Especializada en la Investigación del lavado de dinero en la Guardia Nacional, que permita debilitar los esquemas financieros de las organizaciones criminales (Guardia Financiera). | Coordinación de la
estrategia
| SHCP (UIF) / SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.2.2 Participar en coordinación con la Unidad de Inteligencia Financiera para generar las bases de información y de datos estructurados que permitan combatir el delito de lavado de dinero. | Coordinación de la
estrategia
| SHCP (UIF) / Sedena /
Semar / SAT / CNBV /
SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.2.3 Fortalecer las técnicas de investigación para la identificación de operaciones con recursos de procedencia ilícita. | Específica
| SSPC / SHCP (UIF)
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.2.4 Participar con la Unidad de Inteligencia Financiera, en la generación de productos de inteligencia para la persecución y afectación a las estructuras económicas de las organizaciones criminales. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / SHCP (UIF) /
Sedena / Semar / SAT /
CNBV
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.2.5 Resguardar lugares, zonas o espacios del territorio nacional sujetos a la jurisdicción federal, áreas naturales y del patrimonio cultural, así como instalaciones estratégicas, a efecto de mantener y restablecer el orden y la paz social, así como prevenir la comisión de delitos. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.2.6 Elaborar análisis, estrategias y líneas de investigación que permitan desarticular a las organizaciones dedicadas a los delitos de secuestro, extorsión y trata de personas, así como el rescate de víctimas y la detención de probables responsables. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Estrategia prioritaria 3.3 IMPLEMENTAR EL PLAN CARRETERA SEGURA PARA COMBATIR EL ROBO A AUTOTRANSPORTE DE CARGA Y PASAJEROS EN LAS CARRETERAS DE MÉXICO.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 3.3.1 Realizar acciones de inspección, seguridad y vigilancia en carreteras y zonas de jurisdicción federal, para disminuir el robo a transporte de carga, pasajeros y particulares. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.3.2 Promover la implementación de acciones operativas para la prevención y atención de hechos de tránsito en carreteras y zonas de jurisdicción federal. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / Sectur / SICT
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.3.3 Participar en coordinación con los centros de distribución, centrales de carga, cámaras de transporte y organismos del sector privado para el intercambio de información sobre incidencias y eventos de carreteras. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / SICT
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.3.4 Incorporar en las mesas estatales y regionales de seguridad el Plan Carretera Segura para sumar esfuerzos coordinados con las policías estatales y municipales. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.3.5 Fortalecer el intercambio de información de los C3, C4 y C5 de las entidades federativas, así como las fiscalías y procuradurías, para la identificación y georreferenciación de espacios con mayor incidencia delictiva. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.3.6 Establecer dispositivos de inspección que permitan la supervisión al transporte de carga y mercancías, en las carreteras de jurisdicción federal. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / SICT
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.3.7 Brindar informes, orientación y auxilio a los usuarios de las carreteras de jurisdicción federal, como medidas de prevención para disminuir los asaltos al transporte de carga, pasajeros y particulares. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / SICT
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.3.8 Establecer mecanismos de coordinación con los tres órdenes de gobierno y sector privado para disminuir el delito en carreteras y zonas de jurisdicción federal. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / SICT
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.3.9 Coordinar operaciones para inhibir el ingreso y tráfico de armas ilegales en el territorio nacional, por medio de la vigilancia en carreteras y zonas de jurisdicción federal. | Específica
| SSPC / Sedena / Semar /
SRE
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Estrategia prioritaria 3.4 FORTALECER LOS MECANISMOS DE INVESTIGACIÓN PARA PREVENIR LAS CONDUCTAS DELICTIVAS EN LOS SITIOS WEB.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 3.4.1 Realizar acciones de rastreo en la red pública de Internet sobre sitios web, con el fin de prevenir conductas delictivas contra la integridad de las niñas, niños, adolescentes, jóvenes y adultos mayores. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.4.2 Implementar mecanismos de detección de ataques en ciberseguridad a la infraestructura tecnológica que permita asegurar y resguardar la información contenida en las plataformas tecnológicas. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.4.3 Diseñar e implementar medidas y protocolos de operación que permitan la prevención de delitos cibernéticos y la protección de usuarios del ciberespacio en el intercambio de información en materia de seguridad. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.4.4 Establecer acuerdos con organismos nacionales e internacionales públicos y privados que permitan generar medidas para la prevención, investigación y persecución del delito en materia de ciberseguridad. | General
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 3.4.5 Diseñar e implementar mecanismos para dar respuesta a los incidentes de ciberseguridad, así como al seguimiento de las acciones propuestas para su mitigación y prevención. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Objetivo prioritario 4.- Mejorar la operación y las condiciones de internamiento de las personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios.
Estrategia prioritaria 4.1 PROMOVER EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS, CON ENFOQUE INTERCULTURAL Y DIFERENCIADO, PARA MEJORAR SUS CONDICIONES DE INTERNAMIENTO.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 4.1.1 Determinar la ubicación que le corresponde a cada persona privada de la libertad al ingresar a los centros penitenciarios federales, de conformidad a la normatividad vigente. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.1.2 Establecer el procedimiento homologado para la imposición de sanciones disciplinarias a las personas privadas de la libertad en centros penitenciarios federales, en el que se garantice el derecho a su defensa, de audiencia y la oportunidad de allegarse de medios de prueba. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.1.3 Asegurar que las visitas familiar, íntima, religiosa, humanitaria y asistencial, de las personas privadas de la libertad, se realicen apegadas a la normatividad y en los espacios apropiados. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.1.4 Implementar mecanismos para la atención de las observaciones realizadas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a los centros penitenciarios federales, con el fin de garantizar que la prisión preventiva y la ejecución de sanciones penales, se realice sobre la base del respeto de los derechos humanos. | General
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.1.5 Implementar programas de difusión y sensibilización de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad en centros penitenciarios federales, dirigidas a los servidores públicos que intervienen en los procedimientos de la ejecución penal. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.1.6 Integrar y actualizar el reporte penitenciario en el marco del Sistema Nacional de Información Penitenciaria; el registro de movimientos e incidencias de la población en reclusión; las estadísticas penitenciarias, bases de datos y toda aquella información penitenciaria que permita elaborar informes que contribuyan al fortalecimiento del sistema penitenciario federal. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.1.7 Ejecutar, controlar, vigilar y dar seguimiento a las penas y medidas de seguridad que imponga o modifiquen tanto el órgano jurisdiccional como el juez de ejecución. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.1.8 Brindar atención médica oportuna que contemple actividades de prevención, curación y rehabilitación a las personas privadas de la libertad en centros penitenciarios federales. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Estrategia prioritaria 4.2 FORTALECER LA OPERATIVIDAD DEL SISTEMA PENITENCIARIO PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 4.2.1 Certificar y/o acreditar las instituciones penitenciarias federales bajo estándares establecidos por instancias nacionales e internacionales para fortalecer la operatividad y buen funcionamiento del sistema penitenciario. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.2.2 Establecer alianzas estratégicas con las autoridades corresponsables y organismos públicos y privados para gestionar la donación de recursos, y dar transparencia a su ejercicio. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.2.3 Administrar organizar y operar los centros penitenciarios, en el marco de los derechos humanos y con pertinencia cultural, con el fin de brindar la atención digna para las personas privadas de la libertad y a sus familiares. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Estrategia prioritaria 4.3 PROFESIONALIZAR AL PERSONAL PENITENCIARIO PARA GARANTIZAR LA ADECUADA OPERACIÓN DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 4.3.1 Coadyuvar con autoridades corresponsables en el diseño y desarrollo de los programas de formación en beneficio del personal penitenciario. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.3.2 Colaborar en la elaboración del Programa Anual de Capacitación del personal docente e instructores en materia penitenciaria con las instancias competentes, e incorporar como elementos transversales en los contenidos de la capacitación, la interculturalidad, la perspectiva de género y los derechos humanos. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.3.3 Homologar los programas de capacitación para el personal penitenciario en el ámbito nacional por medio de acuerdos de cooperación o convenios, que permitan la profesionalización conforme a los estándares internacionales de derechos humanos y perspectiva de género. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.3.4 Establecer los lineamientos para operar los programas de administración, formación, actualización y profesionalización del personal penitenciario. | General
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.3.5 Elaborar un procedimiento integral para la certificación de competencias laborales del personal penitenciario. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.3.6 Proponer el perfil del personal técnico, jurídico, administrativo, de seguridad, custodia y guarda, necesario para garantizar el buen funcionamiento de los Centros Penitenciarios Federales y promover su capacitación y actualización permanente. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.3.7 Diseñar y administrar el Programa Anual de Capacitación, Adiestramiento y Desarrollo del personal del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, con base en las necesidades de las unidades administrativas. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.3.8 Impulsar la elaboración de diagnósticos sobre necesidades de capacitación del personal penitenciario a nivel federal y, en su caso, de las entidades federativas y municipales. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
Estrategia prioritaria 4.4 CONSOLIDAR LAS CONDICIONES DE GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA PARA MANTENER EL CONTROL EN LOS CENTROS PENITENCIARIOS.
| Acción puntual
| Tipo de Acción
puntual
| Dependencias y/o
Entidades responsables
de instrumentar la Acción
puntual (instituciones
coordinadas)
| Dependencia o Entidad
coordinadora (encargada
del seguimiento)
|
| 4.4.1 Reforzar la coordinación con la GN, SPF, Sedena, Semar, CNI y FGR, autoridades de procuración de justicia de las entidades federativas e instancias de seguridad públicas de los tres órdenes de gobierno, con el fin de compartir información que apoye a mantener la seguridad al interior y exterior de los centros penitenciarios federales. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC / Sedena / Semar
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.4.2 Fortalecer la difusión de la normatividad aplicable al sistema penitenciario a la población privada de la libertad para la protección a sus derechos humanos. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.4.3 Fortalecer los mecanismos de coordinación con las distintas instituciones de seguridad de los tres órdenes de gobierno para garantizar que la seguridad y operatividad de los centros penitenciarios del país se realice de acuerdo a lo señalado por la normatividad aplicable. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.4.4 Diseñar criterios y lineamientos para la clasificación de áreas y ubicación de personas privadas de la libertad en los centros penitenciarios federales según su situación jurídica, de acuerdo a los criterios de igualdad, integridad y seguridad, y verificar su debida aplicación. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.4.5 Reforzar los controles y revisiones permanentes para la seguridad penitenciaria. | Específica
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
| 4.4.6 Coordinar la elaboración de protocolos y procedimientos sistemáticos de operación en materia de seguridad, vigilancia, custodia, análisis de incidencias y control aplicables a los centros penitenciarios federales y centros de internamiento para adolescentes, con las instancias competentes. | Coordinación de la
estrategia
| SSPC
| Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana
SSP
|
8.- Metas para el bienestar y parámetros.
Con la finalidad de dar respuesta a las demandas sociales de construcción de paz y seguridad, reconstruir el tejido social y generar entornos seguros para vivir y convivir, la SSPC dará seguimiento a las estrategias y acciones puntuales planteadas en este programa nacional, con la finalidad de verificar que éstas se traduzcan en los cambios esperados para lograr el bienestar de las personas.
Por cada objetivo prioritario se establecen metas para el bienestar y parámetros que permitirán revisar continuamente las acciones, evaluar los cambios de manera objetiva, proveer información para tomar decisiones, realizar adecuaciones de manera oportuna, así como informar sobre el grado de avance en las metas, dar transparencia a su actuación y asegurar el cumplimiento al compromiso de la rendición de cuentas.
Se definen compromisos puntuales sobre resultados a alcanzar para el año 2024 lo que brinda una visión a mediano plazo sobre los objetivos que se persiguen con el presente programa, además de establecer metas anuales que permitirán dar seguimiento y detectar de manera oportuna las acciones de mejora.
Meta para el bienestar del Objetivo prioritario 1
| ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| Nombre
| Porcentaje de la población de 18 años y más que percibe inseguridad en su entidad federativa.
|
| Objetivo prioritario
| Promover la construcción de paz en el territorio nacional.
|
| Definición o
descripción
| Mide el porcentaje de la población de 18 años y más que percibe que vivir en su entidad federativa es inseguro en
términos de delincuencia.
|
| Nivel de
desagregación
| Nacional.
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Tipo
| Estratégico
| Acumulado o periódico
| Periódico
|
| Unidad de medida
| Porcentaje
| Periodo de recolección de
datos
| Marzo-Abril
|
| Dimensión
| Eficacia
| Disponibilidad de la
información
| Septiembre
|
| Tendencia esperada
| Descendente
| Unidad Responsable de
reportar el avance
| Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
Unidad de Políticas y Estrategias para
la Construcción de Paz con Entidades
Federativas y Regiones.
|
| Método de cálculo
| PP_inseg_ent = (TP_inseg-ent / TP) * 100
|
| Observaciones
| El periodo de recolección es marzo-abril de cada año.
|
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
|
| Nombre variable 1
| TP_inseg_ent =
Población de 18
años y más que
percibe
inseguridad en su
entidad
federativa.
| Valor variable 1
| 28,224,156
| Fuente de
información
variable 1
| Encuesta Nacional de
Victimización y Percepción
sobre Seguridad Pública.
Inegi. Tabulados
predefinidos. Percepción
sobre seguridad pública
https://www.inegi.org.mx/pro
gramas/envipe/2022/.
|
| Nombre variable 2
| TP = Población
de 18 años y
más.
| Valor variable 2
| 35,919,641
| Fuente de
información
variable 2
| Encuesta Nacional de
Victimización y Percepción
sobre Seguridad Pública.
Tabulados predefinidos.
Percepción sobre seguridad
pública. Inegi.
https://www.inegi.org.mx/pro
gramas/envipe/2022/
|
| Sustitución en
método de cálculo
del indicador
| PP_inseg_ent = (28, 224,156 / 35, 919,641) * 100 =78.6
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 78.6%
| |
| Año
| 2020
|
| META 2024
| Nota sobre la meta 2024
|
| 70%
| |
| SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
| 2016
| 2017
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
|
| 66.6%
| 72.3%
| 73.3%
| 73.2%
| 72.4%
| 74.3%
| 79.4%
| 78.9%
| 78.6%
| N/D
|
| METAS INTERMEDIAS
|
| 2022
| 2023
| 2024
|
| 75.5%
| 73.5%
| 70%
|
Parámetro 1 del Objetivo prioritario 1
| ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| Nombre
| Porcentaje de acuerdos cumplidos de las coordinaciones estatales de construcción de paz y seguridad con
respecto al total de acuerdos generados en un año.
|
| Objetivo prioritario
| Promover la construcción de paz en el territorio nacional.
|
| Definición o
descripción
| Mide la proporción de acuerdos sustantivos cumplidos que se tomen en las coordinaciones estatales de
construcción de paz y seguridad.
|
| Nivel de
desagregación
| Nacional.
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Tipo
| Gestión
| Acumulado o periódico
| Periódico
|
| Unidad de medida
| Porcentaje
| Periodo de recolección de
datos
| Enero-diciembre
|
| Dimensión
| Eficacia
| Disponibilidad de la
información
| Marzo
|
| Tendencia esperada
| Ascendente
| Unidad Responsable de
reportar el avance
| Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
Unidad de Políticas y Estrategias para
la Construcción de Paz con Entidades
Federativas y Regiones
|
| Método de cálculo
| PAC_CP = (AC_CP / TA_CP) * 100
|
| Observaciones
| En los acuerdos intervienen instituciones de los tres órdenes de gobierno, por lo que su cumplimiento requiere de
los tres órdenes de gobierno participen.
|
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
|
| Nombre variable 1
| AC_CP=Acuerdos
cumplidos en las
coordinaciones
estatales de
construcción de paz
| Valor variable 1
| 153
| Fuente de
información variable
1
| Sistema de control de
asistencia y seguimiento de
acuerdos de las
coordinaciones estatales de
construcción de paz y
seguridad.
|
| Nombre variable 2
| TA_CP=Total de
acuerdos en las
coordinaciones
estatales de
construcción de paz.
| Valor variable 2
| 166
| Fuente de
información variable
2
| Sistema de control de
asistencia y seguimiento de
acuerdos de las
coordinaciones estatales de
construcción de paz y
seguridad.
|
| Sustitución en
método de cálculo
del indicador
| PAC_CP = ( 153 /166) * 100
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 92.2%
| Las coordinaciones estatales de construcción de paz y seguridad son de
nueva creación y por tanto no se cuenta con información anterior a 2019
|
| Año
| 2020
|
| META 2024
| Nota sobre la meta 2024
|
| 95%
| La incorporación de otros actores de los tres órdenes de gobierno
estimulará el cumplimiento de acuerdos, empero también trae el riesgo de
incumplimiento de alguno de los acuerdos por cuestiones operativas o
presupuestales.
|
| SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
| 2016
| 2017
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
|
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| 75.1%
| 92.2%
| N/D
|
| METAS INTERMEDIAS
|
| 2022
| 2023
| 2024
|
| 94%
| 94.5%
| 95%
|
Parámetro 2 del Objetivo prioritario 1
| ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| Nombre
| Porcentaje de personas sentenciadas que se encuentran privadas de la libertad en los centros penitenciarios
federales con actividades de reinserción social.
|
| Objetivo prioritario
| Promover la construcción de paz en el territorio nacional.
|
| Definición o
descripción
| Mide el número de personas sentenciadas que se encuentran privadas de la libertad que están inscritas a actividades de reinserción social como actividades educativas, educación básica, media y/o superior, capacitación laboral, deporte y complementarias, en comparación del número total de personas privadas de la libertad que se encuentran dentro de los centros penitenciarios federales. |
| Nivel de
desagregación
| Nacional.
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Tipo
| Estratégico
| Acumulado o periódico
| Periódico
|
| Unidad de medida
| Porcentaje.
| Periodo de recolección de
datos
| Enero-Diciembre
|
| Dimensión
| Eficacia
| Disponibilidad de la
información
| Enero
|
| Tendencia esperada
| Ascendente
| Unidad Responsable de
reportar el avance
| Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
Prevención y Readaptación Social
|
| Método de cálculo
| PPL_ARS = (PPL_ARS / PPL) * 100
|
| Observaciones
| El cálculo se basa en la cantidad de actividades que realizan las personas privadas de la libertad en centros penitenciarios federales. No se cuenta con los datos del año 2012 y 2013 ya que no se tiene la información desagregada de la población procesada y la población sentenciada, sólo se tiene en total. |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
|
| Nombre variable 1
| PPL_ARS=Total
de personas
sentenciadas que
se encuentran
privadas de la
libertad y realizan
actividades de
reinserción social
en centros
penitenciarios
federales.
| Valor variable 1
| 8,378
| Fuente de
información variable
1
| Prevención y Readaptación
Social. Base de datos de la
participación de personas
privadas de la libertad en su
plan de actividades.
|
| Nombre variable 2
| PPL = Total de
Personas
sentenciadas que
se encuentran
Privadas de la
Libertad en
centros
penitenciarios
federales.
| Valor variable 2
| 9,107
| Fuente de
información variable
2
| Prevención y Readaptación
Social. Cuaderno Estadístico
Penitenciario.
https://www.gob.mx/prevenci
onyreadaptacion/documentos
/cuaderno-mensual-de-
informacion-estadistica-
penitenciaria-nacional
|
| Sustitución en
método de cálculo
del indicador
| PPL_ARS = (8,378/ 9,107) * 100 = 92
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 92%
| |
| Año
| 2020
|
| META 2024
| Nota sobre la meta 2024
|
| 94%
| Debe considerarse la posibilidad que las Personas Privadas de la libertad participen activamente en el diseño del plan de actividades, el cual debe ser acorde a sus necesidades preferencias y capacidades; de conformidad al régimen, organización y disponibilidad de actividades en cada Centro Penitenciario. |
| SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
| 2016
| 2017
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
|
| ND
| ND
| 91.63%
| 96.01%
| 95.71%
| 97.48%
| 97.25%
| 93%
| 92%
| N/D
|
| METAS INTERMEDIAS
|
| 2022
| 2023
| 2024
|
| 92.5%
| 93%
| 94%
|
Meta para el bienestar del Objetivo prioritario 2
| ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| Nombre
| Porcentaje de la población que considera efectivo el desempeño de la Guardia Nacional.
|
| Objetivo prioritario
| Fortalecer la operación de las instituciones de seguridad pública en las regiones del territorio nacional.
|
| Definición o
descripción
| Mide el porcentaje de la población de 18 años y más que considera muy efectivo o algo efectivo el desempeño de
la Guardia Nacional, en el cuarto trimestre de cada año.
|
| Nivel de
desagregación
| Nacional en zonas urbanas
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Tipo
| Estratégico
| Acumulado o periódico
| Periódico
|
| Unidad de medida
| Porcentaje.
| Periodo de recolección de
datos
| Octubre-Diciembre
|
| Dimensión
| Eficacia
| Disponibilidad de la
información
| Enero
|
| Tendencia esperada
| Ascendente
| Unidad Responsable de
reportar el avance
| Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
GN
|
| Método de cálculo
| PPGN = (Pob_efecGN / T_pob18) * 100
|
| Observaciones
| La Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana del Inegi se publica de manera trimestral, sin embargo, los
resultados que se reportarán serán los correspondientes al cuarto trimestre de cada año.
|
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
|
| Nombre variable 1
| Pob_efecGN =
Población de 18
años y más que
considera muy o
algo efectivo el
desempeño de la
Guardia
Nacional.
| Valor variable 1
| 22,692,299
| Fuente de
información variable
1
| Encuesta Nacional de
Seguridad Pública Urbana.
Inegi.
Tabulados básicos.
Percepción del desempeño
de autoridades.
https://www.inegi.org.mx/prog
ramas/ensu/
|
| Nombre variable 2
| T_pob18 = Total
de la población
de 18 años y más
de ciudades
urbanas que
identifica a la
Guardia
Nacional.
| Valor variable 2
| 31, 232,974
| Fuente de
información variable
2
| Encuesta Nacional de
Seguridad Pública Urbana.
Inegi
Tabulados básicos.
Percepción del desempeño
de autoridades.
https://www.inegi.org.mx/prog
ramas/ensu/
|
| Sustitución en
método de cálculo
del indicador
| PPGN= (22,692,299 / 31, 232,974) * 100= 72.7%
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 72.7%
| Datos tomados de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana del Inegi, correspondiente al cuarto trimestre de 2020 y publicada en enero de 2021. Las cifras que se reflejan en las variables pueden ser consultadas en la liga: https://www.inegi.org.mx/programas/ensu/#Tabulados, conforme a la siguiente ruta: tabulados predefinidos/diciembre/estimaciones 2020 y descargar archivo XLSX. |
| Año
| 2020
|
| META 2024
| Nota sobre la meta 2024
|
| 76%
| El cumplimiento de la meta depende de los esfuerzos coordinados de los tres órdenes de gobierno en materia de seguridad. |
| SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
| 2016
| 2017
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
|
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| 67.9%
| 72.7%
| N/D
|
| METAS INTERMEDIAS
|
| 2022
| 2023
| 2024
|
| 74%
| 75%
| 76%
|
Parámetro 1 del Objetivo prioritario 2
| ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| Nombre
| Porcentaje de integrantes de las instituciones de seguridad pública estatales y municipales que obtuvieron el
Certificado Único Policial.
|
| Objetivo prioritario
| Fortalecer la operación de las instituciones de seguridad pública en las regiones del territorio nacional.
|
| Definición o
descripción
| Mide el porcentaje de avance en la obtención del Certificado Único Policial de los integrantes de las instituciones de seguridad pública estatales y municipales (policías de seguridad pública, policías de investigación en el ámbito de procuración de justicia y oficiales de guardia y custodia del sistema penitenciario), con lo que se acredita que son aptos para ingresar o permanecer en dichas instituciones y que cuentan con los conocimientos, el perfil, las habilidades y las aptitudes necesarias para el desempeño de su cargo. |
| Nivel de
desagregación
| Nacional
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Tipo
| Estratégico
| Acumulado o periódico
| Acumulado
|
| Unidad de medida
| Porcentaje
| Periodo de recolección de
datos
| Enero a Diciembre
|
| Dimensión
| Eficacia
| Disponibilidad de la
información
| Enero
|
| Tendencia esperada
| Ascendente
| Unidad Responsable de
reportar el avance
| Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
SESNSP
|
| Método de cálculo
| P = (TCUP / TISP) * 100
|
| Observaciones
| El Centro de Evaluación y Control de Confianza emitirá el Certificado Único Policial, para lo cual, el integrante de la Institución de Seguridad Pública debe acreditar: el proceso de evaluación de control de confianza; la evaluación de competencias básicas o profesionales; la evaluación del desempeño o del desempeño académico, y; la formación inicial o su equivalente. |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
|
| Nombre variable 1
| TCUP= Número
total de
integrantes de las
instituciones de
seguridad pública
estatales y
municipales con
Certificado Único
Policial.
| Valor variable 1
| 184,322
| Fuente de
información variable
1
| Reportes de avances de
certificación del CUP emitidos
por las Entidades Federativas
.
|
| Nombre variable 2
| TISP= Número
total de
integrantes de las
instituciones de
seguridad pública
estatales y
municipales del
Estado de
Fuerza.
| Valor variable 2
| 304,365
| Fuente de
información variable
2
| Registro Nacional de
Personal de Seguridad
Pública.
|
| Sustitución en
método de cálculo
del indicador
| PCUP = (184,322 /304,365) * 100
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 60.6%
| Valor correspondiente al 31 diciembre de 2020.
|
| Año
| 2020
|
| META 2024
| Nota sobre la meta 2024
|
| 100%
| Bajo la consideración de que los Lineamientos para la emisión del CUP (aprobados por el CNSP en la XL Sesión y publicados en el Diario Oficial de la Federación el 9 de septiembre de 2016) establecen que, en un periodo máximo de tres años, las instituciones de seguridad pública deberán cumplir con los requisitos para que el 100% de sus integrantes obtengan el CUP. Asimismo, se considera el Acuerdo de la Comisión Permanente de Certificación y Acreditación 1/V-SE/2021 por el que se amplía el plazo. establecido para que las instituciones de seguridad pública cumplan requisitos para la emisión del CUP máximo el 31 de marzo de 2022, en lo que respecta a la Guardia Nacional el vencimiento será el 31 de mayo de 2024. |
| SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
| 2016
| 2017
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
|
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| 0%
| 18.03%
| 42.9%
| 60.6%
| N/D
|
| METAS INTERMEDIAS
|
| 2022
| 2023
| 2024
|
| 100%
| 100%
| 100%
|
Parámetro 2 del Objetivo prioritario 2
| ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| Nombre
| Porcentaje de regiones que cuentan con despliegue de la Guardia Nacional.
|
| Objetivo prioritario
| Fortalecer la operación de las instituciones de seguridad pública en las regiones del territorio nacional.
|
| Definición o
descripción
| Mide el despliegue de unidades de la Guardia Nacional en las 266 regiones del país. Las unidades de la Guardia Nacional podrán estar conformadas por una o más compañías. |
| Nivel de
desagregación
| Nacional
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Tipo
| Gestión
| Acumulado o periódico
| Acumulado
|
| Unidad de medida
| Porcentaje
| Periodo de recolección de
datos
| Enero-diciembre
|
| Dimensión
| Eficacia
| Disponibilidad de la
información
| Febrero
|
| Tendencia esperada
| Ascendente
| Unidad Responsable de
reportar el avance
| Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
GN
|
| Método de cálculo
| RDGN = (Num_RegDO / Tot_Reg) * 100
|
| Observaciones
| Como parte de la estrategia para la pacificación del país, el Gobierno de México plantea el despliegue de unidades en 266 regiones con prioridad en las de mayor incidencia delictiva, en las cuales se establecerán unidades de la Guardia Nacional, y serán las áreas geográficas que servirán de base para su despliegue en el territorio nacional. |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
|
| Nombre variable 1
| Num_RegDO =
Número de
regiones con
despliegue
operativo de la
Guardia Nacional
| Valor variable 1
| 200
| Fuente de
información variable
1
| Informe Anual de
Actividades de la Guardia
Nacional
|
| Nombre variable 2
| Tot_Reg =
Número total de
regiones del país
| Valor variable 2
| 266
| Fuente de
información variable
2
| Informe Anual de
Actividades de la Guardia
Nacional
|
| Sustitución en
método de cálculo
del indicador
| RDGN = (200 / 266) * 100 = 75.19%
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 75.19%
| A diciembre del año 2020, la Guardia Nacional mantiene unidades
desplegadas en 200 regiones del país.
|
| Año
| 2020
|
| META 2024
| Nota sobre la meta 2024
|
| 100%
| El 100% corresponde a 266 regiones del país con despliegue de la Guardia Nacional. Cabe señalar, que la meta establecida para el 2024, es que la Guardia Nacional despliegue unidades en 66 Regiones adicionales, con lo que se alcanzaría el 100% de presencia en las 266 regiones del país. |
| SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
| 2016
| 2017
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
|
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| NA
| 56.39%
| 75.19%
| N/D
|
| METAS INTERMEDIAS
|
| 2022
| 2023
| 2024
|
| 100%
| 100%
| 100%
|
Meta para el bienestar del Objetivo prioritario 3
| ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| Nombre
| Total de personas puestas a disposición relacionadas con delitos contra la salud y operaciones con recursos de
procedencia ilícita.
|
| Objetivo prioritario
| Disminuir los delitos vinculados con la delincuencia organizada en las regiones del país
|
| Definición o
descripción
| Mide el número de personas puestas a disposición por elementos de la Dirección General Antidrogas relacionadas con delitos contra la salud y operaciones con recursos de procedencia ilícita, lo anterior como resultado de detenciones en flagrancia o por el cumplimiento de un mandamiento. Se registran a partir del parte informativo, puesta a disposición o Informe Policial Homologado ante la autoridad ministerial correspondiente. |
| Nivel de
desagregación
| Nacional
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Tipo
| Estratégico
| Acumulado o periódico
| Periódico
|
| Unidad de medida
| Número de personas puestas a
disposición
| Periodo de recolección de
datos
| Enero-Diciembre
|
| Dimensión
| Eficacia
| Disponibilidad de la
información
| Febrero
|
| Tendencia esperada
| Ascendente
| Unidad Responsable de
reportar el avance
| Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
GN
|
| Método de cálculo
| TPPD= PPD_DCS+ PPD _ORI
|
| Observaciones
| Los recursos de procedencia ilícita es la acción mediante la cual se busca ocultar el origen de los recursos que proceden o representan el producto de una actividad ilícita. La detención se puede realizar con o sin aseguramiento de numerario, ya que lo que se sanciona es la acción de ocultar la procedencia de los recursos. |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
|
| Nombre variable 1
| PPD_DCS: Número
de personas
puestas a
disposición
relacionadas a
delitos contra la
salud.
| Valor variable 1
| 28
| Fuente de
información variable
1
| Informe Anual de Actividades
de la Guardia Nacional
|
| Nombre variable 2
| PPD_ORI: Número
de personas
puestas a
disposición
relacionadas a
delitos con
operaciones con
recursos de
procedencia ilícita.
| Valor variable 2
| 7
| Fuente de
información variable
2
| Informe Anual de Actividades
de la Guardia Nacional
|
| Sustitución en
método de cálculo
del indicador
| TPPD=28+7 =35
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base 2020
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 35
| Los resultados de la "Serie histórica de la meta para el bienestar o parámetro" de los años del 2012 al 2019, corresponden a la División Antidrogas de la Policía Federal. |
| Año
| 2020
|
| META 2024
| Nota sobre la meta 2024
|
| 47
| Hay investigaciones en las que por su naturaleza se establecen y desarrollan distintas líneas de investigación, por lo que se prolongan por tiempo indefinido, lo cual impacta en el número de puestas a disposición realizadas. |
| SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
| 2016
| 2017
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
|
| 111
| 86
| 166
| 113
| 40
| 39
| 84
| 73
| 35
| N/D
|
| METAS INTERMEDIAS
|
| 2022
| 2023
| 2024
|
| 42
| 45
| 47
|
Parámetro 1 del Objetivo prioritario 3
| ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| Nombre
| Total de asaltos en carreteras de jurisdicción federal.
|
| Objetivo prioritario
| Disminuir los delitos vinculados con la delincuencia organizada en las regiones del país.
|
| Definición o
descripción
| Mide la incidencia de asaltos al autotransporte de carga, particular, pasajeros y otros (peatón, gasolineras, comercios, etc.), ocurridos en tramos carreteros de jurisdicción federal y que se registran a partir del parte informativo, puesta a disposición o Informe Policial Homologado ante la autoridad ministerial correspondiente por parte de los integrantes adscritos a las Coordinaciones de Batallón de Seguridad en Carreteras e Instalaciones. El registro y seguimiento del indicador está a cargo de la Dirección General de Seguridad en Carreteras e Instalaciones de la Guardia Nacional. |
| Nivel de
desagregación
| Nacional
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Tipo
| Gestión
| Acumulado o periódico
| Periódico
|
| Unidad de medida
| Número de asaltos.
| Periodo de recolección de
datos
| Enero - Diciembre
|
| Dimensión
| Eficacia
| Disponibilidad de la
información
| Febrero
|
| Tendencia esperada
| Descendente
| Unidad Responsable de
reportar el avance
| Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
GN
|
| Método de cálculo
| TAAC= Número total de asaltos al autotransporte de carga, particular, pasajeros y otros, en carreteras y zonas de
jurisdicción federal en el periodo.
|
| Observaciones
| El número total de los asaltos al autotransporte de carga, particular, pasajeros y otros, en carreteras y zonas de jurisdicción federal de cada año se reportará en el informe anual de actividades de la Guardia Nacional. |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
|
| Nombre variable 1
| TAAC= Número
total de asaltos al
autotransporte de
carga, particular,
pasajeros y otros,
en carreteras de
jurisdicción
federal en el
periodo
| Valor variable 1
| 1,122
| Fuente de
información variable
1
| Informe Anual de
Actividades de la Guardia
Nacional.
|
| Sustitución en
método de cálculo
del indicador
| TAAC= 1,122
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 1,122
| La línea base de 2020 contempla los resultados de la Guardia Nacional con los datos generados por la Dirección General de Seguridad en Carreteras e Instalaciones de la Guardia Nacional. Los datos históricos anteriores a 2019 contemplan los resultados de la División de Seguridad Regional de la Policía Federal. |
| Año
| 2020
|
| META 2024
| Nota sobre la meta 2024
|
| 1,035
| La meta se encuentra estimada en razón del resultado obtenido en la línea base 2020, sobre un 2% de disminución. |
| SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
| 2016
| 2017
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
|
| 819
| 781
| 731
| 646
| 388
| 446
| 311
| 962
| 1,122
| N/D
|
| METAS INTERMEDIAS
|
| 2022
| 2023
| 2024
|
| 1,078
| 1,056
| 1,035
|
Parámetro 2 del Objetivo prioritario 3
| ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| Nombre
| Promedio de litros de hidrocarburo ilegal identificados por acciones de inspección, seguridad y vigilancia en las
carreteras y zonas de jurisdicción federal.
|
| Objetivo prioritario
| Disminuir los delitos vinculados con la delincuencia organizada en las regiones del país.
|
| Definición o
descripción
| Mide el efecto disuasivo de las acciones de inspección, seguridad y vigilancia de la Guardia Nacional en las carreteras y zonas de jurisdicción federal, mediante la disminución de los litros de hidrocarburo presuntamente ilegal detectados por cada acción. Los litros de hidrocarburo asegurados son registrados en el Informe Policial Homologado por la Dirección General de Seguridad en Carreteras e Instalaciones de la Guardia Nacional. |
| Nivel de
desagregación
| Nacional
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Tipo
| Gestión
| Acumulado o periódico
| Periódico
|
| Unidad de medida
| Litros de hidrocarburo por acción
| Periodo de recolección de
datos
| Enero - Diciembre
|
| Dimensión
| Eficacia
| Disponibilidad de la
información
| Marzo
|
| Tendencia esperada
| Descendente
| Unidad Responsable de
reportar el avance
| Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
GN
|
| Método de cálculo
| TLH = Número de litros de hidrocarburo presuntamente ilegal identificados en las carreteras y zonas de jurisdicción federal / Número de acciones de inspección, seguridad y vigilancia realizadas en el periodo. |
| Observaciones
| El comportamiento descendente implica el resultado de la acción disuasiva. A mayor número de dispositivos de inspección realizados se espera una menor cantidad de litros de hidrocarburo ilícito por acción. Se estima un incremento anual del 5% en la cantidad de acciones disuasivas, así como una reducción anual promedio del 5% en la cantidad de litros de hidrocarburo presuntamente ilícito recuperado. El total de litros de hidrocarburo presuntamente ilegal identificados en las carreteras y zonas de jurisdicción federal, así como el número de las acciones de inspección, seguridad y vigilancia registradas en el año se reportará en el Programa de Desarrollo Estratégico de la Guardia Nacional 2020-2024. Las cifras reportadas pueden no coincidir con lo reportado por otras áreas de Guardia Nacional derivado de los peritajes realizados por las autoridades competentes, quienes tienen la facultad de confirmar si se trata de hidrocarburo. El número de acciones de inspección, seguridad y vigilancia realizadas en el periodo considera los operativos contra la extracción y venta ilícita de hidrocarburos, anti-asalto, telurio, nodriza y otros operativos de seguridad y protección enfocados a la disminución de delitos en carreteras y zonas de jurisdicción federal. |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
|
| Nombre variable 1
| TLH= Total de litros
de hidrocarburo
presuntamente ilegal
identificados en las
carreteras y zonas de
jurisdicción federal,
asegurado.
| Valor variable
1
| 9,671,371
| Fuente de
información variable
1
| Programa de Desarrollo
Estratégico de la Guardia
Nacional 2020-2024.
|
| Nombre variable 2
| AISV= Número de
acciones de
inspección, seguridad
y vigilancia
realizadas en el
periodo.
| Valor variable
2
| 193,282
| Fuente de
información variable
2
| Programa de Desarrollo
Estratégico de la Guardia
Nacional 2020-2024.
|
| Sustitución en
método de cálculo
del indicador
| TLH/AISV = 9,671,371/193,282
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 50.04
| La línea base de 2020 contempla los resultados de la Guardia Nacional a
partir de los datos generados por la Dirección General de Seguridad en
Carreteras e Instalaciones de la Guardia Nacional.
|
| Año
| 2020
|
| META 2024
| Nota sobre la meta 2024
|
| 33.53
| |
| SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
| 2016
| 2017
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
|
| N/D
| 81.11
| 2,534.57
| 259.72
| 166.45
| 294.22
| 286.39
| 88.86
| 50.04
| N/D
|
| METAS INTERMEDIAS
|
| 2022
| 2023
| 2024
|
| 40.96
| 37.06
| 33.53
|
Meta para el bienestar del Objetivo prioritario 4
| ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| Nombre
| Calificación nacional de los centros penitenciarios federales de acuerdo al Diagnóstico Nacional de Supervisión
Penitenciaria emitido por la CNDH.
|
| Objetivo prioritario
| Mejorar la operación y las condiciones de internamiento de las personas privadas de la libertad en los centros
penitenciarios.
|
| Definición o
descripción
| Mide el puntaje obtenido a nivel nacional que se obtiene del promedio de las calificaciones que recibieron los centros penitenciarios federales del país de acuerdo al Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria. La calificación considera los siguientes rubros: aspectos que garantizan la integridad personal del interno, estancia digna, condiciones de gobernabilidad, reinserción social del interno y grupos de internos con requerimientos específicos. La escala de la calificación es de 0 a 10, donde 10 es el puntaje más alto. |
| Nivel de
desagregación
| Nacional.
| Periodicidad o
frecuencia de medición
| Anual
|
| Tipo
| Estratégica
| Acumulado o periódico
| Periódico
|
| Unidad de medida
| Puntaje de la calificación.
| Periodo de recolección
de datos
| Enero - Diciembre
|
| Dimensión
| Calidad
| Disponibilidad de la
información
| Julio
|
| Tendencia esperada
| Ascendente
| Unidad Responsable de
reportar el avance
| Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
Prevención y Readaptación Social
|
| Método de cálculo
| Cal_Nal_DNSP = Calificación nacional de los centros penitenciarios federales de acuerdo al Diagnóstico Nacional
de Supervisión Penitenciaria.
|
| Observaciones
| El Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria que emite la Comisión Nacional de Derechos Humanos proporciona la calificación nacional de los centros penitenciarios federales. |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
|
| Nombre variable 1
| Cal_Nal_DNSP=
Calificación
nacional de los
centros
penitenciarios
federales de
acuerdo al
Diagnóstico
Nacional de
Supervisión
Penitenciaria.
| Valor variable 1
| 7.53
| Fuente de
información variable
1
| Diagnóstico Nacional de
Supervisión Penitenciaria.
Comisión Nacional de
Derechos Humanos
|
| Sustitución en
método de cálculo
del indicador
| Cal_Nal_DNSP= 7.53
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 7.57
| |
| Año
| 2020
|
| META 2024
| Nota sobre la meta 2024
|
| 7.98
| El incremento de las calificaciones emitidas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos a la Autoridad Penitenciaria Federal deberá atender a un trabajo relacionado con políticas públicas, prevención, planeación, la adecuada aplicación de recursos, el buen desempeño de las funciones por parte de la autoridad penitenciaria, entre otros. |
| SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
| 2016
| 2017
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
|
| 6.58
| 6.61
| 6.83
| 7.36
| 7.21
| 7.33
| 7.48
| 7.53
| 7.57
| N/D
|
| METAS INTERMEDIAS
|
| 2022
| 2023
| 2024
|
| 7.78
| 7.88
| 7.98
|
Parámetro 1 del Objetivo prioritario 4
| ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| Nombre
| Número de incidencias en los centros penitenciarios federales en el año.
|
| Objetivo prioritario
| Mejorar la operación y las condiciones de internamiento de las personas privadas de la libertad en los centros
penitenciarios.
|
| Definición o
descripción
| Mide el número incidencias, como riñas, motines, desordenes, entre otros ocurridos dentro de los centros
penitenciarios federales con respecto al año anterior.
|
| Nivel de
desagregación
| Nacional
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Tipo
| Estratégico
| Acumulado o periódico
| Periódico
|
| Unidad de medida
| Número de incidencias.
| Periodo de recolección de
datos
| Enero-Diciembre
|
| Dimensión
| Eficacia
| Disponibilidad de la
información
| Enero
|
| Tendencia esperada
| Descendente
| Unidad Responsable de
reportar el avance
| Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
Prevención y Readaptación Social
|
| Método de cálculo
| TI_CEFERESOS = Total de incidencias en el año en los centros penitenciarios federales.
|
| Observaciones
| El decremento de las incidencias ocurridas dentro de los centros penitenciarios federales de readaptación social está relacionado a un trabajo de políticas públicas, prevención, planeación, la adecuada aplicación de recursos, y el buen desempeño de las funciones, por parte de la autoridad penitenciaria. |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
|
| Nombre variable 1
| TI_CEFERESOS
= Total de
incidencias en el
año en los
centros
penitenciarios
federales.
| Valor variable 1
| 656
| Fuente de
información variable
1
| Prevención y Readaptación
Social Cuadernillo
estadístico:
https://www.gob.mx/prevenci
onyreadaptacion/documentos
/cuaderno-mensual-de-
informacion-estadistica-
penitenciaria-nacional
|
| Sustitución en método
de cálculo del
indicador
| TI_CEFERESOS = 656
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 656
| |
| Año
| 2020
|
| META 2024
| Nota sobre la meta 2024
|
| 636
| |
| SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
| 2016
| 2017
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
|
| 640
| 1,080
| 1,262
| 1,123
| 752
| 766
| 699
| 662
| 656
| N/D
|
| METAS INTERMEDIAS
|
| 2022
| 2023
| 2024
|
| 648
| 642
| 636
|
Parámetro 2 del Objetivo prioritario 4
| ELEMENTOS DE META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| Nombre
| Número de recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a la autoridad
penitenciaria federal anualmente.
|
| Objetivo prioritario
| Mejorar la operación y las condiciones de internamiento de las personas privadas de la libertad en los centros
penitenciarios.
|
| Definición o
descripción
| Número de recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a la autoridad penitenciaria federal anualmente. |
| Nivel de
desagregación
| Nacional
| Periodicidad o frecuencia de
medición
| Anual
|
| Tipo
| Estratégico
| Acumulado o periódico
| Periódico
|
| Unidad de medida
| Número de recomendaciones.
| Periodo de recolección de
datos
| Enero-Diciembre
|
| Dimensión
| Eficacia
| Disponibilidad de la
información
| Enero
|
| Tendencia esperada
| Descendente
| Unidad Responsable de
reportar el avance
| Secretaría de Seguridad y Protección
Ciudadana
Prevención y Readaptación Social
|
| Método de cálculo
| Recom_CNDH = Número de recomendaciones emitidas por la CNDH a la autoridad penitenciaria federal en el año.
|
| Observaciones
| Las recomendaciones emitidas por la CNDH constituyen una enérgica solicitud a la autoridad para corregir acciones que violan los derechos humanos de las personas privadas de la libertad. Como resultado de las acciones relacionadas con políticas públicas, prevención, planeación y capacitación, con enfoque de respeto a los derechos humanos, dirigidas a la autoridad penitenciara federal se pretende que no aumente el número de recomendaciones a la autoridad penitenciara federal. El mantener el número de recomendaciones refleja un gran esfuerzo por parte de la autoridad penitenciaria en la atención y respeto a los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, por lo que se busca no recibir más recomendaciones. |
| APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO DEL INDICADOR PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR DE LA LÍNEA BASE
|
| Nombre variable 1
| Recom_CNDH
= Número de
Recomendacio
nes emitidas
por la CNDH a
la autoridad
penitenciaria
federal en el
año.
| Valor variable 1
| 5
| Fuente de
información variable
1
| Página oficial de la Comisión
Nacional de los Derechos
Humanos. https://
www.cndh.org.mx/tipo/1/reco
mendacion
|
| Sustitución en método
de cálculo del
indicador
| Recom_CNDH = 5
|
| VALOR DE LÍNEA BASE Y METAS
|
| Línea base
| Nota sobre la línea base
|
| Valor
| 5
| |
| Año
| 2020
|
| META 2024
| Nota sobre la meta 2024
|
| 1
| El Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social (PRS) lleva a cabo diversas acciones para prevenir y disminuir violaciones a derechos humanos; tales como modificaciones al plan rector de reinserción social e incremento de la capacitación al personal penitenciario, por lo que derivado de la eficiencia y eficacia de dichas acciones el número de recomendaciones debiera ir a la baja progresivamente. Cabe destacar que los procesos de emisión de quejas y recomendaciones pertenecen al organismo protector de los derechos humanos, consecuentemente en ellos no interviene el PRS. |
| SERIE HISTÓRICA DE LA META PARA EL BIENESTAR O PARÁMETRO
|
| 2012
| 2013
| 2014
| 2015
| 2016
| 2017
| 2018
| 2019
| 2020
| 2021
|
| 1
| 6
| 6
| 5
| 4
| 2
| 1
| 1
| 5
| N/D
|
| METAS INTERMEDIAS
|
| 2022
| 2023
| 2024
|
| 1
| 1
| 1
|
9.- Epílogo: Visión hacia el futuro.
Hacia finales de la presente administración y como resultado de la implementación de objetivos, estrategias y líneas puntuales del PNSP 2022-2024, se espera que en el país haya sido restablecida la paz y se hayan recuperado las condiciones de convivencia social y la confianza en las instituciones de seguridad pública y de procuración de justicia, a partir de la puesta en práctica de la máxima que busca la solución pacífica de los conflictos mediante la prevención de la violencia y el delito, la proximidad institucional, la justicia procesal y la justicia cívica, acordes con el nuevo paradigma de seguridad que privilegia los derechos y la atención integral y especializada a las víctimas, con perspectiva de género y la resolución pacífica de conflictos con la colaboración o asistencia de instituciones públicas y privadas en acciones de mediación comunitaria.
Las decisiones tomadas diariamente por el Gabinete de Seguridad, así como las que se toman en las mesas de coordinación estatales y regionales en las 32 entidades federativas y en las regiones prioritarias, habrán propiciado puentes de comunicación entre autoridades de seguridad pública y de procuración de justicia de los tres órdenes de gobierno, en la definición de operaciones focalizadas, sin costos en vidas humanas, con un impacto visible en la reducción de la violencia, el conflicto y la pacificación del país.
Luego de cinco años de haber sido creada la GN y de haber sido desplegada en las regiones prioritarias definidas por el Gobierno de México, retorna la gobernabilidad a los poderes locales, en territorios donde hubo presencia de organizaciones delictivas, en estos ya operan cuerpos policiales formados bajo el Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica, profesionales certificados y capacitados en los protocolos del uso de la fuerza y del respeto a los derechos humanos, equipados con armamento y tecnología, con capacidad para responder a las demandas ciudadanas de seguridad.
Se habrá logrado debilitar a la delincuencia organizada por medio de la desarticulación de la red financiera de los criminales, a partir del trabajo realizado por la Unidad Policial Especializada en la Investigación del lavado de dinero en la GN capacitada por la UIF; la aplicación de técnicas de investigación y preservación de indicios, la generación de productos de inteligencia, el desarrollo de recursos tecnológicos, la mejora en las condiciones de ciberseguridad para la prevención de incidentes que afecten la infraestructura crítica del país y la erradicación de manera prioritaria de las expresiones de corrupción con el fin de garantizar la paz y preservar la seguridad nacional. Habrá un mejor control al flujo de armas en las fronteras norte y sur y en las aduanas, como producto de la intensificación de la vigilancia en cumplimiento de los acuerdos, el entendimiento binacional y el intercambio de información de inteligencia.
En el 2024 se habrá reducido la incidencia de delitos que atentan contra la integridad del ser humano, como el secuestro, la extorsión, la trata de personas y los homicidios, a partir del fomento a la denuncia y el involucramiento de la comunidad y de los sectores afectados en acciones de prevención del delito. La estrategia de proximidad social habrá contribuido a privilegiar la atención integral a las víctimas de la delincuencia, con perspectiva de género, así como a fortalecer los vínculos con la comunidad.
Asimismo, se optimizará la operación de los centros penitenciarios del sistema nacional, mediante mejoras en las condiciones prevalecientes en los mismos, mejorar los servicios de alimentación, salud e higiene; impulsar la profesionalización y revisión de las condiciones laborales del personal de vigilancia y custodia, así como en el combate a la corrupción.
Se habrá logrado contener la violencia generada desde los interiores mediante el traslado estratégico de las PPL; derivado de la separación de sus áreas de influencia criminal para imposibilitar sus operaciones. Los menores que infrinjan la ley penal tendrán mejores oportunidades de reintegrarse a la sociedad con educación y capacitación brindada por parte de personal especializado y profesional; y en los centros penitenciarios del sistema nacional se habrá generalizado la aplicación de los ejes de la reinserción social, a partir del plan de actividades individual que brinde a la población privada de la libertad una estancia digna y garantice las condiciones de seguridad y el respeto a sus derechos humanos.
Se habrá colaborado en mejorar el esquema de disciplina presupuestaria, honestidad y transparencia que permita generar ahorros de recursos para ser reorientados a programas sociales dirigidos a la población en situación de vulnerabilidad para elevar sus niveles de bienestar; en veinte años el ahorro del gasto público será una de las principales demandas por parte de la ciudadanía para que toda persona servidora pública mantenga los principios de honestidad y siempre se tenga como premisa la atención a los jóvenes, lo que permitirá ofrecer a la ciudadanía fuentes de trabajo, educación para toda la población, y calidad de vida que incluya salud y programas sociales destinados al desarrollo humano.
En veinte años, habrá consolidado el contexto de paz en México, en el cual se encuentren recuperadas las condiciones de convivencia social, la confianza en las instituciones de seguridad pública y de procuración de justicia, así como las condiciones que propiciaron la conjunción de esfuerzos entre dependencias federales, estatales y municipales por medio de la implementación de programas sociales, laborales, educativos y de salud a las regiones prioritarias, habrá contribuido a mejorar los indicadores de bienestar como reflejo de una economía recuperada, y de la aplicación de políticas de bienestar cuyos resultados se aprecian en el mejoramiento de los sectores más desfavorecidos de la población y en su contribución en el restablecimiento de la paz social.
Con la adopción de los mecanismos extraordinarios de acceso a la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición, se habrá favorecido significativamente el respeto a los derechos humanos, la atención integral y especializada a las víctimas de los delitos, la resolución pacífica de los conflictos, y determinará el camino a seguir en el compromiso con la seguridad de la ciudadanía y la prevalencia del estado de derecho.
La evolución y la labor de armonización del marco jurídico, así como la profesionalización en materia de seguridad pública; y la persecución, investigación y sanción de delitos será un factor que incida en: 1) la mejora del sistema judicial que favorezca la disminución de los niveles de impunidad en México; 2) el fortalecimiento de la institución policial con mayor capacidad para afrontar la inseguridad y la violencia más allá de medios preponderantemente policiales y militares.
Los mecanismos de coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno habrán sido esenciales para las labores de seguridad, inteligencia, investigación y judicialización de casos prioritarios, además de atender de manera focalizada las agendas con las entidades federativas con un impacto visible en la reducción de la violencia, el conflicto y la pacificación del país.
La aportación de la GN y su despliegue en las regiones prioritarias definidas por el Gobierno de México, se espera siente la bases para alcanzar la gobernabilidad de los poderes locales, en espacios con antecedentes de presencia de organizaciones delictivas, donde ya habrá operación de cuerpos policiales formados bajo el Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica, con capacidad para atender las necesidades de seguridad de la población y para incidir en la reducción de delitos patrimoniales como el robo a transeúnte, a pasajeros, a vehículos y a transportistas, así como para controlar los delitos y la violencia generada por la delincuencia organizada. Asimismo, se consolidará la reducción en el robo de hidrocarburos y se dispondrá de instalaciones estratégicas del país protegidas y vigiladas permanentemente.
La estrategia de proximidad social habrá contribuido a privilegiar la atención integral a las víctimas de la delincuencia, establecer una relación entre las instituciones de seguridad pública y la población, con personal que se ha sensibilizado en la importancia del respeto a la población diversa en su identidad cultural, producto de las acciones y de la capacitación intercultural, sin discriminación, con perspectiva de género y una revaloración de los servidores públicos en sus actuaciones, producto de estos vínculos con la comunidad, contribuirá con ese cambio de actitud y autovaloración del servicio público, para recuperar la confianza en las instituciones.
Los resultados esperados serán producto del cambio de paradigma de la seguridad pública en México, con el que se pone en el centro el componente social y económico para atender las causas profundas del fenómeno de la violencia y la delincuencia, al tiempo de enfatizar el cumplimiento exitoso de las políticas públicas en materia de seguridad, desde un enfoque multidimensional, transversal e incluyente y favorecedor de la reconstrucción del tejido social.
10.- Lista de dependencias y entidades participantes.
Bienestar Secretaría de Bienestar.
Imjuve Instituto Mexicano de la Juventud.
Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres.
INPI Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas.
Sader Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
Salud Secretaría de Salud.
SE Secretaría de Economía.
Sectur Secretaría de Turismo.
Sedatu Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Sedena Secretaría de la Defensa Nacional.
Segob Secretaría de Gobernación.
Semar Secretaría de Marina.
SEP Secretaría de Educación Pública.
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público.(29)
SICT Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes.
SRE Secretaría de Relaciones Exteriores.
SSPC Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana.
STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
______________________________
1 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Homicidios dolosos reportados en carpetas de investigación de 2006 a 2018.
2 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. México. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2020. Principales Resultados. Recuperado de:
https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/envipe/2020/doc/envipe2020_presentacion_nacional.pdf.
3 Ibíd.
4 Ibíd.
5 López Obrador, Andrés Manuel. Anexo del Plan de Paz y Seguridad 2018 2024. Disponible en:
https://lopezobrador.org.mx/wp-content/uploads/2018/11/PLAN-DE-PAZ-Y-SEGURIDAD_ANEXO.pdf
6 El Censo Nacional de Seguridad Pública Federal 2018 del Inegi, se realizó con una cobertura a nivel nacional del 11 de junio al 14 de septiembre de 2018. Disponible en: https://www.inegi.org.mx/programas/cnspf/2018/.
7 Estrategia Nacional de Seguridad Pública, publicada el 16 de mayo de 2019 en el Diario Oficial de la Federación. Disponible en: https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5560463&fecha=16/05/2019
8 Instituto de Estudios sobre Conflictos y Acción Humanitaria. Construcción de la Paz, Madrid, España, noviembre de 2010. Disponible en: https://iecah.org/tematicas/construccion-de-paz/
9 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Estudio mundial sobre el homicidio 2019, julio 2019, pág. 12. Disponible en: https://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/gsh/Booklet1.pdf
10 Incidencia Delictiva del fuero común, con base en el número de delitos registrados en carpetas de investigación iniciadas en las Agencias del Ministerio Público y reportadas por las Procuradurías Generales de Justicia y Fiscalías Generales de las 32 entidades federativas al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, disponible en: https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/incidencia-delictiva-del-fuero-comun-nueva-metodologia.
11 Ibidem.
12 ONU Mujeres. Violencia Feminicida en México, mayo 2019. Disponible en:
https://mexico.unwomen.org/es/digiteca/publicaciones/2019/05/infografia-violencia-feminicida-en-mexico#::text=La%20violencia%20contra%20las%20mujeres,de%20la%20discriminaci%C3%B3n%20de%20g%C3%A9nero.
13 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Encuesta Nacional de los Niños, Niñas y Mujeres, 2015. Disponible en: https://www.unicef.org/mexico/informes/encuesta-nacional-de-ni%C3%B1os-ni%C3%B1as-y-mujeres-2015
14 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Informe Anual 2019: Avances y desafíos para la niñez y la adolescencia en México. Disponible en: https://www.unicef.org/mexico/informe2019.
15 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Informe Anual 2019: Avances y desafíos para la niñez y la adolescencia en México. Disponible en: https://www.unicef.org/mexico/informe2019.
16 Unicef. Panorama estadístico de la violencia contra niñas, niños y adolescentes en México, 2019.
17 SEP. Principales cifras del Sistema Educativo Nacional 2019-2020. Disponible en:
https://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_cifras_2019_2020_bolsillo.pdf
18 Inegi. Encuesta Nacional de Adolescentes en el Sistema de Justicia Penal, 2017. Disponible en: https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2018/EstSegPub/ENASJUP2017.pdf
19 Salud. Informe sobre la Situación del Consumo de Drogas en México y su atención Integral, 2019. Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/477564/Informe_sobre_la_situacio_n_de_las_drogas_en_Me_xico_.pdf
20 López Obrador, Andrés Manuel. Anexo del Plan de Paz y Seguridad 2018 -2024. Disponible en: https://lopezobrador.org.mx/wp-content/uploads/2018/11/PLAN-DE-PAZ-Y-SEGURIDAD_ANEXO.pdf
21 Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (Ensu) primer trimestre 2021. https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/ensu/doc/ensu2021_mar_presentacion_ejecutiva.pdf
22 Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Unidad de Inteligencia Financiera. Evaluación Nacional de Riesgos 2020.
23 PEMEX. Reporte de tomas clandestinas en 2018. Disponible en:
https://www.pemex.com/acerca/informes_publicaciones/Paginas/tomas-clandestinas.aspx
24 Plan Conjunto del Gobierno de México para Combatir el Robo de Hidrocarburos de PEMEX.
YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=Hn1fzzYbCRE&t=664s.
25 SSPC. Informes mensuales de Seguridad de 2018 a abril de 2021.
26 Para 2017 el porcentaje corresponde a la población de 12 a 59 años. Fuente:
https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/mociba/2019/doc/mociba2019_resultados.pdf
27 En 2017 el total de población de 12 a 59 años que sufrió ciberacoso fue de 10.4 millones de personas, de las cuales 4.8 millones fueron hombres y 5.6 fueron mujeres.
28 El espíritu de cuerpo se refiere al sentimiento de orgullo y honor por pertenecer a una institución policial.
29 La participación de la SHCP se realizará por medio de la Unidad de Inteligencia Financiera.
