ACUERDO del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se aprueban los Criterios científicos, logísticos y operativos para la realización de los Conteos Rápidos y protocolo para la selección de las muestras. Procesos Electorales Locales 2021-2022, que serán utilizados para la realización de los Conteos Rápidos de los resultados en las elecciones de Gubernatura a celebrarse el 5 de junio de 2022, con motivo de los Procesos Electorales Locales 2021-2022.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Instituto Nacional Electoral.- Consejo General.- INE/CG212/2022.
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBAN LOS "CRITERIOS CIENTÍFICOS, LOGÍSTICOS Y OPERATIVOS PARA LA REALIZACIÓN DE LOS CONTEOS RÁPIDOS Y PROTOCOLO PARA LA SELECCIÓN DE LAS MUESTRAS. PROCESOS ELECTORALES LOCALES 2021-2022", QUE SERÁN UTILIZADOS PARA LA REALIZACIÓN DE LOS CONTEOS RÁPIDOS DE LOS RESULTADOS EN LAS ELECCIONES DE GUBERNATURA A CELEBRARSE EL 5 DE JUNIO DE 2022, CON MOTIVO DE LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES 2021-2022
GLOSARIO
| AEC | Acta(s) de Escrutinio y Cómputo de Casilla. |
| CAE | Personas Capacitadoras Asistentes Electorales. |
| Consejo General | Consejo General del Instituto Nacional Electoral. |
| COTECORA | Comité Técnico Asesor de los Conteos Rápidos para los Procesos Electorales Locales 2021-2022. |
| CPEUM | Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. |
| CRFE | Comisión del Registro Federal de Electores. |
| Criterios CR | Criterios científicos, logísticos y operativos para la realización de los Conteos Rápidos y protocolo para la selección de las muestras. Procesos Electorales Locales 2021-2022. |
| DEOE | Dirección Ejecutiva de Organización Electoral. |
| DERFE | Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores. |
| INE/Instituto | Instituto Nacional Electoral. |
| JGE | Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral. |
| LGIPE | Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. |
| OPL | Organismo(s) Público(s) Local(es). |
| PEL | Proceso(s) Electoral(es) Local(es). |
| PIyCPEL | Plan Integral y Calendarios de Coordinación de los Procesos Electorales Locales 2021-2022. |
| RE | Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral. |
| UTSI | Unidad Técnica de Servicios de Informática. |
| VOED | Vocalía(s) de Organización Electoral de las Juntas Distritales Ejecutivas del Instituto Nacional Electoral. |
ANTECEDENTES
1. Aprobación del PIyCPEL. El 28 de julio de 2021, este Consejo General aprobó, mediante Acuerdo INE/CG1421/2021, el PIyCPEL, en el que se contemplan, entre otras, las actividades relacionadas con el Conteo Rápido para los PEL 2021-2022.
2. Inicio de los PEL 2021-2022. A partir del 5 de septiembre de 2021 y hasta el 8 de enero de 2022, dieron comienzo los PEL 2021-2022 en las entidades de Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas, en las que se elegirá la Gubernatura, entre otros cargos de elección popular.
3. Asunción parcial para implementar el Conteo Rápido en las elecciones de Gubernatura
durante los PEL 2021-2022. El 29 de octubre de 2021, este Consejo General, a través de la Resolución INE/CG1643/2021, asumió el diseño, implementación y operación del Conteo Rápido para las elecciones de las personas titulares del Poder Ejecutivo Estatal en Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas durante los PEL 2021-2022.
4. Creación del COTECORA. El 17 de diciembre de 2021, este Consejo General aprobó, mediante Acuerdo INE/CG1764/2021, la creación e integración del COTECORA para los PEL 2021-2022, el cual fue formalmente instalado el 7 de enero de 2022.
5. Programa de Trabajo del COTECORA. El 24 de enero de 2022, en sesión ordinaria de la CRFE, se presentó el Programa de Trabajo del COTECORA, en cuyo cronograma se estableció la ruta para la elaboración y revisión de los Criterios CR, para su posterior presentación y, en su caso, aprobación por este Consejo General.
6. Presentación de la propuesta de Criterios CR ante el COTECORA. El 30 de marzo de 2022, en reunión de trabajo del COTECORA, se presentó la propuesta de Criterios CR.
7. Aprobación del proyecto de acuerdo por la CRFE. El 22 de abril de 2022, mediante Acuerdo INE/CRFE23/02SO/2022, la CRFE aprobó someter a la consideración de este órgano superior de dirección, el Proyecto de Acuerdo del Consejo General por el que se aprueban los Criterios CR, que serán utilizados para la realización de los Conteos Rápidos de los resultados en las elecciones de Gubernatura a celebrarse el 5 de junio de 2022, con motivo de los PEL 2021-2022.
CONSIDERANDOS
PRIMERO. Competencia.
Este Consejo General es competente para aprobar los Criterios CR, que serán utilizados para la realización de los Conteos Rápidos de los resultados en las elecciones de Gubernatura a celebrarse el 5 de junio de 2022, con motivo de los PEL 2021-2022, conforme a lo previsto en los artículos 41, párrafo tercero, Base V, Apartado A, párrafos primero y segundo; Apartado B, inciso a), numeral 5; Apartado C, párrafo segundo, inciso a) de la CPEUM; 29; 30, párrafo 2; 31, párrafo 1; 32, párrafo 1, inciso a), fracción V; 34, párrafo 1, inciso a); 35; 44, párrafos 1, incisos gg) y jj), así como 3 de la LGIPE; 4, párrafo 1, fracción I, Apartado A), inciso a); 5, párrafo 1, inciso r) del Reglamento Interior del INE; 357, párrafo 1; así como, 374 del RE.
SEGUNDO. Disposiciones normativas que sustentan la determinación.
Los artículos 41, párrafo tercero, Base V, Apartado A, párrafo primero de la CPEUM, en relación con los diversos 29, párrafo 1, y 30, párrafo 2 de la LGIPE, mandatan que el INE es un organismo público autónomo dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales, así como las ciudadanas y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. Todas las actividades del Instituto se regirán por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad, objetividad, paridad, y se realizarán con perspectiva de género.
Además, la Base V, Apartado A de la disposición constitucional aludida, determina, en su párrafo segundo, que el INE será autoridad en la materia electoral, independiente en sus decisiones y funcionamiento, y profesional en su desempeño; contará en su estructura con órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de vigilancia. Los órganos ejecutivos y técnicos dispondrán del personal calificado necesario para el ejercicio de sus atribuciones.
El artículo 41, párrafo tercero, Base V, Apartado B, inciso a), numeral 5 de la CPEUM, así como el diverso 32, párrafo 1, inciso a), fracción V, de la LGIPE, establecen que, para los procesos electorales federales y los PEL, corresponde al INE, en los términos que establecen la propia CPEUM y las leyes, entre otros, las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de conteos rápidos.
En el artículo 41, párrafo tercero, Base V, Apartado C, párrafo segundo, inciso a) de la CPEUM, se prevé que en los supuestos que establezca la ley y con la aprobación de una mayoría de cuando menos ocho votos de este Consejo General, el INE podrá asumir directamente la realización de las actividades propias de la función electoral que corresponden a los órganos electorales locales; entre otras, la relativa a los conteos rápidos, como se indica en el numeral 8, del párrafo primero, del propio Apartado C de la disposición en cita.
Por su parte, el artículo 29 de la LGIPE, indica que el INE contará con los recursos presupuestarios, técnicos, humanos y materiales que requiera para el ejercicio directo de sus facultades y atribuciones.
Ahora bien, el artículo 42, párrafo 10 de la LGIPE, señala que este Consejo General, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal del INE, podrá crear comités técnicos especiales para actividades o programas específicos, en que requiera del auxilio o asesoría técnico-científica de especialistas en las materias que así lo estime conveniente.
A su vez, el artículo 43, párrafos 1 y 2 de la LGIPE, dispone en lo conducente que, este Consejo General ordenará la publicación en el Diario Oficial de la Federación de los acuerdos y resoluciones de carácter general que pronuncie. El Secretario Ejecutivo establecerá los acuerdos para asegurar su oportuna publicación en ese órgano oficial.
El artículo 44, párrafo 1, incisos ee), gg) y jj) de la LGIPE, dispone, entre las atribuciones de este Consejo General, ejercer las facultades de asunción, atracción y delegación, así como, en su caso, aprobar la suscripción de convenios, respecto de los PEL, conforme a las normas contenidas en la propia LGIPE; aprobar y expedir los reglamentos, lineamientos y acuerdos para ejercer las facultades previstas en el Apartado B de la Base V del artículo 41 de la CPEUM; así como, dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones y las demás señaladas en la propia LGIPE o en otra legislación aplicable.
De igual forma, el párrafo 3 del artículo en cita advierte que, para los efectos de la organización de PEL se estará a lo señalado en la facultad de asunción, atracción y delegación del Instituto de acuerdo con las disposiciones de la propia LGIPE.
En ese sentido, el artículo 45, párrafo 1, inciso l) de la LGIPE, establece que es atribución de la Presidencia de este Consejo General ordenar, previa aprobación del mismo órgano de dirección, la realización de encuestas nacionales basadas en AEC a fin de conocer las tendencias de los resultados el día de la jornada electoral.
El artículo 51, párrafo 1, inciso p) de la LGIPE, refiere que es atribución de la Secretaría Ejecutiva del INE apoyar la realización de los estudios o procedimientos pertinentes a fin de conocer las tendencias electorales el día de la jornada electoral, cuando así lo ordene la o el Consejero Presidente.
A su vez, el artículo 220, párrafo 1 de la LGIPE, indica que el INE y los OPL determinarán la viabilidad en la realización de los Conteos Rápidos.
El párrafo 2 del mismo precepto legal, prevé que las personas físicas o morales que realicen los Conteos Rápidos pondrán a su consideración las metodologías y financiamiento para su elaboración y términos para dar a conocer las tendencias de los resultados de conformidad con los criterios que para cada caso se determinen.
Por su parte, el artículo 355 del RE, instruye que las disposiciones del Capítulo III, "Conteos Rápidos Institucionales", del Libro Tercero, relativos a los actos posteriores a la elección, son aplicables para el INE y los OPL, en sus respectivos ámbitos de competencia, respecto de todos los procesos electorales federales y los PEL que celebren, y tienen por objeto establecer las directrices y los procedimientos a los que deben sujetarse dichas autoridades para el diseño, implementación, operación y difusión de la metodología y los resultados de los conteos rápidos.
Bajo esa tesitura, el artículo 356, párrafo 1 del RE, señala que el Conteo Rápido es el procedimiento estadístico diseñado con la finalidad de estimar con oportunidad las tendencias de los resultados finales de una elección, a partir de una muestra probabilística de resultados del AEC, o en su caso de los cuadernillos para hacer las operaciones de escrutinio y cómputo de casilla, cuyo tamaño y composición se establecen previamente, conforme a un esquema de selección específico de una elección determinada, y cuyas conclusiones se presentan la noche de la jornada electoral.
El párrafo 2 de la disposición referida, señala que, en el diseño, implementación y operación de los conteos rápidos, las autoridades electorales y el COTECORA deberán garantizar la seguridad, transparencia, confiabilidad, certeza, calidad e integridad del procedimiento estadístico, así como el profesionalismo y la máxima publicidad en la ejecución de sus trabajos.
De igual forma, los párrafos 3 y 4 del artículo en comento, ordenan que el procedimiento establecido por las autoridades electorales y el COTECORA, garantizará la precisión, así como la confiabilidad de los resultados del Conteo Rápido, considerando los factores que fundamentalmente se relacionan, por una parte, con la información que emplean y, por otra, con los métodos estadísticos con que se procesa esa información. El objetivo del Conteo Rápido es producir estimaciones por intervalos del porcentaje de votación para estimar la tendencia en la elección, el cual incluirá además la estimación del porcentaje de participación ciudadana.
El artículo 357, párrafo 1 del RE, establece que este Consejo General y los órganos superiores de dirección de los OPL tendrán la facultad de determinar la realización de los Conteos Rápidos en sus respectivos ámbitos de competencia. Cada OPL, en su caso, informará a este Consejo General sobre su determinación dentro de los tres días posteriores a que ello ocurra, por conducto de la Unidad Técnica de Vinculación con Organismos Públicos Locales del INE.
Por su parte, los párrafos 2 y 3 del artículo en comento, prevén que los OPL deberán realizar Conteos Rápidos en el caso de elecciones de Gubernatura de la entidad federativa o Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México. El INE podrá realizar el Conteo Rápido en elecciones locales, mediante solicitud del OPL o por el procedimiento de atracción/asunción. Con la finalidad de optimizar recursos en las elecciones concurrentes, el INE realizará preferentemente los Conteos Rápidos, previo ejercicio de la facultad de atracción o asunción correspondiente.
De conformidad con el artículo 358, párrafos 1 y 2 del RE, la Presidencia de este Consejo General o del órgano superior de dirección de los OPL, en su respectivo ámbito de competencia, será la responsable de coordinar el desarrollo de las actividades de los Conteos Rápidos. Tanto el INE como los OPL, en su ámbito de competencia, son responsables de la asignación de los recursos humanos, financieros y materiales para la implementación de los Conteos Rápidos.
Los párrafos 3 y 4 de la disposición reglamentaria anteriormente aludida, señalan que, en las actividades propias de los conteos rápidos a cargo del INE, participarán la DERFE, la DEOE y la UTSI. Dichas áreas, en sus respectivos ámbitos de actuación, deberán realizar las previsiones presupuestales necesarias.
El artículo 360 del RE, prevé que el INE y el OPL deberán salvaguardar en todo momento la seguridad y confidencialidad de la información de los procesos de operación de los conteos rápidos.
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 367 del RE, el COTECORA tendrá las siguientes funciones:
a) Proponer el plan de trabajo y el calendario de sesiones;
b) Proponer los criterios científicos, logísticos y operativos que se utilizarán en la estimación de los resultados de los Conteos Rápidos, y para normar el diseño y selección de la muestra;
c) Poner a consideración de este Consejo General o del Consejo del OPL, según el caso, la aprobación de los criterios científicos, logísticos y operativos del Conteo Rápido;
d) Coadyuvar con el INE o el OPL, según corresponda, en la supervisión del cumplimiento del diseño, implementación y operación de los Conteos Rápidos;
e) Durante la jornada electoral, recibir la información de campo después del cierre de casillas; analizarla y realizar una estimación de los resultados de la elección. En caso de no poder realizar dicha estimación, deberán justificarlo;
f) Garantizar el uso responsable de la información estadística, a propósito de su función, atendiendo el procedimiento de resguardo de la muestra, a fin de dotar de confiabilidad a los conteos rápidos, y
g) Presentar los informes señalados en el artículo 368 del propio RE.
En términos del artículo 371 del RE, el COTECORA deberá establecer, bajo criterios científicos, la teoría y los métodos de inferencia para realizar las estimaciones de los resultados de las elecciones, así como definir el diseño de la muestra; los cuales, se harán del conocimiento de este Consejo General o del órgano superior de dirección del OPL, según el caso.
Por su parte, el artículo 373 del RE, determina que las muestras, entendidas como un subconjunto del espacio muestral, con que se inferirán los resultados de la elección respectiva, deberán cumplir con las siguientes características:
a) Que todas y cada una de las casillas del marco muestral construido, tengan una probabilidad conocida y mayor que cero, de ser seleccionadas;
b) Que se utilice un procedimiento aleatorio para la selección de las muestras, que respete las probabilidades de selección determinadas por el diseño;
c) Que considere la posibilidad que abarque la mayor dispersión geográfica electoral posible, y
d) La muestra deberá diseñarse con una confianza de 95%, y con una precisión tal, que genere certidumbre estadística en el cumplimiento de los objetivos requeridos por el tipo de elección.
Según lo dispuesto en el artículo 374 del RE, este Consejo General o el órgano superior de dirección del OPL correspondiente, en el mes anterior a la celebración de la jornada electoral respectiva, deberá aprobar:
a) El protocolo de selección de la muestra con la que se realizarán las estimaciones de los resultados de la votación;
b) Los procedimientos de resguardo de la muestra, de la cual tendrán copia el COTECORA y el INE, o el OPL, según corresponda, y
c) Los periodos que amparan la custodia de la muestra.
En atención al artículo 375, párrafo 1 del RE, la selección de la muestra definitiva a través de la cual se realizará la inferencia estadística de los resultados de la elección que se trate, se llevará a cabo en un acto público, a través de un protocolo que definirá el INE y el OPL, en su respectivo ámbito de competencia.
Los párrafos 2 y 3 del artículo en comento, contemplan que la selección referida se llevará a cabo entre el miércoles y el sábado previos a la jornada electoral. Además, el INE deberá recibir y conservar la información con las medidas de seguridad necesarias que garanticen su manejo confidencial.
De acuerdo con el artículo 376 del RE, el acto protocolario deberá estar presidido por la o el Secretario Técnico del COTECORA, con la asistencia de las y los asesores técnicos del comité y una persona fedataria que haga constar el acto. La o el Secretario Técnico invitará a este acto a las personas integrantes de este Consejo General o del órgano superior de dirección del OPL, según el caso, así como a las personas representantes de los partidos políticos y, en su caso, de las candidaturas independientes.
Con base en lo previsto en el artículo 378, párrafo 1 del RE, el INE o el OPL, junto con el COTECORA correspondiente, deberán realizar al menos una prueba de captura y dos simulacros para familiarizarse con la ejecución de las actividades relativas a la logística y operación de los Conteos Rápidos y, en su caso, detectar y corregir errores de planeación o ejecución.
Asimismo, con motivo de lo manifestado en el párrafo 2 del propio artículo, el INE y el OPL, en sus ámbitos de competencia, deberán realizar los simulacros durante los treinta días previos a la jornada electoral que corresponda, con la participación del COTECORA y las áreas encargadas de la logística y operación de cada autoridad administrativa electoral, debiendo evaluar el funcionamiento óptimo de los siguientes componentes:
a) Los medios y sistemas para la captura, transmisión, recepción y difusión de la información electoral;
b) El proceso operativo en campo;
c) El ritmo de llegada de la información de las casillas;
d) Los medios y sistemas para conocer la cobertura geográfica de la muestra;
e) Los métodos de estimación, y
f) La generación y envío del reporte con la simulación de las estimaciones, a las personas integrantes de este Consejo General o del órgano superior de dirección del OPL, según corresponda.
El párrafo 3 del citado artículo, alude que las representaciones de los partidos políticos, así como de las candidaturas independientes, podrán asistir a los simulacros.
Según lo señalado en los párrafos 1 y 2 del artículo 380 del RE, las estimaciones de los resultados de la elección serán generadas por el COTECORA de acuerdo con los métodos de estimación establecidos, y deberán notificarse al INE o al OPL correspondiente, conforme a los criterios definidos en el propio RE.
El día de la jornada electoral, el COTECORA deberá rendir un informe de avance de la integración de la muestra a este Consejo General o el Consejo del OPL respectivo. El informe deberá realizarse cada hora a partir de las 21:00 horas de ese día y hasta la entrega de los resultados finales que haga el citado comité a los propios órganos superiores de dirección.
Con base en los párrafos 3 y 4 del mismo artículo, sea cual fuere la muestra recabada y los resultados obtenidos, el COTECORA deberá presentar un reporte a este Consejo General, en el que indique, además, las condiciones bajo las cuales se obtuvieron los resultados, así como las conclusiones que de ellos puedan derivarse. Las estimaciones deberán presentarse en forma de intervalos de confianza para cada contendiente. Una vez que el COTECORA haga la entrega del reporte referido, el INE procederá de inmediato a su difusión.
En términos del párrafo 1 del artículo 382 del RE, a más tardar al día siguiente de la jornada electoral, y al menos durante los próximos seis meses, el INE y el OPL, en su ámbito de competencia, deberán publicar en sus páginas electrónicas lo siguiente:
a) El protocolo de selección de la muestra;
b) Las fórmulas de cálculo utilizadas para cada método establecido;
c) El reporte de resultados de los Conteos Rápidos del día de la elección, y
d) La base numérica utilizada en las estimaciones de los Conteos Rápidos, que deberá contener, al menos, la siguiente información: casillas que fueron seleccionadas en la muestra, y casillas que se integraron al cálculo final, cada una con el resultado de la elección.
Por su parte, de conformidad con el numeral 2 del punto Quinto del Acuerdo INE/CG1764/2021, por el que este Consejo General aprobó la creación del COTECORA, se instruyó a la DERFE a presentar a la CRFE, entre otros documentos, el relativo a la propuesta de Criterios CR que se utilizarán en la estimación de los resultados de los Conteos Rápidos.
Por las consideraciones expuestas, este Consejo General es competente para aprobar los Criterios CR, que serán utilizados para la realización de los Conteos Rápidos de los resultados en las elecciones de Gubernatura a celebrarse el 5 de junio de 2022, con motivo de los PEL 2021-2022.
TERCERO. Motivos para aprobar los Criterios CR.
La CPEUM, la LGIPE y el RE revisten al INE de atribuciones para la organización de los procesos electorales federales y los PEL, entre las cuales destacan el establecimiento de las directrices y los procedimientos a los que deberá sujetarse este Instituto para el diseño, implementación, operación y difusión de la metodología y los resultados de los Conteos Rápidos.
El Conteo Rápido se define como el procedimiento estadístico diseñado con la finalidad de estimar con oportunidad las tendencias de los resultados finales de una elección, a partir de una muestra probabilística de resultados del AEC o, en su caso de los cuadernillos para hacer las operaciones de escrutinio y cómputo de casilla, cuyo tamaño y composición se establecen previamente, de acuerdo con un esquema de selección específico de una elección determinada, y cuyas conclusiones se presentan la noche de la jornada electoral.
La implementación de los Conteos Rápidos ha permitido estimar con oportunidad las tendencias de los resultados de las elecciones federales y locales, a partir de una muestra probabilística de casillas, cuyo tamaño y composición se determinará previamente, por lo que es importante que se utilicen modelos estadísticos y que se especifique el diseño muestral.
La precisión y confiabilidad de los ejercicios de Conteo Rápido dependen de una serie de factores que fundamentalmente se relacionan, por una parte, con la información que se emplee y, por otra, con los métodos estadísticos con que se procese esa información.
De esta manera, en el marco de los PEL 2021-2022, se celebrarán las siguientes elecciones locales:
| ENTIDAD | CARGOS DE ELECCIÓN | FECHA DE ELECCIÓN |
| Aguascalientes | Gubernatura | Domingo 5 de junio de 2022 |
| Durango | Gubernatura y Ayuntamientos | |
| Hidalgo | Gubernatura | |
| Oaxaca | Gubernatura | |
| Quintana Roo | Gubernatura y Diputaciones | |
| Tamaulipas | Gubernatura y Diputaciones |
En ese sentido, de acuerdo con las atribuciones previstas en el artículo 367 del RE, así como aquellas conferidas por este Consejo General en el Acuerdo INE/CG1764/2021, el COTECORA en cumplimiento de sus funciones propuso, a través de los Criterios CR, los criterios científicos, logísticos y operativos, así como el protocolo para la selección de las muestras, que serán utilizados en la estimación de las tendencias de los resultados y en el proceso de acopio de los datos de los cuadernillos para hacer las operaciones del escrutinio y cómputo, con base en la probabilidad y en la estadística, que se usarán para estimar el porcentaje de votos efectivos a favor de las candidatas y los candidatos a la Gubernatura en las entidades de Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas, durante las elecciones locales a celebrarse el 5 de junio de 2022, a través de los Criterios CR.
Asimismo, los Criterios CR también serán utilizados para estimar el porcentaje de ciudadanas y ciudadanos que acudan a votar en las jornadas electorales de las elecciones locales aludidas.
El objetivo general de la operación logística es proveer al COTECORA, de manera confiable y oportuna, la información de los resultados de la votación de las casillas de la muestra, para que ese órgano técnico elabore las estimaciones estadísticas para conocer las tendencias de la votación de las elecciones antes referidas.
En tal virtud, de manera general, en la determinación de los Criterios CR, se precisa lo siguiente:
I. Definición de los criterios científicos, logísticos y operativos.
Los criterios científicos del Conteo Rápido son los procedimientos estadísticos diseñados con la finalidad de estimar con oportunidad las tendencias de los resultados finales de una elección, a partir de una muestra probabilística de resultados del AEC de las casillas electorales, o, en su caso, de los cuadernillos para hacer las operaciones de escrutinio y cómputo de casilla.
Estos procedimientos, sustentados en la probabilidad y estadística, se usarán para estimar el porcentaje de votos a favor de cada una de las candidaturas a las Gubernaturas, así como para estimar el porcentaje de ciudadanas y ciudadanos que acudan a votar en la Jornada Electoral del 5 de junio de 2022, en el marco de los PEL 2021-2022.
Cabe señalar que los resultados del Conteo Rápido se presentarán la noche de la jornada electoral.
Así, debido a que se realizarán seis Conteos Rápidos, el COTECORA acordó crear dos equipos de trabajo, cada uno responsable de tres de los estados que tendrán elección de Gubernatura, con el objetivo de establecer la definición del diseño muestral, en los siguientes términos:
| EQUIPO | ASESORAS(ES) TÉCNICAS(OS) | ENTIDAD |
| 1 | Mtra. Patricia Isabel Romero Mares Dr. Raúl Rueda Díaz del Campo | Aguascalientes Durango Hidalgo |
| 2 | Dra. Michelle Anzarut Chacalo Dr. Carlos Erwin Rodríguez Hernández-Vela | Oaxaca Quintana Roo Tamaulipas |
Para tal efecto, las estimaciones para cada entidad federativa estarán basadas en la misma información muestral y deberán realizarse bajo las siguientes consideraciones:
a) Los resultados de dichas estimaciones se darán mediante intervalos de confianza/probabilidad;
b) Las estimaciones se basarán en los resultados de los cuadernillos para hacer las operaciones de escrutinio y cómputo en casilla, obtenidos de las muestras de casillas; considerando que de este documento se pueden obtener con mayor rapidez los datos de la votación;
c) Las muestras y los modelos de estimación se diseñarán a fin de que alcancen el 95% de confianza y una precisión tal que genere certidumbre estadística para cumplir con el objetivo, y
d) El reporte de resultados que se presentará y será difundido la noche de la jornada electoral especificará las condiciones bajo las cuales se obtuvieron las estimaciones y las conclusiones que de ellas puedan derivarse.
Asimismo, considerando lo dispuesto en el artículo 373 del RE, el cual determina que la muestra debe abarcar la mayor dispersión geográfica posible, se establece que el diseño muestral sea estratificado, donde al interior de cada estrato se seleccionarán casillas mediante un muestreo aleatorio simple sin reemplazo. Cabe mencionar que la estratificación y tamaño de muestra para hacer las estimaciones son las que determine el equipo responsable de la entidad federativa.
Por otra parte, con base en los ejercicios de simulación que llevaron a cabo las personas integrantes del COTECORA para cada estado, se determinó el criterio de estratificación y tamaño de muestra a emplearse en el Conteo Rápido de cada entidad con elección de Gubernatura en los PEL 2021-2022. Los resultados, cuyo detalle se muestra en el apartado de estratificación y tamaño de muestra de los Criterios CR, se presentan en la siguiente tabla:
| ENTIDAD | TAMAÑO DE MUESTRA | CRITERIO DE ESTRATIFICACIÓN | % DE CAE CON UNA CASILLA |
| Aguascalientes | 208 | Distritos locales | 70.2 |
| Durango | 397 | Cruce de distritos federales y tipo de sección, uniendo los estratos del Distrito Federal 04 | 67.6 |
| Hidalgo | 837 | Distritos locales | 58.8 |
| Oaxaca | 650 | Distritos locales | 77.6 |
| Quintana Roo | 250 | Distritos locales | 70.0 |
| Tamaulipas | 300 | Distritos locales | 85.6 |
Los diseños muestrales evalúan en conjunto los tamaños de muestra y el porcentaje de CAE con una casilla, con el objetivo de encontrar un balance que optimice la precisión sin poner en riesgo la obtención de la muestra.
Además, es oportuno mencionar que la conformación de los equipos de trabajo quedó de tal manera que cada uno realizará una estimación bayesiana y una clásica.
En la siguiente tabla, se muestra el procedimiento de estimación, conformado por el enfoque estadístico, el tipo de estimador o modelo y el método de cálculo de intervalo de confianza, con el que cada Asesora y Asesor Técnico del COTECORA estimará sus intervalos:
| ASESOR(A) TÉCNICO(A) | ENFOQUE ESTADÍSTICO | TIPO DE ESTIMADOR/ MODELO DE ESTIMACIÓN | MÉTODO DE CÁLCULO DE INTERVALO DE CONFIANZA |
| Dra. Michelle Anzarut Chacalo | Bayesiano | Regresión binomial negativa, estructura jerárquica | Distribución predictiva de la proporción de votos |
| Mtra. Patricia Isabel Romero Mares | Clásico | Estimador de razón combinado | Métodos asintóticos |
| Dr. Carlos Erwin Rodríguez Hernández-Vela | Clásico | Estimador de razón combinado para muestreo estratificado | Re-muestreo Bootstrap |
| Dr. Raúl Rueda Díaz del Campo | Bayesiano | Modelo normal | Distribución predictiva del total de votos |
De esta manera, cada Asesora y Asesor Técnico del COTECORA calculará un intervalo al 95% de confianza o de probabilidad, según corresponda, con los procedimientos antes descritos. Para emitir estimaciones únicas se construirá un intervalo consolidado cuyo procedimiento será definido una vez que se realicen algunas simulaciones y sean discutidas por el COTECORA.
Por su parte, los criterios logísticos y operativos consisten en la operación logística del Conteo Rápido que considera la definición de los recursos necesarios para planear el operativo de campo, así como de las acciones que se implementarán para asegurar el adecuado flujo de la información de las casillas electorales de la muestra al COTECORA el día de la jornada electoral.
Los criterios logísticos y operativos tienen como objetivo proveer al COTECORA, de manera confiable y oportuna, la información de los resultados de las votaciones asentados en los cuadernillos de las casillas electorales de las muestras correspondientes, para que dicho órgano técnico realice las estimaciones estadísticas para conocer las tendencias de las votaciones de las elecciones de Gubernatura, el día de la Jornada Electoral del 5 de junio de 2022.
De igual manera, los objetivos específicos de los criterios logísticos y operativos son:
a) Determinar los requerimientos para la etapa de planeación de la operación logística del Conteo Rápido;
b) Precisar las funciones que desarrollará el personal involucrado en la ejecución de la operación logística del Conteo Rápido;
c) Definir los procedimientos para la recopilación, reporte y captura de los datos de la votación emitida en cada una de las casillas electorales de la muestra;
d) Definir el esquema de seguimiento para asegurar la oportunidad en la transmisión de los datos de las votaciones, y
e) Definir un esquema de contingencia que contemple soluciones ante complicaciones en el reporte de los resultados de las votaciones emitidas en cada una de las casillas electorales de la muestra.
Con la finalidad de brindar información oportuna a la población, tras el cierre de las casillas electorales, sobre las tendencias de los resultados de las votaciones de las elecciones locales de Gubernatura, el INE llevará a cabo el día de la jornada electoral los ejercicios de Conteo Rápido, con base en la información asentada en los cuadernillos para hacer las operaciones de escrutinio y cómputo para casilla.
Cabe precisar que, el detalle sobre los aspectos específicos de los criterios científicos, logísticos y operativos se encuentra en los Criterios CR, de conformidad con el Anexo que forma parte integral del presente Acuerdo.
II. Definición del protocolo para la selección de las muestras.
Las muestras con las que se estimará la votación a favor de las personas candidatas a las Gubernaturas de cada una de las entidades con PEL 2021-2022, se obtendrán en un acto público el viernes 3 de junio de 2022 en las instalaciones del INE. En el acto estará presente una persona fedataria que atestiguará el desarrollo del protocolo para la selección de las muestras desde la instalación del software requerido hasta la obtención y resguardo de las muestras definitivas.
En ese tenor, para seleccionar las muestras se hará uso de un equipo de cómputo habilitado con software estadístico. El marco muestral será el listado de las casillas aprobadas para las elecciones del 5 de junio de 2022 y la selección se realizará de acuerdo con el diseño de muestreo establecido por el COTECORA.
Así, el esquema general para la selección y resguardo de las muestras, en la que participarán las Asesoras y los Asesores Técnicos del COTECORA, entre otras figuras, contempla las siguientes etapas:
1. Instalación. El personal de la DERFE realizará, ante la persona fedataria, la validación del equipo de cómputo donde se instalará el programa para la obtención de las muestras. El COTECORA entregará el software necesario para la selección de las muestras junto con sus códigos de integridad. Luego entonces, personal de la DERFE obtendrá los códigos de integridad de los archivos entregados por el COTECORA y los comparará con los entregados. La persona fedataria validará que se trata del mismo código de integridad. Posteriormente, a la vista de las personas asistentes, se instalará el software estadístico y se solicitará a una Asesora o Asesor Técnico del comité que inicie la etapa de ejecución de la selección de las muestras.
2. Selección de las muestras. Se hará uso de un número aleatorio denominado semilla, el cual se utilizará para generar las seis muestras, una para cada entidad federativa, para lo cual se requerirá la participación de seis personas elegidas entre las asistentes. Dichos números serán ingresados en el programa de selección de las muestras, y se generará un código de integridad de las muestras, el cual será impreso y se entregará a la persona fedataria, así como a las personas asistentes que lo soliciten.
3. Resguardo de las muestras. Las muestras serán grabadas en dos dispositivos/medios removibles. Uno de ellos será entregado al titular de la DERFE para su distribución a las y los VOED, mientras que el otro dispositivo con las muestras, los códigos de integridad y los formatos en los que se anotarán los números para construir la semilla serán guardados en un sobre. El equipo de cómputo en el cual fueron generadas las muestras se resguardará en otro sobre. Ambos sobres serán sellados y rubricados por la persona fedataria quien, además, entregará al Secretario Ejecutivo del INE o a la persona que éste designe, los sobres aludidos para su resguardo. Finalmente, el propio Secretario Ejecutivo y el titular de la DERFE, en sus respectivos ámbitos de competencia, serán responsables del resguardo y la secrecía de las muestras, hasta que se publiquen los reportes de las estimaciones de los resultados de cada elección.
4. Distribución de la muestra. El envío se realizará de manera automatizada y se verificará
la recepción de la muestra con las y los VOED. Para tal efecto, se generarán scripts que permitirán la automatización del envío y darán elementos para tener certeza de la recepción de la información por parte de las y los VOED; se hará la verificación de cada una de las personas que recibirán las muestras y que serán definidas por la DEOE; se realizará al menos un simulacro de envío y recepción, en el que se verifique tanto el envío como el contenido de la muestra a la persona indicada; se efectuará la automatización del análisis y ratificación de la correcta recepción de la muestra, una vez que sea enviada, dando certeza del envío y recepción; por último, se elaborará el informe de envío, precisando sobre el archivo de la muestra enviado, así como el listado de todos los destinatarios de los cuales se tenga certeza de la recepción del archivo.
De esta manera, se dará fe del desarrollo del mencionado protocolo hasta la obtención y resguardo de la muestra definitiva que se empleará en las elecciones a celebrarse el 5 de junio de 2022, con motivo de los PEL 2021-2022.
Cabe precisar que, los aspectos específicos del protocolo para la selección de las muestras se encuentran contenidos en los Criterios CR, documento que conforma el Anexo que forma parte integral del presente Acuerdo.
Es pertinente destacar que, los Criterios CR fueron determinados en estricto apego a lo dispuesto en el RE y, además, fueron evaluados y definidos por las Asesoras y los Asesores Técnicos del COTECORA, que es el órgano que brinda asesoría técnico-científica, conformado por un grupo de personas expertas e imparciales, que poseen los conocimientos necesarios para elaborar los modelos estadísticos que estimen los resultados electorales, así como los procesos técnicos del diseño muestral, quienes se encuentran respaldadas por las mejores casas de estudios del país y la experiencia profesional que cada una de ellas ha desempeñado. Asimismo, en la elaboración de los contenidos de los Criterios CR, dicho comité técnico contó con el apoyo y la colaboración de la DEOE, la DERFE y la UTSI.
Es de señalar que, las actividades presenciales para la preparación y realización de los Conteos Rápidos, a que se refieren los Criterios CR, se realizarán considerando los protocolos de salud establecidos tanto por las autoridades sanitarias como por el propio INE.
Finalmente, resulta pertinente precisar que, por la naturaleza de las actividades comprendidas en los Criterios CR, y a fin de asegurar su adecuado desarrollo, las Asesoras y los Asesores Técnicos del COTECORA y las áreas del INE involucradas en el Conteo Rápido para los PEL 2021-2022, ya se realizaron o se encuentran realizando algunas de ellas.
No es óbice señalar que, en el marco de sus atribuciones legalmente conferidas, la CRFE conoció el proyecto de acuerdo y la propuesta de Criterios CR, y atendió las observaciones y propuestas de adecuación que se realizaron, a efecto de someterlo a la aprobación de este órgano superior de dirección.
Por las consideraciones expuestas, resulta procedente que este Consejo General apruebe los Criterios CR, que serán utilizados para la realización de los Conteos Rápidos de los resultados en las elecciones de Gubernatura a celebrarse el 5 de junio de 2022, con motivo de los PEL 2021-2022, de conformidad con el Anexo que forma parte integral del presente Acuerdo.
En razón de lo expuesto en las consideraciones de hecho y de derecho, este Consejo General en ejercicio de sus atribuciones emite los siguientes:
ACUERDOS
PRIMERO. Se aprueban los "Criterios científicos, logísticos y operativos para la realización de los Conteos Rápidos y protocolo para la selección de las muestras. Procesos Electorales Locales 2021-2022", que serán utilizados para la realización de los Conteos Rápidos de los resultados en las elecciones de Gubernatura a celebrarse el 5 de junio de 2022, con motivo de los Procesos Electorales Locales 2021-2022, de conformidad con el Anexo que acompaña al presente Acuerdo y forma parte integral del mismo.
SEGUNDO. Se aprueba que la selección de cada una de las muestras para las elecciones de Gubernatura en los estados de Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas, se obtenga el día 3 de junio de 2022, en un acto público en las instalaciones del Instituto Nacional Electoral.
TERCERO. Se instruye a la Unidad Técnica de Vinculación con Organismos Públicos Locales, a hacer del conocimiento de los Organismos Públicos Locales de las entidades federativas de Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas, lo aprobado en el presente Acuerdo.
CUARTO. Hágase del conocimiento del Comité Técnico Asesor de los Conteos Rápidos para los Procesos Electorales Locales 2021-2022, lo aprobado por este órgano superior de dirección.
QUINTO. El presente Acuerdo y su Anexo entrarán en vigor el día de su aprobación por parte de este Consejo General, y concluirá su vigencia al término de los Procesos Electorales Locales 2021-2022.
SEXTO. Publíquense el presente Acuerdo y su Anexo en la Gaceta Electoral, en NormaINE, en el portal electrónico del Instituto Nacional Electoral, así como en el Diario Oficial de la Federación.
El presente Acuerdo fue aprobado en sesión extraordinaria del Consejo General celebrada el 27 de abril de 2022, por votación unánime de las y los Consejeros Electorales, Maestra Norma Irene De La Cruz Magaña, Doctor Uuc-kib Espadas Ancona, Doctora Adriana Margarita Favela Herrera, Maestro José Martín Fernando Faz Mora, Carla Astrid Humphrey Jordán, Doctor Ciro Murayama Rendón, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Maestro Jaime Rivera Velázquez, Doctor José Roberto Ruiz Saldaña, Maestra Beatriz Claudia Zavala Pérez y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello.
El Consejero Presidente del Consejo General, Dr. Lorenzo Córdova Vianello.- Rúbrica.- El Secretario del Consejo General, Lic. Edmundo Jacobo Molina.- Rúbrica.
COTECORA | Criterios científicos, logísticos y operativos para la realización de los Conteos Rápidos 2022 y protocolo para
la selección de las muestras
la selección de las muestras
| CONTENIDO |
Acrónimos
1. Presentación
2. Criterios científicos
2.1. Estratificación y tamaño de muestra
2.2. Procedimiento de estimación
2.3. Integración de las estimaciones
3. Selección y resguardo de las muestras
3.1. Consideraciones generales para la selección de las muestras
3.2. Protocolo de selección y resguardo de las muestras
3.2.1. Instalación
3.2.2. Selección de las muestras
3.2.3. Resguardo de las muestras
3.2.4. Distribución de la muestra
4. Criterios logísticos y operativos
4.1. Esquema general de funcionamiento del operativo de campo
4.2. Funciones del personal involucrado en el ámbito distrital
4.3. Prácticas de captura
4.4. Pruebas del sicr
4.5. Prácticas de marcación a inetel
4.6. Simulacros
4.7. Consideraciones preparatorias para la Jornada Electoral
4.8. Actividades durante la Jornada Electoral
4.8.1. Recopilación de información
4.8.2. Características del formato para recopilación de los resultados de la votación
4.8.3. Instrucciones de llenado
4.8.4. Reporte y captura de los datos
4.8.5. Protocolo de dictado (Sede Distrital)
4.8.6. Comunicación a inetel
4.8.7. Esquema de contingencia
5. Anexos. Diseño Muestral y Métodos de Estimación
5.1. Estratificación y tamaño de muestra
5.1.1. Equipo 1. Mtra. Patricia Isabel Romero Mares y Dr. Raúl Rueda Díaz del Campo
5.1.2. Equipo 2. Dra. Michelle Anzarut Chacalo y Dr. Carlos Erwin Rodríguez Hernández-Vela
5.2. Procedimiento de estimación
5.2.1. Dra. Michelle Anzarut Chacalo
5.2.2. Mtra. Patricia Isabel Romero Mares
5.2.3. Dr. Carlos Erwin Rodríguez Hernández-Vela
5.2.4. Dr. Raúl Rueda Díaz del Campo
| Acrónimos |
| ARE | Área de Responsabilidad Electoral. |
| CAE | Capacitador(a) Asistente Electoral. |
| CAU | Centro de Atención a Usuarios. |
| CR | Conteo Rápido. |
| COTECORA | Comité Técnico Asesor de los Conteos Rápidos. |
| DECEYEC | Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica |
| DEOE | Dirección Ejecutiva de Organización Electoral. |
| DERFE | Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores. |
| DOR | Dirección de Operación Regional de la deoe. |
| DPS | Dirección de Planeación y Seguimiento de la deoe. |
| ECAE | Estrategia de Capacitación y Asistencia Electoral. |
| FRR | Formato para recopilación de resultados de la votación. |
| INE | Instituto Nacional Electoral. |
| INETEL | Centro de Atención Ciudadana INETEL |
| JDE | Junta Distrital Ejecutiva. |
| JE | Jornada Electoral. |
| JLE | Junta Local Ejecutiva. |
| LGIPE | Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales. |
| MDC | Mesa Directiva de Casilla. |
| PEL | Proceso Electoral Local. |
| OCCR | Operativo de Campo del Conteo Rápido. |
| OPL | Organismo Público Local. |
| POL | Programa de Operación Logística. |
| RE | Reglamento de Elecciones del Instituto Nacional Electoral. |
| SE | Supervisor(a) Electoral. |
| SIJE | Sistema de Información sobre el desarrollo de la Jornada Electoral. |
| SICR | Sistema de Información para los Conteos Rápidos. |
| UTSI | Unidad Técnica de Servicios de Informática. |
| VED | Vocal Ejecutivo(a) Distrital. |
| VEL | Vocal Ejecutivo(a) Local. |
| VOED | Vocal de Organización Electoral de Junta Distrital Ejecutiva. |
| VOEL | Vocal de Organización Electoral de Junta Local Ejecutiva. |
| ZORE | Zona de Responsabilidad Electoral. |
| 1. Presentación |
El 28 de julio de 2021, mediante Acuerdo INE/CG1422/2021, el Consejo General aprobó el Plan Integral y los Calendarios de Coordinación de los Procesos Electorales Locales 2021-2022, en el que se contemplan, entre otras, las actividades relacionadas con los Conteos Rápidos para las elecciones de Gubernatura en las entidades con pel 2021-2022.
El 29 de octubre de 2021 el Consejo General, mediante la Resolución INE/CG1643/2021 aprobó ejercer la facultad de asunción parcial para implementar el conteo rápido en las elecciones de gubernatura en los estados de Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas, durante los pel 2021-2022.
El 17 de diciembre de 2021 el Consejo General del ine aprobó el Acuerdo INE/CG1764/2021 en el que se determinó la creación e integración del cotecora para las elecciones de las y los titulares del Poder Ejecutivo Estatal de Aguascalientes, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas, a fin de pronosticar las tendencias de la votación el día de la je de las elecciones de gubernatura que se celebrarán el próximo 5 de junio.
Con base en este acuerdo, el comité quedó integrado por cuatro Asesores:
· Dra. Michelle Anzarut Chacalo
· Dr. Carlos Erwin Rodríguez Hernández-Vela
· Mtra. Patricia Isabel Romero Mares
· Dr. Raúl Rueda Díaz del Campo
Todos ellos son especialistas en el área de Estadística, con amplia experiencia en diseño muestral, quienes recientemente han participado en la realización de Conteos Rápidos para elecciones federales y locales que han sido responsabilidad del ine.
Para la realización del cr, el comité contará con la colaboración de personal de las direcciones ejecutivas de deoe, deceyec, derfe y de la utsi.
| 2. Criterios científicos |
Los criterios científicos del Conteo Rápido son los procedimientos estadísticos, diseñados con la finalidad de estimar con oportunidad las tendencias de los resultados finales de una elección, a partir de una muestra probabilística de resultados de actas de escrutinio y cómputo de las casillas electorales, o en su caso de los cuadernillos para hacer las operaciones de escrutinio y cómputo de casilla.
Estos procedimientos, sustentados en la probabilidad y estadística, se usarán para estimar el porcentaje de votos a favor de cada una de las candidaturas a las Gubernaturas, así como para estimar el porcentaje de ciudadanos que acudan a votar.
Los resultados del Conteo Rápido se presentan la noche de la Jornada Electoral.
Debido a que se realizarán seis Conteos Rápidos, el cotecora acordó crear dos equipos de trabajo, cada uno responsable de tres de los seis estados, en el sentido de establecer la definición del diseño muestral.
| EQUIPO | INTEGRANTES | ESTADOS |
| 1 | Mtra. Patricia Isabel Romero Mares Dr. Raúl Rueda Díaz del Campo | · Aguascalientes · Durango · Hidalgo |
| 2 | Dra. Michelle Anzarut Chacalo Dr. Carlos Erwin Rodríguez Hernández-Vela | · Oaxaca · Quintana Roo · Tamaulipas |
Las estimaciones para cada entidad estarán basadas en la misma información muestral y deberán realizarse bajo las siguientes consideraciones:
· Los resultados de dichas estimaciones se darán mediante intervalos de confianza/probabilidad.
· Las estimaciones se basarán en los resultados de los cuadernillos para hacer las operaciones de escrutinio y cómputo en casilla, obtenidos de las muestras de casillas; considerando que de este documento se pueden obtener con mayor rapidez los datos de la votación.
· Las muestras y los modelos de estimación se diseñarán a fin de que alcancen el 95 por ciento de confianza y una precisión tal que genere certidumbre estadística para cumplir con el objetivo.
· El reporte de resultados que se presentará y será difundido la noche de la je especificará las condiciones bajo las cuales se obtuvieron las estimaciones y las conclusiones que de ellas puedan derivarse.
Considerando el Artículo 373 del re, el cual determina que la muestra debe abarcar la mayor dispersión geográfica posible, se establece que el diseño muestral sea estratificado, donde al interior de cada estrato se seleccionarán casillas mediante un muestreo aleatorio simple sin reemplazo. Cabe mencionar que la estratificación y tamaño de muestra para hacer las estimaciones son las que determine el equipo responsable de la entidad.
2.1. Estratificación y tamaño de muestra
Con base en los ejercicios de simulación realizados para cada entidad (véase Anexo) se determinó el criterio de estratificación y tamaño de muestra a emplearse en el Conteo Rápido de cada entidad con elección de Gubernatura, los resultados se presentan en la siguiente tabla:
| ESTADO | TAMAÑO DE MUESTRA | CRITERIO DE ESTRATIFICACIÓN | % DE CAE CON UNA CASILLA |
| Aguascalientes | 208 | Distritos Locales | 70.2 |
| Durango | 397 | Cruce de Distritos Federales y tipo de sección, uniendo los estratos del Distrito Federal 04 | 67.6 |
| Hidalgo | 837 | Distritos Locales | 58.8 |
| Oaxaca | 650 | Distritos Locales | 77.6 |
| Quintana Roo | 250 | Distritos Locales | 70.0 |
| Tamaulipas | 300 | Distritos Locales | 85.6 |
Los diseños muestrales evalúan en conjunto los tamaños de muestra y el porcentaje de cae con una casilla, con el objetivo de encontrar un balance que optimice la precisión sin poner en riesgo la obtención de la muestra, los detalles de las precisiones para cada estado pueden consultarse en el Anexo.
2.2. Procedimiento de estimación
Los cuatro integrantes del cotecora realizarán estimaciones para los seis estados con elección de Gubernatura. La conformación de los equipos de trabajo quedó de tal manera que cada equipo realizará una estimación bayesiana y una clásica. En la siguiente tabla se muestra el enfoque estadístico, tipo de estimador o modelo y método de estimación con el que cada uno de los asesores estimará sus intervalos.
| ASESOR | ENFOQUE ESTADÍSTICO | TIPO DE ESTIMADOR/ MODELO DE ESTIMACIÓN | MÉTODO DE CÁLCULO DE INTERVALO DE CONFIANZA |
| Dra. Michelle Anzarut Chacalo | Bayesiano | Regresión binomial negativa, estructura jerárquica | Distribución predictiva de la proporción de votos |
| Mtra. Patricia Isabel Romero Mares | Clásico | Estimador de razón combinado | Métodos asintóticos |
| Dr. Carlos Erwin Rodríguez Hernández-Vela | Clásico | Estimador de razón combinado para muestreo estratificado | Re-muestreo Bootstrap |
| Dr. Raúl Rueda Díaz del Campo | Bayesiano | Modelo normal | Distribución predictiva del total de votos |
2.3. Integración de las estimaciones
Cada uno de los integrantes del cotecora calculará un intervalo al 95% de confianza o de probabilidad, según corresponda, con los procedimientos antes descritos. Para emitir estimaciones únicas se construirá un intervalo consolidado cuyo procedimiento será definido una vez que se realicen algunas simulaciones y sean discutidas por el cotecora.
3. Selección y resguardo de las muestras
| |
3.1. Consideraciones generales para la selección de las muestras
Las muestras con las que se estimará la votación a favor de los/as candidatos/as a las Gubernaturas de cada una de las entidades con elección, se obtendrán en un acto público el viernes 3 de junio de 2022 en las instalaciones del INE. En el acto estará presente una persona Fedataria que será testigo del desarrollo del protocolo desde la instalación del software requerido hasta la obtención y resguardo de las muestras definitivas.
Para seleccionar las muestras se hará uso de un equipo de cómputo habilitado con software estadístico. El marco muestral será el listado de las casillas aprobadas para las elecciones del 5 de junio de 2022 y la selección se realizará de acuerdo con el diseño de muestreo establecido por el cotecora.
3.2. Protocolo de selección y resguardo de las muestras
Para la selección y resguardo de las muestras se realizarán las siguientes actividades:
3.2.1. Instalación
1. Personal de la derfe realizará ante la persona Fedataria la validación del equipo de cómputo donde se instalará el programa para la obtención de las muestras.
2. El cotecora entregará el software necesario para la selección de las muestras junto con sus códigos de integridad (programa para la selección de las muestras y la base de datos de casillas).
3. Personal de la derfe obtendrá los códigos de integridad de los archivos entregados por el cotecora y los comparará con los entregados. La persona Fedataria validará que se trata del mismo código de integridad.
4. A la vista de los asistentes se instalará el software estadístico.
5. Se solicitará a una persona integrante del cotecora iniciar la etapa de ejecución de la selección de las muestras.
3.2.2. Selección de las muestras
1. Para seleccionar las muestras se requiere de un número aleatorio denominado semilla, el cual se utilizará para generar las seis muestras, una para cada entidad federativa.
2. La semilla se construirá con tres números de seis dígitos.
3. Para construir y capturar los tres números se requiere la participación de seis personas elegidas entre los asistentes. Tres de ellas anotarán un número en un formato diseñado para tal efecto y lo ingresarán en el programa. Para asegurar el correcto ingreso, el programa solicitará la confirmación de los números, los cuales serán nuevamente ingresados por las tres personas restantes.
4. A la vista de la persona Fedataria, los números se ingresarán en el programa de selección de
las muestras. Las y los demás asistentes no conocerán estos números.
5. Una vez ingresados los números para construir la semilla, un miembro del cotecora ejecutará el programa para seleccionar las muestras. Estas últimas quedarán grabadas en el disco duro.
6. Se generará un código de integridad de las muestras. El código de integridad será impreso y se entregará a la persona Fedataria y a las y los asistentes que lo soliciten.
3.2.3. Resguardo de las muestras
1. Las muestras serán grabadas en dos dispositivos/medios removibles.
2. Un dispositivo removible será entregado al Director Ejecutivo de la derfe para su distribución a los voed, con el fin de que se preparen los trabajos de acopio de las hojas del cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio y cómputo.
3. El otro dispositivo con las muestras, los códigos de integridad y los formatos en los que se anotarán los números para construir la semilla serán guardados en un sobre.
4. Asimismo, el equipo de cómputo en el cual fueron generadas las muestras se resguardará en un sobre.
5. Ambos sobres serán sellados y rubricados por la persona Fedataria.
6. La persona Fedataria entregará al Secretario Ejecutivo del ine o a la persona que éste último designe los sobres a los que se refiere el numeral anterior para su resguardo.
7. El Secretario Ejecutivo del ine y el Director Ejecutivo de la derfe, en sus respectivos ámbitos de competencia, serán responsables del resguardo y la secrecía de las muestras, hasta que se publiquen los reportes de las estimaciones de los resultados de cada elección.
3.2.4. Distribución de la muestra
El envío se realizará de manera automatizada y se verificará la recepción de la muestra con las/os voed mediante:
1. Generación de scripts que permitirán la automatización del envío y que darán elementos para poder tener certeza de la recepción de la información por parte de las/os voed.
2. Verificación de cada una de las personas que recibirán la muestra y que serán definidas por la deoe, corroborando su existencia dentro del Directorio Institucional del ine, así como que correspondan con una cuenta de correo válida y funcional.
3. Realización de al menos un simulacro de envío y recepción, verificando tanto el envío como el contenido de la muestra (archivo a enviar por distrito) a la persona indicada.
4. Automatización del análisis y ratificación de la correcta recepción de la muestra, una vez enviada, dando certeza del envío y recepción.
5. Elaboración de informe de envío, precisando sobre el archivo de la muestra enviado, así como el listado de todos los destinatarios de los cuales se tenga certeza de la recepción del archivo.
La selección de la muestra y específicamente la remisión de las casillas de la muestra a las/os voed, que se realizará el viernes 3 de junio de 2022, les permitirá planear e implementar estrategias funcionales que contribuyan a la atención de los cae que deban reportar resultados de una casilla en muestra en zonas de difícil acceso, lejanas y/o con problemas de cobertura telefónica, de tal forma que las y los cae puedan anticipar y resolver de forma efectiva el reporte al Conteo Rápido.
4. Criterios logísticos y operativos
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La operación logística del cr considera la definición de los recursos necesarios para planear el occr así como de las acciones que se implementarán para asegurar el adecuado flujo de la información de las casillas de la muestra al cotecora el día de la je.
4.1. Esquema general de funcionamiento del operativo de campo
Con la finalidad de brindar información oportuna a la población, tras el cierre de las casillas, sobre las tendencias de los resultados de las votaciones de las elecciones de Gubernatura, el ine llevará a cabo el día de la je, los ejercicios de cr, con base en la información asentada en los cuadernillos, de acuerdo con el siguiente procedimiento general:
Ámbito distrital
1. El personal en campo, cae o se, se encargará de recabar en el frr, los datos asentados en el cuadernillo de la(s) casilla(s) seleccionada(s) dentro de la muestra perteneciente(s) a su are o
zore, según corresponda.
Una vez llenados los frr, de manera inmediata llamará, a través del medio de comunicación que le fue asignado(1), a la Sede Distrital correspondiente para reportar la información recopilada.(2)
2. En la Sede Distrital, los y las capturistas recibirán las llamadas del personal en campo (cae y se), e ingresarán directamente en el sicr los datos de votación que les sean dictados. Una vez en el sistema, se transmitirán inmediatamente, a través de remesas de información, a la sede del cotecora.
Ámbito central
3. Las y los integrantes del cotecora procesarán la información proporcionada por el sicr, realizarán las estimaciones estadísticas correspondientes, elaborarán un informe sobre los resultados obtenidos y lo enviarán al órgano superior de dirección del opl que corresponda.
4. El órgano superior de dirección del opl que corresponda dará a conocer a la opinión pública, la noche de la je, los resultados del cr de la elección de Gubernatura.
En el Esquema 1 se muestra el proceso general de funcionamiento del occr descrito en los cuatro puntos anteriores.
Esquema 1
Procedimiento general de funcionamiento del operativo de campo para el Conteo Rápido para los
Procesos Electorales Locales 2021 - 2022
Procesos Electorales Locales 2021 - 2022
Es importante destacar que, la logística se coordinará básicamente en el ámbito distrital con la participación estratégica de las y los ved, voed, se, cae y capturistas.
4.2. Funciones del personal involucrado en el ámbito distrital
En este apartado, se describen las principales funciones que estarán asignadas al personal que operará la logística de campo en los órganos desconcentrados.
· Vocal Ejecutivo(a) Distrital
ü Con el apoyo del o la voed, asegurará la oportuna disponibilidad y funcionamiento de todos los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para el cr.
ü Supervisará la adecuada realización de las prácticas de captura, pruebas del sicr, prácticas de marcación a inetel y simulacros programados.
ü Vigilará el desarrollo del occr durante la je a efecto de garantizar el adecuado flujo en el reporte de la información.
ü Dará puntual seguimiento a los procedimientos que deban aplicarse en caso de alguna contingencia.
· Vocal de Organización Electoral Distrital
ü Será el responsable directo de la ejecución del occr en su ámbito de competencia.
ü Brindará la capacitación correspondiente a las y los cae, se y capturistas que formarán parte del proyecto.
ü Coordinará la realización de las prácticas de captura, pruebas del sicr, prácticas de marcación a inetel y simulacros, así como todas aquellas actividades previstas para fortalecer el occr.
ü Distribuirá con tiempo a las y los cae y se los frr para los simulacros y la je para el cr.
ü Notificará oportunamente al personal en campo que tenga a su cargo alguna(s) de las casillas seleccionada(s) en la muestra para que, al término del escrutinio y cómputo de los votos el día de la je, reporte inmediatamente los resultados a la Sede Distrital.
ü Analizará anticipadamente las condiciones y situaciones particulares de su distrito en las que las y los se apoyarán con el reporte de resultados de alguna casilla en muestra.
ü Dará seguimiento al reporte de resultados de las casillas en muestra y, si es el caso, mantendrá comunicación constante con el o la se para garantizar el flujo de la información.
ü En caso de presentarse saturación en las líneas telefónicas para el reporte de los resultados, deberá definir los mecanismos para instruir al personal en campo a qué instancia comunicarse y garantizar el correcto flujo de la información.
ü De ser necesario, aplicará el esquema de contingencia. Será el responsable de brindar las indicaciones al personal en campo con el objetivo de cumplir con el reporte de la información.
ü Resguardará los frr utilizados la noche de la je.
· Coordinador(a) Distrital(3)
ü Auxiliará a las y los capturistas en caso de que se presenten fallas en el sicr.
ü Verificará, en su caso, la personalidad de las y los cae o se que, por alguna razón, no cuenten con su clave de autenticación para el reporte de datos.(4)
ü Apoyará al o la voed para dar seguimiento al reporte de las casillas en muestra a través del sicr.
· Capturistas(5)
ü Participarán activamente en la capacitación sobre las funciones que desempeñarán durante la ejecución del occr.
ü Realizarán las prácticas, pruebas y actividades del uso del sicr, así como en los simulacros programados.
ü Recibirán las llamadas del personal en campo y capturarán en el sicr los datos de la votación que les sean comunicados, de acuerdo con el protocolo de dictado.
ü Proporcionarán al personal en campo el código de confirmación del reporte de resultados una vez que la información haya sido consistente, validada y guardada en el sicr.
ü Indicará la finalización de la llamada al personal de campo.
· Supervisoras(es) Electorales
ü Participarán activamente en la capacitación sobre las funciones que desempeñarán durante la ejecución del occr.
ü Atenderán los simulacros y las actividades que les sean encomendadas por el o la voed.
ü Deberán conocer quiénes de las y los cae a su cargo tienen casillas pertenecientes a la muestra.
ü Verificarán que las y los cae bajo su responsabilidad reporten los datos de votación de las casillas en muestra que le correspondan.
ü Mantendrán comunicación constante con las y los cae para conocer el avance del proceso de reporte de casillas en muestra y atenderán, en su caso, cualquier eventualidad que impida el reporte oportuno de la información.
ü A solicitud del o la voed, apoyarán con el acopio y reporte de resultados de la votación de las casillas en muestra cuando algún(a) cae deba reportar más de una casilla perteneciente a la muestra.
ü Mantendrán comunicación constante con el o la voed para dar seguimiento oportuno al reporte de resultados de las casillas en muestra asignadas a su zore.
ü Revisarán que los frr recibidos se encuentren debidamente completados por las y los cae.
· Capacitadoras(es) Asistentes Electorales
ü Participarán activamente en la capacitación acerca de las funciones que deberán desempeñar durante la ejecución del occr.
ü Atenderán los simulacros y las actividades que les sean encomendadas por el o la voed.
ü Recopilarán, en el frr, los datos de las votaciones de las elecciones de Gubernatura registrados en los cuadernillos de la(s) casillas de la muestra, conforme a las indicaciones recibidas por parte del o la voed, y los reportarán inmediatamente a la Sede Distrital.
ü Para agilizar la ejecución del escrutinio y cómputo de la casilla de la muestra, podrán brindar orientación y apoyo a las y los funcionarios de la mdc en los procedimientos correspondientes(6).
ü En su caso, mantendrán comunicación permanente con el o la se para reportar las causas que impidan el reporte de resultados de la votación de la(s) casilla(s) asignada(s), con el objetivo de buscar una solución que permita el reporte oportuno de los datos.
ü Responderán, en el caso que corresponda, el instrumento en línea que se les hará llegar para fundamentar el incumplimiento del reporte de resultados al cr.
4.3. Prácticas de captura
Este ejercicio persigue diferentes objetivos relacionados con el protocolo de dictado y el registro de información en el sicr, entre los que destacan:
a) Evaluar la precisión y velocidad de captura de las y los capturistas.
b) Contar con un diagnóstico objetivo sobre las capacidades de las y los capturistas respecto a la velocidad y precisión en la captura de datos (calidad en los datos).
c) Establecer, por parte de las o los voed, las medidas necesarias para mejorar la calidad del dictado y el desempeño en la captura de información de las y los capturistas.
Esta prueba se realizó en un periodo de cinco días, con la participación de quienes actuarán como capturistas y Coordinadores Distritales, bajo la coordinación y supervisión del o la voel o voed.
A continuación, se presentan algunas precisiones:
1. Entre el lunes 4 y el viernes 8 de abril de 2022, las y los capturistas y Coordinadores de las jde, así como capturistas en las jle, ingresaron al sicr, exploraron sus diferentes módulos y realizaron la captura de información indicada en el Formato de captura que fue descargado desde el sicr por cada usuario.
2. La captura de los datos en el sicr para este ejercicio fue en horario libre.
3. El o la Coordinadora Distrital integró equipos de dos capturistas: para que realizaran el rol de dictado y captura, alternadamente.
4. Se cumplió con el registro de las 150 casillas del Formato de captura durante el desarrollo de
la actividad (30 casillas por día).
5. La información correspondiente a cada casilla se dictó vía telefónica por el o la capturista con rol de dictado, mientras que la persona que actuó como capturista con rol de captura estuvo frente a un equipo de cómputo recibiendo la llamada mediante una diadema conectada al sistema multilíneas. Al término de esta actividad, las personas cambiaron de rol (dictado-captura) y se realizó nuevamente el procedimiento correspondiente.
6. El o la voel o voed, siguieron la ejecución de las prácticas. Verificaron el progreso de las y los capturistas y, en su caso, tomaron las medidas necesarias para garantizar la mayor eficiencia y calidad de la información para el cr durante los simulacros y la je.
En los casos en que se presentó alguna dificultad técnica en el sicr durante este ejercicio, la o el voel, así como el o la voed (con apoyo del Coordinador Distrital), realizaron el reporte correspondiente al cau.
4.4. Pruebas del sicr
Este ejercicio persigue diferentes objetivos relacionados con el sicr, entre los que destacan:
a) Verificar el adecuado funcionamiento del sicr.
b) Validar que, todas y todos los capturistas, tengan una cuenta institucional activa y verificar su correcto el acceso al sicr.
c) Familiarizar al personal con el diseño y funcionamiento del sicr.
d) Identificar posibles fallas y errores en el sicr para corregirlos.
e) Contar con una evaluación objetiva de la recepción y registro de información por parte de las y los capturistas a efecto de detectar áreas de mejora y corregirlas oportunamente.
A continuación, se presentan algunas precisiones:
1. El acceso al sicr se llevó a cabo de las 10:00 a 14:00 horas del lunes 18 al miércoles 20 de abril de 2022.
2. En la primera fase de la actividad, las y los capturistas exploraron los módulos en el sicr, sin capturar datos.
3. En la segunda fase, el personal de captura registró los datos de las casillas asignadas por el o la voed diariamente.
4. Al finalizar la prueba, el o la voed envió el oficio de conclusión a la o el voel del 21 al 22 de abril de 2022 a más tardar a las 20:00 horas.
5. El o la voel envió el oficio de conclusión e informe de resultados al correo conteo.rapido@ine.mx entre el 25 y 26 de abril de 2022, en el que indicó el cumplimiento de la actividad y las fallas que en su caso se presentaron en el sicr durante el desarrollo de la prueba.
En caso de presentarse alguna dificultad técnica en el sicr durante este ejercicio, la o el voel, así como el o la voed (con apoyo del Coordinador Distrital), realizaron el reporte correspondiente al cau.
4.5. Prácticas de marcación a inetel
Este ejercicio persigue diferentes objetivos relacionados con el procedimiento de marcación a INEtel, entre los que destacan:
a) Garantizar que las y los se y cae se familiaricen con la marcación definida para reportar los resultados a inetel.
b) Que el personal de campo conozca, comprenda y ejercite la secuencia de marcación y la clave confidencial para tener acceso a los servicios internos del ine para llamar a inetel.
A continuación, se presentan algunas precisiones:
1. La actividad se llevó a cabo los días 21, 22, 25 y 26 de abril de 2022, de 09:00 a 18:00 horas, de acuerdo con la programación establecida por la dps.
2. El o la voed descargó la programación de llamadas a inetel correspondiente a su distrito e indicó a las y los cae y se el horario que les correspondía.
3. Dentro del horario indicado, las y los cae y se realizaron una llamada a inetel, siguiendo la secuencia determinada para tal efecto.
4. Una vez recibida la llamada, el o la consultora de inetel, solicitó al o la cae o se los siguientes datos: entidad federativa, número de distrito electoral federal, figura que reporta y número de are o zore.
5. El o la Consultora de inetel capturó la información recibida en el formulario establecido para la práctica y, una vez que se registraron correctamente todos los datos, indicó la finalización de la llamada.
6. El o la cae o se terminó la llamada hasta que la o el Consultor de inetel se lo indicó.
4.6. Simulacros
Este ejercicio persigue diferentes objetivos relacionados con el sicr, entre los que destacan:
a) Probar los procedimientos de la operación logística en campo del cr para detectar oportunamente cualquier posible falla y realizar los ajustes necesarios para garantizar su adecuado desarrollo el día de la je.
b) Implementar y practicar la ejecución de todos los procedimientos de reporte y transmisión de datos.
c) Probar el funcionamiento, desde campo, de los medios de comunicación asignados a las y los cae y se.
d) Verificar la correcta captura y transmisión de la información.
e) Comprobar el adecuado funcionamiento del sicr.
f) Verificar el esquema de seguimiento del reporte de casillas al sicr.
g) Probar el esquema de contingencia para continuar con el adecuado flujo del reporte de casillas en muestra al cr.
Todo ello, con la finalidad de detectar oportunamente cualquier posible falla en los aspectos enunciados y realizar los ajustes necesarios para garantizar el óptimo desarrollo de la operación logística el día de la je.
Se llevarán a cabo tres simulacros del cr, en un horario de 14:00 a 18:00 horas:
· Primer simulacro, jueves 28 de abril de 2022.
· Segundo simulacro, domingo 8 de mayo de 2022.
· Tercer simulacro, domingo 22 de mayo de 2022.
Para su ejecución, será necesario contar al menos con una semana de anticipación respecto a la realización del simulacro correspondiente con los siguientes insumos:
1. Relación de casillas seleccionadas para cada simulacro.
2. Votación simulada para cada elección de Gubernatura.
Se considerará la participación de la totalidad de las y los cae y se, realizando el reporte de resultados de votación de las casillas en muestra, de conformidad con las instrucciones que reciba la o el voed, para garantizar que todos conozcan los procedimientos a seguir en el cr.
Previo a la realización de estos eventos, la deoe remitirá las indicaciones con las precisiones correspondientes, entre las que destacan las siguientes:
1. Los frr prellenados con datos de votación simulada, serán diferentes para cada simulacro.
2. En cada simulacro se recibirá la relación de casillas seleccionadas por el cotecora que tendrán que reportarse.
3. Las claves de autenticación de los frr de la je serán únicas y estarán vinculadas con cada casilla.
4. Los y las cae y se, así como capturistas deberán atender los procedimientos definidos para el reporte y captura de los datos, respectivamente, conforme se indica en la sección 4.8 Actividades durante la Jornada Electoral
Las y los voed realizarán la evaluación de la calidad de los datos capturados durante los simulacros con la información de los reportes que proporcione el sicr. Finalmente, las y los voed, con apoyo de los y las Coordinadoras Distritales, establecerán las estrategias y, en su caso, previsiones para favorecer el cumplimiento de los objetivos.
En caso de presentarse alguna dificultad técnica en el sicr durante este ejercicio, la o el voel, así como el o la voed (con apoyo del Coordinador Distrital), deberán realizar el reporte correspondiente al cau.
La DPS realizará la evaluación de la calidad de los datos capturados durante las pruebas de captura y los simulacros con la finalidad de hacerlos del conocimiento de el o la voed par que, en su caso, tome las previsiones a que haya lugar para reforzar la capacitación de las y los capturistas, cae o se, según lo considere necesario.
4.7. Consideraciones preparatorias para la Jornada Electoral
A más tardar el viernes 27 de mayo de 2022, en el sitio de colaboración de la Dirección de Planeación y Seguimiento, estarán disponibles los frr para la je, uno por cada casilla, los cuales se imprimirán en dos tantos, una copia para el o la cae y la otra para el o la se a cargo.
En las reuniones de coordinación previas a la je, el o la voed entregará a la totalidad de cae los documentos indicados en el punto anterior. Hará énfasis en que la clave de autenticación del frr está vinculada directamente con la casilla y que es indispensable para realizar el reporte de los resultados. De igual forma, les indicará que sólo algunas/os recibirán el aviso para confirmar su participación en el ejercicio de cr durante la je.
El viernes 3 de junio de 2022, previo a la je(7), se remitirá, vía correo electrónico por parte de la derfe(8), a las voed, el listado de las casillas con la muestra definitiva.
Se deberá programar la comunicación con los y las cae o se de la forma siguiente:
· El o la voed, con apoyo del o la Coordinadora Distrital, deberá notificar a las y los cae que tengan asignada una o más casillas en la muestra del cr. Es importante considerar que se establezca comunicación con las y los cae en función de la cobertura de los servicios de telefonía a más tardar el sábado 4 de junio de 2022 durante el transcurso de la mañana.
El o la voed deberá tomar las precauciones necesarias para que los y las cae o se comprendan que el reporte de los resultados está asociado con la clave de autenticación proporcionada, de otra manera el reporte no podrá ser realizado.
4.8. Actividades durante la Jornada Electoral
4.8.1. Recopilación de información
Para realizar la recopilación de los resultados de la votación para el cr las y los cae o se que tengan asignadas casillas en muestra deberán observar lo siguiente:
1. Presentarse a las 18:00 horas, en la casilla de su are seleccionada en la muestra.
2. En caso de que la o el Presidente de la mdc lo solicite, brindar orientación sobre el desarrollo del escrutinio y cómputo, a efecto de agilizar la obtención de los resultados.
3. Una vez que el o la Secretaria de la mdc concluya con el llenado de la Columna Votos sacados de la urna de Gubernatura, del cuadernillo (Imagen 1), el o la cae o se procederá a transcribir los datos en el frr (Imagen 2), de acuerdo con las precisiones definidas en el punto 4.8.3. Instrucciones de llenado, de este documento.
 | Es importante señalar que, bajo ningún motivo deberán esperar a que se termine de llenar el cuadernillo en su totalidad. |
4. Una vez terminada la transcripción y revisión de los datos, firmar el frr y llamar de inmediato a la Sede Distrital para realizar el reporte de los resultados, de acuerdo con las precisiones definidas en el punto 4.8.5. Protocolo de dictado (Sede Distrital), de este documento.
Imagen 1
Procesos Electorales Locales 2021-2022
Hoja del cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio
y cómputo en Casilla
4.8.2. Características del formato para recopilación de los resultados de la votación
A continuación, se muestra el frr de la votación y se explican sus secciones.
Imagen 2
Procesos Electorales Locales 2021-2022
Formato para recopilación de resultados de la votación(9)
El frr, que se muestra en la Imagen 2, se divide en seis apartados:
a) Datos de identificación de la casilla. Indica el Distrito Electoral, are asignada, sección, tipo de casilla, clave de autenticación (única para cada frr, vinculada con la casilla e indispensable para realizar el reporte), así como el espacio para que el personal en campo escriba su nombre completo.
b) Campos de votación de la elección. Se incluyen dos columnas, una para anotar los datos transcritos del cuadernillo y otra para realizar alguna corrección en caso necesario. Cada campo de votación se identifica con los logotipos de los partidos políticos que contienden de forma individual o en coalición (o candidatura común), de acuerdo con las posibilidades de marcación que deriven, a las candidaturas independientes o a la referencia específica de votación. Estos campos se encuentran asociados a una letra del abecedario en orden
consecutivo, la cual será utilizada para realizar el dictado de datos.
c) Instrucciones. Detalla los pasos y el orden que el personal en campo deberá seguir para el llenado del frr.
d) Especificación de la hora. Es el espacio asignado para registrar el momento en el que se concluye con el llenado del frr. Se debe utilizar el formato de 24 horas (18:00, 19:15, 21:02, etc.).
e) Espacio para firma. Espacio para que el personal en campo firme el frr.
f) Código de confirmación. Corresponde al espacio para anotar los nueve dígitos del código de confirmación que sea proporcionado por el o la capturista, para asegurar que la información fue reportada.
4.8.3. Instrucciones de llenado
1. El frr deberá completarse con bolígrafo azul de preferencia.
2. Al recibir el o los frr, cada cae o se deberá verificar que los datos de identificación de la casilla coincidan con la(s) mdc asignadas, así como identificar la clave de autenticación con la que se realizará el reporte.
3. Escribirá su nombre completo, es decir, nombre(s), apellido(s) paterno y materno, en el espacio asignado.
4. Deberá leer cuidadosamente el apartado de instrucciones y marcar cada una de ellas conforme las vaya realizando, con la finalidad de validar el cumplimiento del procedimiento y asegurarse que ningún campo quede vacío.
5. En cuanto el o la Secretaria de la mdc concluya con el llenado de la Columna Votos sacados de la urna de Gubernatura, transcribirá los resultados en la primera columna de su frr, en el mismo orden que se encuentran en el cuadernillo, anotando un dígito por recuadro y escribiendo un cero en los espacios a la izquierda que hayan quedado en blanco, para evitar dejar espacios vacíos.
En caso de cometer alguna equivocación, deberá cancelar el dato erróneo con un tache o cruz abarcando los tres cuadros y en la columna del lado derecho, en la misma fila, anotará el dato correcto. De esta manera, se evitarán las tachaduras y enmendaduras que pudieran dificultar la lectura y el correcto reporte de cifras
6. Anotará el horario en el que concluyó la recopilación de resultados, en el espacio correspondiente, utilizando el formato de 24 horas, para facilitar la identificación de este dato, durante la etapa de análisis, posterior a la je.
7. Al término del llenado del frr y después de verificar que toda la información esté completa y correcta, deberá firmarlo en el espacio indicado.
8. Deberá comunicarse de inmediato a la Sede Distrital, para realizar el reporte de resultados.
4.8.4. Reporte y captura de los datos
En cuanto el frr se encuentre completo y firmado, el o la cae o se llamará de inmediato a la Sede Distrital para realizar el reporte de los resultados. Las y los cae o se que utilicen telefonía pública rural deberán trasladarse al lugar donde esta se ubique para realizar el reporte.
1. En caso de que el o la cae o se no pueda establecer comunicación con la Sede Distrital, después de dos intentos, con un tiempo de espera de dos minutos entre cada uno, deberá realizar un tercer y cuarto intentos a inetel de no poder comunicarse, intentará nuevamente con la Sede Distrital, y así sucesivamente hasta concretar la llamada en alguna de las dos instancias. de acuerdo con el Diagrama 1.
Diagrama 1
Diagrama de comunicación del operativo de campo para el Conteo Rápido de la Jornada Electoral 2021
2022
2022
2. En cuanto el personal en campo establezca comunicación vía telefónica con el o la capturista, le proporcionará la información que le sea solicitada.
3. El personal en campo dictará, en cifras de dos dígitos, los datos de identificación de la casilla y la clave de autenticación del frr(10) (conformada por cuatro dígitos). La clave de autenticación es indispensable para que el o la capturista pueda registrar en el sicr los resultados de la je.
Si el o la capturista detecta problemas con la clave de autenticación, dará aviso al o la Coordinadora Distrital, quien verificará la identidad del o la cae, de acuerdo con los procedimientos establecidos por el o la voed, para poder continuar con el reporte de información.
4. Una vez validados los datos de identificación de la casilla y la clave de autenticación, el o la capturista procederá a solicitar al personal en campo los datos de cada una de las letras del alfabeto del frr asociados a cada partido político, coalición (o candidatura común), candidaturas independientes, candidato(a) no registrado(a), así como votos nulos. La información será solicitada en dos ocasiones, primero dígito por dígito y después a cifras completas, de acuerdo con el protocolo de dictado ver 4.8.5 Protocolo de dictado (Sede Distrital).
5. El personal en campo, a la indicación del o la capturista, dictará los resultados de la je en dos ocasiones, primero dígito por dígito, omitiendo los ceros a la izquierda, y posteriormente con cifras completas.
6. El o la capturista guardará la información en el sicr. Si al realizar esta acción se despliega un mensaje indicando que uno o más campos no coinciden, solicitará la repetición de estas cifras específicas en dos ocasiones más (dígito por dígito y después con cifras completas) y salvará nuevamente. Deberá repetir este procedimiento, hasta que la información sea consistente y pueda guardarse correctamente.
7. Cuando la información haya sido guardada, el sicr emitirá un código de confirmación de nueve dígitos que el o la capturista dictará al personal en campo, en cifras de dos dígitos. Dicho código será único para cada reporte de resultados.
8. El o la cae o se registrará en su frr el código de confirmación como evidencia del cumplimiento del reporte de resultados al cr de la casilla en muestra y resguardará el frr para su posterior entrega al o la voed.
9. La llamada concluirá hasta que el o la capturista lo indique y el personal en campo haya registrado el código de confirmación.
10. Si el o la cae o se tuviera asignada otra casilla para reportar y ésta se encuentra próxima a la recién reportada, deberá trasladarse de inmediato a la casilla para realizar el mismo procedimiento a partir del punto 5, del apartado 4.8.3 Instrucciones de llenado, de este documento.
4.8.5. Protocolo de dictado (Sede Distrital)
A continuación, se muestra un ejemplo de cómo se deberá realizar el reporte del frr a la Sede Distrital. Los números entre corchetes -[...]- hacen referencia a los datos ficticios que se utilizarán para este ejercicio.
| CAPTURISTA: | "CONTEO RÁPIDO" |
| CAE: | "Reporto resultados de la Elección de Gubernatura" |
| Capturista: | "Sección" |
| CAE: | [0607] "cero-seis, cero-siete" |
| Capturista: | "Tipo de casilla" |
| CAE: | [C3] "Contigua tres" |
| Capturista: | "Clave" |
| CAE: | [2518] "veinticinco, dieciocho" |
| Capturista: | "Empezamos, dígito por dígito. A" |
| CAE: | [0135] "uno, tres, cinco" |
| Capturista: | "B" |
| CAE: | [0526] "cinco, dos, seis" |
| Capturista: | "C" |
| CAE: | [0021] "dos, uno" |
| ... | |
| Capturista: | "G" |
| CAE: | [008] "ocho" |
| ... | |
| Capturista: | "L" |
| CAE: | [000] "cero" |
| ... | |
| Capturista: | "O" |
| CAE: | [000] "De la O a la R, ceros" |
| ... | |
| Capturista: | "S" |
| CAE: | [016] "uno, seis" |
| ... | |
| Capturista: | "X" |
| CAE: | [015] "uno, cinco" |
| Capturista: | "Y" |
| CAE: | [031] "tres, uno" |
| | |
| Capturista: | "Repita la información, con cifras completas. A" |
| CAE: | [0135] "ciento treinta y cinco" |
| Capturista: | "B" |
| CAE: | [0526] "quinientos veintiséis" |
| Capturista: | "C" |
| CAE: | [0021] "veintiuno" |
| ... | |
| Capturista: | "G" |
| CAE: | [008] "ocho" |
| ... | |
| Capturista: | "L" |
| CAE: | [000] "cero" |
| ... | |
| Capturista: | "O" |
| CAE: | "De la O a la R, ceros" |
| ... | |
| Capturista: | "S" |
| CAE: | [016] "dieciséis" |
| ... | |
| Capturista: | "X" |
| CAE: | [015] "quince" |
| Capturista: | "Y" |
| CAE: | [031] "treinta y uno" |
| Capturista: | "Un momento, por favor" (guarda la información en el sicr) "Su código de confirmación es: [200510491] veinte, cero-cinco, diez, cuarenta y nueve, uno." "Fin de la llamada. Gracias" |
Precisiones para la recopilación y reporte de resultados:
ü La clave de autenticación es indispensable para la captura de datos.
ü El o la capturista establecerá el ritmo del dictado y las pautas para que el o la cae o se realice el reporte.
ü El o la capturista indicará al personal en campo cuando deberá proporcionar los resultados de la votación dígito por dígito y cuando con cifras completas.
ü En el caso de que varias letras consecutivas de dictado tengan ceros [000] en la votación, el o la cae o se deberá dictar entre qué letras contienen ceros (Ejemplo: "De la O a la R, ceros").
ü El o la capturista indicará al o la cae o se cuándo puede iniciar la repetición de los resultados de la votación, a cifras completas, considerando el mismo orden, como medida de control.
ü Al concluir, el segundo dictado, el o la capturista guardará la información registrada en el sicr. Si la información es consistente entre ambos dictados, el sistema generará un código de confirmación.
ü Si uno o más datos no coinciden en el registro de ambos dictados, el o la capturista solicitará al personal en campo la repetición de estas cifras específicas, de conformidad con el protocolo de dictado. El sicr permitirá guardar la información hasta que todos los campos sean consistentes.
ü Al concluir con éxito la captura de datos, el o la capturista proporcionará al personal en campo un código de confirmación único para cada reporte de resultados y dará por finalizada la llamada.
4.8.6. Comunicación a inetel
Es importante destacar que inetel fungirá como instancia de apoyo cuando:
ü El personal en campo no pueda comunicarse con la Sede Distrital, después de dos intentos, con un tiempo de espera de dos minutos cada uno. De acuerdo con el Diagrama 1, el tercer y, de ser necesario, cuarto intento los realizará a inetel.
ü La Sede Distrital y la jle entren en esquema de contingencia y, previa indicación del voed, se notifique al personal en campo que inetel entra como instancia de apoyo. Esta situación se contempla en el documento: ine-deoe, "Guía de procedimientos para la operación logística del Conteo Rápido en el ámbito distrital. Procesos Electorales Locales 2021-2022", marzo 2022.
El procedimiento para que el personal en campo se comunique a inetel, es el siguiente:
ü Marcar al número 800 433 2000.
ü Escuchar el audio completo de bienvenida a inetel.
ü Hasta que comiencen las opciones del menú, deberán digitar la opción 9 (no es audible en el menú).
ü Esperar hasta que se escuche el audio "Bienvenido a los servicios internos, por favor digite su clave".
ü Digitar la opción 2.
ü Permanecer en línea hasta que un consultor de inetel tome la llamada.
Consideraciones para el reporte de información:
ü El o la consultora de INEtel solicitará los datos de la entidad federativa, número de distrito electoral federal, sección electoral, casilla, clave de autenticación del frr, para poder iniciar con la captura de los resultados de la votación.
ü Si el personal en campo no logra comunicarse a INEtel, deberá marcar nuevamente a la Sede Distrital, en un esquema de comunicación ordinario, o jle, en un esquema de contingencia, hasta que la llamada se reciba en alguna de las instancias.
4.8.7. Esquema de contingencia
Como medida preventiva a escenarios adversos que pudieran ocurrir de forma imprevista el día de la je y obstaculizar el reporte de datos a las sedes distritales, se implementará el reporte de resultados de la votación a la jle, como esquema de contingencia en primera instancia y, en segunda instancia, a inetel, para garantizar el flujo de la información y dar continuidad a las acciones que realizará el personal en campo, ante
situaciones como:
1. Fallas en el funcionamiento de las líneas telefónicas o suspensión del servicio.
2. Fallas en el sistema informático.
3. Fallas en la comunicación de la RedINE.
4. Suspensión del suministro de energía eléctrica.
5. Toma de instalaciones o situaciones de violencia que pongan en riesgo las actividades al interior de la jde.
Para accionar el plan de contingencia, se deberá seguir el siguiente procedimiento:
ü El o la voed deberá realizar el reporte de la situación que se presente ante el cau y notificarlo a la dps, a través del personal previamente asignado para brindarle atención. Este procedimiento podrá realizarse vía telefónica o por correo electrónico.
ü El personal de la dps estará en continua comunicación con el o la voed a efecto de dar seguimiento y, en su caso, proceder a aplicar el esquema de contingencia con la participación del personal de la jle e inetel.
ü En la voed correspondiente, se encargarán de avisar a los y las cae y se para que realicen el reporte de resultados a la jle correspondiente o a inetel. El o la voed se apoyará en el o la Coordinadora Distrital para hacer llegar las instrucciones a los y las cae y se sobre el procedimiento a seguir.
ü En caso de que no se pueda establecer la comunicación con la jle correspondiente después de dos intentos, deberá marcar a inetel, y así sucesivamente hasta que la llamada se reciba en alguna de las dos instancias.
ü Si el problema se soluciona antes de que concluya el reporte de casillas electorales de la muestra, se retomarán las llamadas a la Sede Distrital correspondiente, para lo cual el o la voed se encargará de dar aviso al personal en campo pendiente de realizar su reporte, así como a la dps.
ü El o la voed tendrá la obligación de revisar el reporte de avance del sicr a efecto de dar seguimiento y, en su caso, retomar la comunicación con el personal de campo para asegurar el adecuado flujo de la información.
5. Anexos. Diseño Muestral y Métodos de Estimación
| |
5.1. Estratificación y tamaño de muestra
5.1.1. Equipo 1. Mtra. Patricia Isabel Romero Mares y Dr. Raúl Rueda Díaz del Campo(11)
5.1.1.1. Aguascalientes
Con información de las elecciones para gobernador del año 2016, se construyeron tablas con el cálculo de tamaños de muestra para diversos niveles de precisión, considerando muestreo estratificado, selección de la muestra con muestreo aleatorio simple dentro de cada estrato y 95% de confianza.
Se analizaron las siguientes estratificaciones:
1. Por distrito federal
2. Por distrito federal y tipo de sección
3. Por municipio
4. Por distritos locales
Proponemos la estratificación de 18 distritos locales, un tamaño de muestra n=208 casillas que producen una precisión de 1% en la estimación.
Con este diseño de muestra se realizaron 1000 simulaciones, seleccionando muestras y calculando la cobertura de los intervalos del 95% de confianza para los 6 candidatos que hubo en 2016, la precisión promedio, así como la carga de casillas en muestra para los cae.
Los resultados son:
| COBERTURA (%) TEÓRICA=95% | |||||
| C1 | C2 | C3 | C4 | C5 | C6 |
| 94.1 | 92.8 | 94.5 | 95.4 | 94.4 | 95.6 |
| PRECISIÓN (%) TEÓRICA=1% | |||||
| C1 | C2 | C3 | C4 | C5 | C6 |
| 0.9 | 0.97 | 0.5 | 0.2 | 0.1 | 0.2 |
| | NÚMERO DE CASILLAS EN MUESTRA | ||||
| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| % CAE | 70.2 | 24.8 | 4.5 | 0.5 | 0.01 |
| No. casillas | 146 | 52 | 9 | 1 | 0 |
5.1.1.2. Durango
Con información de las elecciones para gobernador del año 2016, se construyeron tablas con el cálculo de tamaños de muestra para diversos niveles de precisión, considerando muestreo estratificado, selección de la muestra con muestreo aleatorio simple dentro de cada estrato y 95% de confianza.
Se analizaron las siguientes estratificaciones:
1. Por distrito federal
2. Por distrito federal y tipo de sección
3. Por distritos locales
Proponemos tener 7 estratos resultado del cruce de distritos federales y tipo de sección uniendo los dos estratos del distrito federal 4, resultando un tamaño de muestra n=397 casillas que producen una precisión de 1% en la estimación.
Con este diseño de muestra se realizaron 1000 simulaciones, seleccionando muestras y calculando la cobertura de los intervalos del 95% de confianza para los 6 candidatos que hubo en 2016, la precisión promedio, así como la carga de casillas en muestra para los cae.
Los resultados son:
| COBERTURA (%) TEÓRICA=95% | |||||
| C1 | C2 | C3 | C4 | C5 | C6 |
| 94.2 | 94.5 | 94.5 | 93.9 | 93.3 | 93.7 |
| PRECISIÓN (%) TEÓRICA=1% | |||||
| C1 | C2 | C3 | C4 | C5 | C6 |
| 1.0 | 0.9 | 0.6 | 0.3 | 0.2 | 0.1 |
| | NÚMERO DE CASILLAS EN MUESTRA | ||||
| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| % CAE | 67.6 | 25.7 | 5.8 | 0.9 | 0.08 |
| No. casillas | 268 | 102 | 23 | 3 | 1 |
5.1.1.3. Hidalgo
Con información de las elecciones para gobernador del año 2016, se construyeron tablas con el cálculo de tamaños de muestra para diversos niveles de precisión, considerando muestreo estratificado, selección de la muestra con muestreo aleatorio simple dentro de cada estrato y 95% de confianza.
Se analizaron las siguientes estratificaciones:
1. Por distrito federal
2. Por distrito federal y tipo de sección
3. Por distritos locales
Proponemos que los estratos sean los 18 distritos locales, resultando un tamaño de muestra n=837 casillas que producen una precisión de 1% en la estimación.
Con este diseño de muestra se realizaron 1000 simulaciones, seleccionando muestras y calculando la cobertura de los intervalos del 95% de confianza para los 5 candidatos que hubo en 2016, la precisión promedio, así como la carga de casillas en muestra para los cae.
Los resultados son:
| COBERTURA (%) TEÓRICA=95% | ||||
| C1 | C2 | C3 | C4 | C5 |
| 92.7 | 94.5 | 93.2 | 94.6 | 95.5 |
| PRECISIÓN (%) TEÓRICA=1% | ||||
| C1 | C2 | C3 | C4 | C5 |
| 0.92 | 0.8 | 0.6 | 0.2 | 0.3 |
| | NÚMERO DE CASILLAS EN MUESTRA | ||||
| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| % CAE | 58.8 | 30.9 | 8.7 | 1.4 | 0.1 |
| No. casillas | 492 | 259 | 73 | 12 | 1 |
5.1.2. Equipo 2. Dra. Michelle Anzarut Chacalo y Dr. Carlos Erwin Rodríguez Hernández-Vela(12)
5.1.2.1. Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas
El objetivo del conteo rápido es estimar la proporción de votos en favor de cada candidato. Para cumplir esto, se selecciona una muestra aleatoria de casillas del total y, con la muestra, se calculan intervalos del 95% de confianza para la proporción de votos de cada candidato. A continuación, explicamos el criterio bajo el cuál se recolectará dicha muestra aleatoria para Oaxaca, Quintana Roo y Tamaulipas.
El diseño muestral será estratificado, en donde al interior de cada estrato se seleccionarán casillas mediante un muestreo aleatorio simple sin reemplazo, la asignación de muestra será proporcional al tamaño de cada estrato. Para definir los estratos a emplear:
1. Se crean distintas posibles estratificaciones a partir de cruces de algunas variables.
2. Para cada estado, para cada una de las estratificaciones y para distintos tamaños de muestra, se simulan 100 muestras utilizando como marco los resultados de las elecciones estatales del 2016.
3. Con estas muestras se estiman los intervalos de 95% de confianza para la proporción de votos.
4. Se evalúan ciertos criterios con el fin de elegir la estratificación más conveniente.
Los puntos importantes por definir entonces son las estratificaciones que se evaluarán, los tamaños de muestra que se evaluarán, el método de estimación para las proporciones de votos y, finalmente, con qué criterios decidiremos la estratificación óptima.
5.1.2.2. Estratificaciones evaluadas
Probamos cuatro estratificaciones para cada estado:
1. Distrito federal.
2. Distrito local.
3. El cruce de distrito federal con dos niveles de índice de marginación a nivel sección (INEGI 2020, [1]).
4. Diez niveles de índice de marginación a nivel sección.
5.1.2.3. Tamaños de muestra evaluados
El tamaño de muestra a elegir está directamente relacionado con el nivel de confianza que queremos obtener, el tamaño de intervalo deseado y el tamaño de la población total. Buscamos el tamaño mínimo de muestra que nos permita obtener intervalos (de longitudes razonables) de 95% de confianza. En cuanto a las poblaciones totales, el estado de Oaxaca, en las elecciones del 2016, tenía 5080 casillas, Quintana Roo tenía 1839 y Tamaulipas 4447. Se evaluaron muestras de 200, 300, 400, 500, 600 y 700 casillas, considerando que, por su número total de casillas, para el estado de Quintana Roo buscamos muestras más pequeñas que para el resto.
5.1.2.4. Método de estimación
El error estándar de este estimador se calcula utilizando Bootrsap no paramétrico (ver, por ejemplo, [2]).
5.1.2.5. Criterios de decisión
Buscamos que la longitud de los intervalos sea razonable, por lo que como medida de decisión consideraremos la mitad del intervalo más grande sobre todos los candidatos, esto se conoce como precisión máxima.
Entre más fina es una estratificación, mejor es la precisión. Sucede lo mismo con el tamaño de muestra, entre mayor es la muestra mejor es la precisión. Sin embargo, utilizar estratificaciones demasiado finas causa que haya estratos con pocas casillas, que pueden no ser bien representados a la hora de muestrear. Por otro lado, el considerar muestras demasiado grandes implica un mayor porcentaje de cae con más de una casilla a reportar, esto complica el trabajo de los cae y puede resultar en que no reporten alguna de las casillas. Por esta razón, el diseño muestral evalúa en conjunto estos dos criterios, con el objetivo de encontrar un balance que optimice la precisión sin poner en riesgo la obtención de la muestra.
5.1.2.6. Resultados
A continuación, tenemos una gráfica que muestra desde el cuantil 0.05 hasta el cuantil 0.95 de las precisiones máximas para cada estado, para distintos tamaños de muestreo y para cada estratificación evaluada. La línea negra marca cuando las precisiones máximas son iguales a 1.5, esto quiere decir que, si el cuantil 0.95 aparece bajo esa línea, por lo menos el 95% de las muestras arrojaron intervalos con precisiones menores a 1.5. Un criterio conservador de selección es buscar fracciones de muestreo y estratificaciones que cumplan que el cuantil 0.95 esté por debajo de la línea negra.
Notamos que para todos los estados la estratificación por distritos locales tiene las mejores precisiones, por lo tanto, se elige para los 3 estados.
En cuanto al tamaño de muestra tenemos que, para que el cuantil 0.95 de la estratificación de distrito local aparezca debajo de la línea negra, necesitamos para Oaxaca muestras mayores a 500 casillas, para Quintana Roo muestras mayores a 300 casillas y para Tamaulipas muestras mayores a 200 casillas.
En la siguiente gráfica mostramos el promedio de porcentaje de cae con 1 casilla para la estratificación por distritos locales y los distintos tamaños de muestra.
Buscando que el porcentaje de cae con una casilla sea mayor al 70% elegimos una muestra de 650 casillas para Oaxaca, 250 para Quintana Roo y 300 para Tamaulipas. Para el estado de Quintana Roo 250 casillas da precisiones máximas de alrededor de 1.6 puntos porcentuales, tomaremos este número buscando que el 70% de los cae tengan una casilla asignada.
5.1.2.7. Diseño final
A continuación, aparece el diseño muestral final.
| ESTADO | TAMAÑO MUESTRA | PRECISIÓN MÁXIMA | CAE CON 1 CASILLA (%) | CAE CON 2 CASILLAS (%) |
| Oaxaca | 650 | 1.4 | 77 | 19 |
| Quintana Roo | 250 | 1.6 | 70 | 25 |
| Tamaulipas | 300 | 1.3 | 85 | 13 |
5.1.2.8. Referencias
[1] https://cartografia.ife.org.mx/sige7/?distritacion2021=eceg
[2] https://tereom.github.io/est_computacional/05-Bootsrap.html
5.2. Procedimiento de estimación
5.2.1. Dra. Michelle Anzarut Chacalo(13)
Resumen
El conteo rápido consiste en producir estimaciones de las proporciones efectivas de votos usando los votos registrados en una muestra. Su principal desafío es que la estimación se realiza con muestras incompletas, donde el faltante no es aleatorio. El método de estimación que utilizaremos es una regresión binomial negativa con una estructura jerárquica, que permite que algunos coeficientes varíen por estrato. Además, realizaremos un procedimiento de ajuste por sesgo cuando se estima con muestras incompletas. El modelo arroja intervalos de probabilidad con una cobertura de aproximadamente el 95%, incluso con ciertos patrones de muestras sesgadas observados en elecciones anteriores.
Antecedentes
La idea del modelo que utilizaremos provino del conocido modelo de regresión multinivel y posestratificación (ver, por ejemplo, [1]). En el modelo de regresión multinivel y posestratificación, (1) dividen a la población en celdas basándose en combinaciones de diferentes atributos, (2) usan la muestra para obtener simulaciones posteriores de los parámetros, y (3) estiman la variable de respuesta dentro de cada celda, ponderando las estimaciones para estimar a nivel de población.
Nosotros realizaremos los pasos (1) y (2), sin embargo, en el paso (3), utilizaremos un enfoque basado en modelos (ver [2]), simulando la distribución posterior del número total de votos para cada candidato y para cada una de las casillas del país. Por lo tanto, usaremos el modelo para predecir los valores no muestreados de la población. Notemos que esto da una estimación inmediata a nivel de población.
Lo atractivo de esta estructura de modelos multinivel es que, en ausencia de respuesta, atrae los parámetros de un grupo hacia la media del grupo. Como resultado, tenemos un tratamiento uniforme de los datos faltantes en las muestras y mejores propiedades de cobertura de intervalos cuando los datos de la muestra están sesgados.
Modelo
A continuación, definimos el modelo que utilizaremos, que se obtuvo después de varias iteraciones del flujo de trabajo bayesiano en [4].
Modelo para los candidatos y votos nulos
Estimación
La idea general de la estimación es la siguiente. Primero, para cada casilla que no está en la muestra, simulamos votos según el modelo. Después, agregamos los valores de las casillas observadas con los valores simulados, obteniendo votos para el total de las casillas. Con los votos es directo calcular las proporciones de votos y la participación ciudadana. Finalmente, los intervalos de probabilidad que presentaremos como resultado son una evaluación simple de estas distribuciones, es decir, cada intervalo es una región de 95% de probabilidad.
La estimación se hace con el software Stan, llamado desde R utilizando el paquete CmdStanR [7]. El código en Stan es legible, lo que hace que el trabajo sea más transparente. Stan también permite una serie de diagnósticos, lo que ayudó a obtener una inferencia confiable más rápida. La implementación se puede consultar y reproducir en su totalidad en el paquete de R quickcountmx [8].
Para asegurarnos de poder cubrir una variedad de posibles resultados, hicimos una calibración bayesiana con los datos de las elecciones estatales del 2016. La calibración bayesiana consiste en comprobar que el modelo arroja inferencias bien calibradas en sentido frecuentista; en concreto, pretende comprobar que el modelo proporciona intervalos de credibilidad posterior con una cobertura aproximada del 95% en muestreo repetido. La calibración demuestra que cuando tenemos una proporción considerable de casillas faltantes el modelo no basta para corregir los sesgos de las muestras censuradas.
El problema del sesgo
El sistema de información inicia a las 6 p.m. y, cada 5 minutos, recibe nueva información de la muestra. Así, el sistema produce una secuencia de muestras parciales acumulativas, analizadas con los métodos de estimación para seguir la tendencia de los resultados. Los resultados del conteo rápido se hacen públicos utilizando una de estas muestras parciales, ya que un porcentaje importante de la muestra tarda demasiado en llegar.
El faltante en las muestras parciales no es al azar, ejemplos de variables que inciden en la hora de llegada de una casilla a la muestra son si la casilla está en una zona urbana o rural, el clima o la lista nominal.
Realizamos un análisis exhaustivo de sesgo en elecciones anteriores y nos enfrentamos al desafío de mitigar este sesgo en todas las etapas de nuestro flujo de trabajo. Para llevar a cabo este análisis, necesitábamos un procedimiento para generar muestras parciales que se asemeje al verdadero proceso de generación de datos. Así, ajustamos un modelo de supervivencia para los tiempos de llegada de las casillas en las elecciones de 2018. Los detalles del modelo de supervivencia se pueden consultar en [9].
Usamos el modelo de supervivencia para obtener una medida del sesgo en diferentes horas o con diferentes porcentajes de muestra obtenidos. Simulando muestras con tiempos de llegada y luego censurando las muestras, calculamos el sesgo como la diferencia entre el valor esperado de las estimaciones de las muestras censuradas y el valor observado con la muestra completa. Teniendo una medida del sesgo, podemos ajustar los modelos de estimación en consecuencia.
Referencias
[1] Park, D.K., Gelman, A., Bafumi, J.: Bayesian multilevel estimation with poststratification: state-level estimates from national polls. Political Analysis 12(4), 375385 (2004)
[2] Little, R.J.: Calibrated Bayes, an alternative inferential paradigm for official statistics. Journal of official statistics 28(3), 309 (2012)
[3] Anzarut, M., González, L.F., Ortiz, M.T.: A heavy-tailed multilevel mixture model for the quick count in the mexican elections of 2018. In: National Statistics Forum (FNE) and Latin-American Congress of Statistical Societies (CLATSE), pp. 113. Springer (2018)
[4] Schad, D., Betancourt, M.,Vasishth, S.: Toward a principled bayesian workflow in cognitive science. Psychological Methods 26 (2020). DOI 10.1037/met0000275
[5] Barnard, John, Robert McCulloch, and Xiao-Li Meng. 2000.: Modeling Covariance Matrices in Terms of Standard Deviations and Correlations, with Application to Shrinkage. Statistica Sinica, 12811311.
[6] Anzarut, M., González, L. F., & Ortiz, M. T.: A Multilevel Mixture Model accounting for sample bias for the Quick Count Mexican Elections of 2022. (2022)
[7] Stan Development Team: CmdStanR: the R interface to CmdStan (2021). URL https://mc-stan.org/r-packages/
[8] Anzarut, M., González, L.F., Ortiz, M.T.: quickcountmx: Fuctions for the mexican quick-counts 2022 (2022). URL https://github.com/cotecora-team-2/quickcountmx
[9] Anzarut, M., González, L.F., Ortiz, M.T.: Bayesian Hierarchical Multinomial Modeling of the 2021 Mexican Election Outcomes with Censored Samples. In: National Statistics Forum (FNE). Springer (2022)
5.2.2. Mtra. Patricia Isabel Romero Mares(14)
El diseño muestral será estratificado, con L estratos, y una selección de casillas con muestreo aleatorio simple en cada uno de ellos.
La estimación de la proporción de ciudadanos/as que voten por el candidato p en el estado se calculará utilizando el estimador de razón combinado para un esquema de muestreo estratificado con selección de una muestra aleatoria simple y sin reemplazo en cada estrato, y con asignación proporcional de la muestra a los L estratos:
Con estimador de su varianza e intervalo de confianza, equivalentes a lo presentado arriba.
Referencias:
Kish, L. (1970). "Survey Sampling". John Wiley and Sons. NY, USA.
Raj, Des. (1968). "Sampling Theory". McGRAW-Hill. NY, USA
Särndal, Carl Erik, et al. (1992). "Model Assisted Survey Sampling". Springer-Verlag. NY, USA.
5.2.3. Dr. Carlos Erwin Rodríguez Hernández-Vela(15)
Se divide la estrategia de estimación en dos. Primero, se describe el escenario en el que se cuenta con una muestra suficientemente grande y con información en todos los estratos del diseño. En este caso hablaremos de una muestra completa. A continuación, se trata el caso en el que se busca estimar bajo muestras incompletas, en palabras simples cuando no se cuenta con casillas en todos los estratos del diseño y en general se tiene un número reducido de las casillas que fueron seleccionadas en la muestra.
Es importante recordar que la muestra para el conteo rápido se recibe gradualmente. Las casillas cierran a las 18 horas y la primera remesa con información se recibe entre las 18:30 y las 19 horas. A partir de que se recibe la primera remesa, cada 5 minutos se recibe una nueva remesa que contiene la información de la remesa anterior más algunas casillas adicionales. La remesa con el número de casillas y distribución geográfica necesarias para realizar estimaciones se recibe entre las 22 y las 23 horas. Por lo tanto, es importante describir la estrategia que se sigue para realizar estimaciones con las primeras remesas de casillas.
Estimación para muestras completas
La estimación del porcentaje de votos recibidos en favor de cada candidato (incluídos votos nulos y candidatos no registrados) se realizará mediante el estimador de razón combinado y técnicas de remuestreo (Bootstrap).
Existen muchas variantes del Bootstrap, el trabajo de Efron (1979) sentó las bases de la estrategia que ha sido explorada por muchos autores. A continuación, se describe el enfoque de Bootstrap que se implementará en el Conteo Rápido. En particular se usarán las ideas de Sitter (1992A) y (1992B). El primer artículo de Sitter, describe el método que se implementará el día de la elección, mientras que el segundo describe varias comparaciones, incluso con remuestreo Jackknife. Estas ideas ya han sido aplicadas con éxito para realizar la estimación de la composición de la cámara de diputados en la elección federal de 2015 y 2021, así como para la elección extraordinaria de Colima en 2016, la elección de Yucatán en 2018 y las estimaciones para la Consulta Popular 2021.
Esbozo del algoritmo
El algoritmo anterior es computacionalmente demandante. Sin embargo, las iteraciones de Bootstrap son independientes, así que es posible correr el algoritmo mediante procesamiento paralelo.
Consideraciones adicionales
Existen fórmulas analíticas para calcular la varianza y por lo tanto el intervalo de confianza para el estimador de razón combinado. Sin embargo, siempre se utiliza la aproximación normal para construir el intervalo de confianza y esto puede ocasionar problemas cuando se estiman porcentajes muy pequeños. En estos casos, el intervalo inferior suele ser negativo y se debe truncar el intervalo en el cero. Esta solución, no tiene ningún fundamento técnico. El Bootstrap soluciona este tipo de problemas de manera natural.
Estimación bajo muestras incompletas
Para poder obtener estimaciones desde que se recibe la primera remesa, en nuestra estrategia se asume que se trabaja bajo un contexto de valores perdidos y se utiliza la técnica conocida como imputación múltiple (IM).
Imputar significa completar observaciones porque se carece de información (valores perdidos) o sustituir observaciones porque se detecta que algunos de los valores recolectados no se corresponden con el comportamiento esperado (valores atípicos). En esta situación, una solución es aplicar algún método de imputación de datos. No obstante, utilizar algún procedimiento inapropiado puede generar más problemas de los que resuelve, introduciendo sesgos en el valor de los estimadores y en su error estándar, al tiempo que podría distorsionar la potencia de las pruebas de hipótesis (Little y Rubin, 1987), lo que sugiere reflexionar acerca de la mejor manera de obtener estimadores que generen inferencia válida a partir de datos imputados. En Rubin (1987), se hace esta reflexión y se propone como solución el método de IM.
En su versión más básica la IM utiliza métodos de regresión lineal para completar los valores faltantes. Utilizando información de variables con información completa para predecir o estimar los valores faltantes. Adicionalmente, se agrega ruido aleatorio a la predicción para que los valores imputados tengan mayor varianza. Con esto se generaría una base de datos con información completa: se incluyen tanto los valores observados, así como los valores imputados. Siguiendo un procedimiento similar, se generan m bases de datos con información completada. En la literatura se recomienda que m se tome entre 3 y 20. Posteriormente, se analiza cada una de las bases de datos completa para finalmente combinar los resultados obtenidos mediante las m bases de datos imputadas. En la Figura 1 se esquematiza la manera en que operan los métodos de IM.
Figura 1 Proceso que sigue la IM
Para realizar el paso 2 que describe la Figura 1, existen varias alternativas. Como se mencionó, en su versión más básica es la regresión sumando un ruido aleatorio. Sin embargo, existen estrategias más sofisticadas: árboles aleatorios, árboles de regresión y clasificación, imputación por términos cuadráticos, etc. Para el conteo rápido se usa el algoritmo de emparejamiento predictivo de medias (predictive mean matching - pmm) y se generan m = 15 bases de datos completas. Este método está implementado en la librería "mice" del paquete estadístico R, ver Van Buuren (2018). En el paso 3, se procede tal como se describe en el caso de muestras completas. Se observa que se sigue esta estrategia para cada una de las m bases de datos. Finalmente, las m estimaciones se combinan usando las fórmulas descritas en las páginas 75 a 77 de Rudin (1987).
Referencias
Efron, B. (1979). "Bootstrap methods: Another look at the jackknife". The Annals of Statistics, Vol 7. No 1, pp. 1-26.
Little, R. J. A., and D. B. Rubin. 1987. Statistical Analysis with Missing Data. New York: John Wiley & Sons.
Rubin, D.B. (1987). Multiple Imputation for Nonresponse in Surveys. John Wiley & Sons Inc., New York.
Sitter, R. R. (1992A). "A Resampling algorithm for complex survey data". Journal of the American Statistical Association. Vol. 87. No. 419, pp. 755-765.
Sitter, R. R. (1992B). "Comparing Three Bootstrap Methods for Survey Data".
Van Buuren, S. (2011). "mice": Multivariate Imputation by Chained Equations in R." Journal of Statistical Software 45 (3): 167.
Van Buuren, S. (2018). Flexible Imputation of Missing Data. Second Edition. Chapman & Hall/CRC. Boca Raton, FL.
5.2.4. Dr. Raúl Rueda Díaz del Campo(16)
El objetivo de cualquier Conteo Rápido es estimar la proporción de votos de cada candidato, además de los votos nulos y la participación ciudadana, basándose en una muestra de casillas. El diseño utilizado consiste en dividir a la población objetivo en k estratos y seleccionar una muestra de tamaño mi en cada uno de ellos con un muestreo aleatorio simple.
En este ejercicio se estima el total de votos para cada candidato a nivel nacional y con estos valores es inmediato estimar las proporciones deseadas.
El total poblacional está dado por
1 Medios de comunicación: Teléfono celular, teléfono satelital, telefonía pública rural y, de manera excepcional en casos previamente revisados y autorizados por la deoe, se hará uso del servicio de internet local para establecer comunicación vía voz a través de la aplicación WhatsApp a la sede distrital donde se deberá contar con un teléfono celular dedicado a la recepción de las llamadas por esta vía.
2 El reporte se realizará al número telefónico del sistema multilíneas para funcionamiento de la Sala del sije.
3 Corresponde al o la Coordinadora Distrital de la Sala del sije.
4 La Vocalía de Organización Electoral determinará el o los mecanismos para validar la personalidad de las y los cae o se, en caso de ser necesario.
5 El número corresponderá a igual cantidad de líneas telefónicas instaladas en el sistema multilíneas previsto para el funcionamiento de la Sala del sije.
6 El o la cae deberá enfatizar a la o el Presidente de la mdc la importancia de utilizar el cuadernillo para hacer las operaciones de escrutinio y cómputo para el llenado del acta.
7 Esto con la finalidad de que el o la voed pueda definir oportunamente las estrategias de apoyo que pueda requerir el personal en campo.
8 Tendrán verificativo al menos dos pruebas de recepción de la muestra con la finalidad de asegurar que los y las voed reciban la muestra de la je adecuadamente.
9 Este frr es un ejemplo. El que será utilizado el día de la je llevará el logo de los partidos, coaliciones y candidaturas independientes que corresponda a la Elección de la Gubernatura en la entidad.
10 Las claves de autenticación utilizadas durante los simulacros serán distintas de las que se emplearán durante la je, por lo que se recomienda verificar que los frr a utilizar correspondan con la actividad a desarrollar.
11 Con la colaboración del Lic. Luis Enrique Reyes Romero y el Mtro. Javier Santibáñez Cortés.
12 Con la colaboración de la Mtra. María Teresa Ortiz Mancera y Lic. Rodrigo Fritz Hernández.
13 Con la colaboración de la Mtra. María Teresa Ortiz Mancera.
14 Con la colaboración del Lic. Luis Enrique Reyes Romero.
15 Con la colaboración del Lic. Rodrigo Fritz Hernández.
16 Con la colaboración del Mtro. Javier Santibáñez Cortés.
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