PROGRAMA Nacional para la Modernización Educativa 1990-1944.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República.
PROGRAMA NACIONAL PARA LA MODERNIZACION EDUCATIVA 1990-1994
CONTENIDO
ADVERTENCIA
CONVOCATORIA DEL C. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA A LA MODERNIZACION EDUCATIVA
CAPITULO 1. POLITICA PARA LA MODERNIZACION
1.1 El Marco de la Modernización
1.2 Política para la Modernización Educativa
CAPITULO 2. EDUCACION BASICA
2.1 Elementos de diagnóstico
2.2 Características de la Modernización de la Educación
Básica
2.3 Objetivos
2.4 Estrategia
2.5 Educación Inicial
2.6 Educación Preescolar
2.7 Educación Primaria
2.8 Educación Secundaria
2.9 Educación Especial
CAPITULO 3. FORMACION Y ACTUALIZACION DE DOCENTES
3.1 Elementos de diagnóstico
3.2 Características de la Modernización de la Formación y
Actualización de Docentes
3.3 Objetivos
3.4 Estrategia
3.5 Formación de Docentes
3.6 Actualización del Magisterio
CAPITULO 4. EDUCACION DE ADULTOS
4.1 Elementos de Diagnóstico
4.2 Características de la Modernización de la Educación de
Adultos
4.3 Objetivos
4.4 Estrategia
4.5 Alfabetización
4.6 Educación Básica
4.7 Educación Comunitaria
4.8 Educación Permanente y Capacitación no Formal para el
Trabajo
CAPITULO 5. CAPACITACION FORMAL PARA EL TRABAJO
5.1 Elementos de diagnóstico
5.2 Características de la Modernización de la Capacitación
Formal para el Trabajo
5.3 Objetivos
5.4 Estrategia
5.5 Acciones Principales
5.6 Metas
CAPITULO 6. EDUCACION MEDIA SUPERIOR
6.1 Elementos de diagnóstico
6.2 Características de la Modernización de la Educación Media
Superior
6.3 Objetivos
6.4 Estrategia
6.5 Educación Media Superior Tecnológica
6.6 Educación Media Superior Universitaria
CAPITULO 7. EDUCACION SUPERIOR Y DE POSGRADO E INVESTIGACION CIENTIFICA, HUMANISTICA Y TECNOLOGICA
Apartado I. Educación Superior
7.1 Elementos de diagnóstico
7.2 Características de la Modernización de la Educación
Superior
7.3 Objetivos
7.4 Estrategia
7.5 Educación Superior Tecnológica
7.6 Educación Superior Universitaria
Apartado II. POSGRADO e Investigación Científica, Humanística y Tecnológica
7.7 Elementos de diagnóstico
7.8 Características de la Modernización de la Investigación
Científica, Humanística y Tecnológica
7.9 Objetivos
7.10 Estrategia
7.11 Educación de POSGRADO
7.12 Investigación Científica, Humanística y Tecnológica
CAPITULO 8. SISTEMAS ABIERTOS DE EDUCACION
8.1 Elementos de diagnóstico
8.2 Características de la Modernización en los Sistemas
Abiertos de Educación
8.3 Objetivos
8.4 Estrategia
8.5 Acciones Principales
8.6 Metas
CAPITULO 9. EVALUACION EDUCATIVA
9.1 Elementos de diagnóstico
9.2 Características de la Modernización de la Evaluación
Educativa
9.3 Objetivo
9.4 Estrategia
9.5 Acciones Principales
9.6 Metas
CAPITULO 10. CONSTRUCCION, EQUIPO, MANTENIMIENTO Y REFORZAMIENTO DE INMUEBLES EDUCATIVOS
10.1 Elementos de diagnóstico
10.2 Características de la Modernización de la Construcción y
Equipo
10.3 Objetivos
10.4 Estrategia
10.5 Construcción y Equipo
10.6 Mantenimiento y Reforzamiento de la Planta Física
ADVERTENCIA
Con base en las disposiciones señaladas en el artículo 16 de la Ley de Planeación, y en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994, se presenta el programa de mediano plazo del sector educativo que orientará las acciones durante la actual administración.
Este programa es resultado de la Consulta Nacional para la Modernización de la Educación que se llevó a cabo en todo el territorio nacional por instrucciones del C. Presidente de la República, Lic. Carlos Salinas de Gortari.
El proceso de consulta fue organizado por el Consejo Nacional Técnico de la Educación, con la participación de los consejos estatales y municipales, mismos que lo efectuaron en cada entidad federativa y municipio, bajo la dirección de las autoridades estatales y municipales correspondientes. En él participaron maestros, padres de familia, profesionistas, intelectuales, empresarios, representantes de los diversos sectores y la sociedad en general. Todos ellos aportaron sus demandas, aspiraciones, puntos de vista y recomendaciones en más de 65 mil ponencias.
Como complemento a la contribución ciudadana, se integraron en el interior del sector diversas comisiones de trabajo conformadas por especialistas de cada nivel, modalidad y tema que abarcó la consulta, con objeto de clasificar, analizar y sintetizar la información que se generó, para posteriormente destacar aportaciones y propuestas.
El resultado de este esfuerzo, que hoy se presenta a la nación deberá completarse con la información respecto a la asistencia no educativa ofrecida a grupos indígenas por el Instituto Nacional Indigenista; a las diversas actividades culturales coordinadas por el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, y las relativas al deporte y juventud, encomendadas a la Comisión Nacional del Deporte.
El contenido de este programa sectorial se ha dispuesto en dos apartados: en el primero se presenta la política encaminada a modernizar el Sistema Educativo Nacional. El segundo consigna los capítulos correspondientes a las actividades sustantivas del sector: educación básica; formación y actualización de docentes; educación de adultos; capacitación formal para el trabajo; educación media superior; educación superior y de POSGRADO e investigación científica, humanística y tecnológica; sistemas abiertos de educación; evaluación educativa; construcción, equipo, mantenimiento y reforzamiento de inmuebles educativos.
La nomenclatura de cada capítulo, su contenido y secuencia se deriva de la organización interior del sector y de su estructura programática vigente que norma y ordena su actividad dentro de los lineamientos de la administración pública federal.
Asimismo, cada capítulo precisa las características del servicio en cuestión; establece el diagnóstico correspondiente, describiendo los logros y obstáculos más relevantes; apunta las peculiaridades para su modernización y establece la estrategia respectiva para alcanzarla. A su vez, los subcapítulos contienen objetivos, acciones principales y las metas cuantitativas y cualitativas más importantes.
El capítulo de educación básica comprende los servicios de educación inicial, preescolar, primaria, secundaria, especial, física y artística; incluye además la educación rural que proporciona el Consejo Nacional de Fomento Educativo y la educación a grupos indígenas.
La formación y actualización docente incluye la educación normal para la formación de profesores de preescolar, primaria, secundaria, especial y física, así como la actualización, nivelación y capacitación de docentes, directivos y personal de apoyo en servicio en esos mismos niveles.
Expone el capítulo de educación de adultos las acciones de alfabetización y postalfabetización, educación básica de adultos, educación permanente, educación comunitaria y la capacitación no formal para el trabajo. La capacitación formal para el trabajo se describe en un capítulo por separado.
El capítulo de educación media superior abarca las alternativas terminal, bivalente, y propedéuticas, y dentro de estas últimas, la educación tecnológica, la universitaria y el bachillerato pedagógico.
Por su parte, el capítulo de educación superior y de POSGRADO e investigación científica, humanística y tecnológica contiene lo referente a las opciones tecnológica y universitaria, y describe las acciones que en materia de desarrollo científico y tecnológico realizan las instituciones correspondientes y los centros de excelencia.
Se expone en el capítulo de sistemas abiertos de educación las acciones que, bajo esta modalidad, se dirigen a los demandantes de primaria y secundaria para adultos; capacitación formal y no formal para el trabajo; educación media superior; educación superior tecnológica y universitaria, así como para la formación y actualización del magisterio.
El capítulo de evaluación educativa ahonda los diversos sistemas de información para orientar a las autoridades y a todos los participantes de la acción educativa en el logro de las políticas y objetivos sectoriales, en torno a los distintos componentes del sistema: educandos, educadores, planes y programas de estudio, establecimientos educativos, organización y administración del sistema.
El último capítulo comprende los apartados de construcción y equipo, así como el de mantenimiento preventivo, correctivo y de reforzamiento de inmuebles.
Este programa sólo hace referencia a las funciones sustantivas del sector. En su oportunidad serán tratadas las acciones relacionadas con el derecho de autor, la supervisión del ejercicio profesional, las relaciones internacionales y la administración, de acuerdo a la reestructuración que exige la modernización del quehacer educativo.
CONVOCATORIA DEL C. PRESIDENTE DE LA REPUBLICA A LA MODERNIZACION EDUCATIVA
Al hacerse cargo de la primera magistratura de la nación el 1o. de diciembre de 1988, el C. Presidente de la República, Lic. Carlos Salinas de Gortari, afirmó que será tarea principal de su gobierno asegurar cantidad y cobertura en materia educativa y que la prioridad será alcanzar la calidad que requieren sociedad y economía.
En dicho acto, instruyó al Secretario de Educación Pública para que, en el plazo más breve, "con la participación de maestros, padres de familia y organizaciones responsables, en el marco de la libertad de educación, integre un programa que permita realizar la gran transformación del sistema educativo sin el cual el país no podrá modernizarse ni lograr la equidad."
El 16 de enero del presente año, al instalar la Comisión Nacional para la Consulta sobre la Modernización de la Educación e iniciar formalmente sus trabajos, el presidente Carlos Salinas de Gortari afirmó que "el destino de la patria depende del rumbo que tome la educación nacional" y convocó "a los maestros, inspirados en su auténtico apostolado; a los padres de familia, que deseamos lo mejor para nuestros hijos; a las autoridades, responsables de un servicio en el que se juegan nuestras perspectivas; a los intelectuales, educadores por vocación; a los productores, deseosos de un contexto nacional transformador y dinámico, a todos los mexicanos, protagonistas del destino de la patria, a hacer suyo este gran debate nacional, a asumir el reto educativo y a enfrentarlo unidos, con lucidez histórica y responsabilidad cotidiana."
"Mi gobierno asume el compromiso de convertir con el concurso de todos y con el apoyo de los gobiernos de los estados, los resultados de la consulta en programas eficaces y acciones concretas."
La sociedad mexicana hizo suyo este llamado presidencial. A lo largo de tres meses, en reuniones comunitarias, locales, regionales, estatales y nacionales, los maestros, padres de familia, investigadores, expertos, representantes de los sectores sociales y autoridades se expresaron mediante más de 65 mil ponencias en las que emitieron sus opiniones, plantearon sus iniciativas y ofrecieron vías para la modernización. Al propio tiempo, los más destacados escritores e investigadores en la materia presentaron sistemáticamente sus opiniones sobre la modernización educativa y los representantes de los diversos sectores sociales y del magisterio organizado, sus consideraciones y propuestas.
Como resultado de esta amplia expresión de todos los sectores interesados, hoy se inicia una etapa en el proceso de concertación; un conjunto de planteamientos plurales, reflexivos y propositivos ha permitido integrar un diagnóstico de la situación y formular, en el marco de la ley, lineamientos y estrategias de acción que hoy se proponen, y cuya puesta en práctica requiere la participación de todos los sectores interesados.
CAPITULO I: POLITICA PARA LA MODERNIZACION
1.1 El Marco de la Modernización
Para emprender la modernización educativa, México cuenta con un marco constitucional y con una estructura educativa producto de décadas de esfuerzos de los maestros, que han conformado la escuela mexicana.
Desde su promulgación, la Constitución de 1917 contiene un proyecto educativo que hace de la educación un factor de emancipación y ascenso social de los mexicanos y el instrumento para consolidar una nación democrática, soberana e independiente.
En el Artículo 3o. se establecen los criterios fundamentales que orientan la educación mexicana: que tienda a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y a fomentar el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional en la independencia y en la justicia; que se funde en el progreso científico y luche contra la ignorancia y sus efectos, contra la servidumbre y los prejuicios; que sea democrática y promueva el mejoramiento económico, social y cultural del pueblo; que sea nacional, sin exclusivismos, y contribuya a la mejor convivencia humana. El criterio organizador de la educación mexicana es en suma nacionalista, democrático y popular.
La Constitución reconoce expresamente que la educación es una responsabilidad de toda la sociedad, de sus sectores y sus comunidades. En su atención participan la federación, los estados y municipios. Se trata, en toda la extensión del término, de una responsabilidad nacional.
El proyecto educativo de la Revolución Mexicana se propuso metas formidables que sólo el vigor sostenido de sucesivas generaciones ha alcanzado gradualmente.
En 1921 se creó la Secretaría de Educación Pública Desde entonces, merced a seis décadas y media de trabajo tenaz, la escolaridad promedio de los mexicanos pasó de un grado y medio a más de seis grados; el índice de analfabetos se redujo de 66 a 8%; la matrícula total del sistema escolar se incrementó de 850 mil a más de 25 millones; el número de maestros pasó de 25 mil a más de un millón; el total de instituciones aumentó de 12 mil a más de 154 mil.
La hazaña de los maestros mexicanos ha sido extraordinaria. Implica haber incrementado en 68 años de 22% a casi 100% la cobertura de los mexicanos en edad de cursar la educación primaria, en un país cuya población se ha sextuplicado. El esfuerzo educativo no dejó de ser prioritario, incluso en periodos de dificultades y limitaciones agudas, como en años recientes.
En la escuela mexicana los niños y jóvenes han encontrado la inspiración de los valores históricos, culturales y morales de nuestra nacionalidad. En ella han adquirido las habilidades que requiere el trabajo contemporáneo, han generado las corrientes de la creación artística y cultural, en contacto con los valores universales, y han enriquecido nuestro legado histórico. La escuela mexicana ha propiciado el trabajo productivo de los campesinos, obreros, técnicos y profesiónales que diseñaron y construyeron la sociedad que emergió de la Revolución Mexicana y la condujeron gradualmente por el camino de la urbanización, el desarrollo sostenido y el incremento de la calidad de vida. La obra educativa de los mexicanos ha hecho del maestro un símbolo ejemplar de talento y dedicación.
Hoy, uno de cada diez mexicanos trabaja en el ámbito educativo, científico, artístico o cultural; en tres de cada cuatro municipios hay una biblioteca; cada año se imprimen y distribuyen más de 82 millones de ejemplares de libros de texto gratuito y unos 35 millones de ejemplares de material editorial.
Uno de cada tres mexicanos está en la escuela, dos de cada tres niños tienen acceso a la enseñanza preescolar y la cobertura de la escuela primaria es del 98%. La enseñanza secundaria está al alcance de cuatro de cada cinco egresados de la primaria.
Contamos con un variado sistema de enseñanza media superior con instituciones técnicas, industriales, agropecuarias, profesiónales, así como con un sistema de educación superior politécnica y universitaria.
Los avances alcanzados por la sociedad mexicana en su conjunto, en todas las áreas, con el decidido apoyo del sistema educativo, han transformado nuestras estructuras sociales.
Las transformaciones desencadenan a su vez nuevos procesos de cambio. Nuestro sistema educativo enfrenta hoy el reto de adaptarse a las nuevas circunstancias que el vigor educativo y el desarrollo mismo de la nación han generado. Más aún, la organización de los servicios educativos, su cobertura, distribución y calidad, los requerimientos del desarrollo nacional y la creciente interdependencia en las relaciones económicas mundiales ponen de relieve limitaciones y deficiencias constitutivas de problemas que es imperativo encarar y resolver.
Confrontamos el desafío de impartir mejor educación, una educación de calidad. Sólo la formación de hombres inspirados en nuestros valores solidarios, participativos, bien informados, con la capacidad para analizar y transformar su situación encaminándola hacia una mayor justicia, de aprender permanentemente, de autoevaluarse y de innovar, permitirá que se alcancen plenamente los objetivos de integración nacional, justicia, transformación social y promoción personal que los mexicanos asignamos a la educación.
Las profundas transformaciones que el esfuerzo sostenido de los mexicanos han impreso a la sociedad y las modificaciones del mundo contemporáneo, traducidas en la interacción de mercados y el dinamismo del conocimiento y la productividad, exigen, en un marco de empleo selectivo de los recursos, la reordenación del trabajo y la racionalización de los costos. Los próximos años nos imponen la tarea de realizar una profunda modificación de nuestro sistema educativo para hacerlo más participativo, eficiente y de mejor calidad, es decir, más moderno. Sólo así podremos afrontar adecuadamente las deficiencias, los rezagos, los desequilibrios, las inequidades y las obsolescencias de su operación.
La modernización educativa no resulta linealmente del aumento de la inversión en este campo; depende también de la decisión política de emprenderla, del compromiso corresponsable de subordinar al interés general los intereses particulares, de la capacidad de generar nuevas ideas, de imaginar y crear alternativas pertinentes; de apoyarse en los valores compartidos para acometer, con determinación y orden, estrategias fundadas; depende, igualmente, de la capacidad de usar el derecho como instrumento activo, y el diálogo y el consenso como la vía para vencer las inercias, dominar las deficiencias y enfrentar un cambio posible, inaplazable.
Las aportaciones de la consulta nacional y el análisis de las realidades y perspectivas de los servicios educativos permiten identificar los siguientes retos a los que debe responder la educación mexicana.
1.1.1 El Reto de la Descentralización.
Al aplicarse el mandato educativo de la Constitución de 1917, la magnitud del rezago educativo, la dimensión de las tareas que era preciso atacar para enfrentarlo y la debilidad de la organización local y municipal aconsejaron, en 1921, adoptar una estrategia de distribución de la función educativa apoyada particularmente en la acción federal. Hoy el esquema centralizado resultante se ha agotado y, por consiguiente, resulta costoso e ineficiente.
La modernización educativa exige un sistema nacional que desencadene las fuerzas de nuestra sociedad contenidas en todas las regiones del país; organice en función de necesidades locales el esfuerzo educativo; acerque la atención de la función educativa a los problemas y realidades de su entorno más inmediato, y cuente con la participación de todos los sectores de la comunidad local.
La descentralización no significa abandonar el mandato constitucional de una educación nacional integradora, éticamente orientada y al servicio de objetivos nacionales. Significa reconocer que la comunidad local permite articular, potenciar y dar vida propia y original, en todos los rincones del país, a los valores del consenso nacional: el amor a la patria, fundado en el conocimiento de su geografía y de su historia; el sentido de democracia y de justicia, profundizado con el aprendizaje de nuestro civismo; el respeto a sí mismo y a los demás; el reconocimiento y ejercicio de los derechos y de las libertades.
Sobre la base de contenidos unificadores aprendidos en la familia y en la comunidad y que afianzan el propósito colectivo, la educación puede conjugar el conocimiento de las tradiciones y hábitos, creencias y costumbres, recursos y necesidades en su dimensión local y regional.
Las disparidades nacionales con repercusiónes en la educación, las posibilidades que resultan del crecimiento del propio sistema educativo y la reserva local de potencialidades aconsejan estrategias estatales y regionales, es decir, enfoques descentralizados. El imperativo de racionalizar al máximo el empleo de recursos, la necesaria ordenación de objetivos y esquemas de trabajo en la atención directa a la demanda inspiran la misma orientación.
Con unidad normativa, fundada en el mandato constitucional, es posible y deseable intensificar la descentralización educativa.
1.1.2 El Reto del Rezago
En la actualidad se calcula en 4.2 millones el número de analfabetos mayores de quince años. Aproximadamente 20.2 millones de adultos no han concluido la primaria, constitucionalmente obligatoria, y cerca de diez y seis millones más, la secundaria.
El analfabetismo se distribuye desigualmente en las diversas zonas geográficas y grupos sociales de México.
Su índice en comunidades indígenas dispersas es cercano al 100%, mientras que en algunas regiones de la República se aproxima al 2%.
Igual ocurre con el rezago en la educación primaria. En términos generales la población indígena, rural, femenina y urbana marginada añade el rezago educativo a sus múltiples características de pobreza.
Para atacar de manera sistemática y solidaria el rezago educativo es indispensable la participación de toda la sociedad, la acción de las autoridades de los diversos niveles del gobierno, la dedicación competente de los maestros, el trabajo decidido de los alumnos, la contribución de los empresarios, de las organizaciones sociales y de las asociaciones de profesionales y el esfuerzo de los particulares.
Actualmente cerca de 300 mil niños mexicanos, 2% del total, no tienen acceso a la escuela. Cerca de 880 mil alumnos abandonan cada año la educación primaria y un millón 700 mil niños de diez a catorce años de edad no están matriculados. Sólo el 54% de los 14.6 millones de alumnos concluyen sus estudios de primaria en seis años y se advierten disparidades de hasta uno a cuatro en los promedios de escolaridad en sectores de la población rural, en contraste con la urbana. La capacidad y organización del sistema resultan en un rezago desigualmente distribuido.
De los egresados de la primaria, el 83% se inscribe en la secundaria. En la actualidad, para cerca de uno de cada dos mexicanos la educación recibida no rebasa los estudios de primaria. El rezago educativo aconseja concentrar prioritariamente 105 esfuerzos en las zonas urbanas marginadas, en la población rural y en la indígena, a fin de asegurar la cobertura universal de la primaria y la permanencia en la escuela de todos los niños hasta su conclusión. Aconseja, también, hacer de la primaria, por su calidad y por su eficiencia, un ciclo de estudios suficiente para que los futuros ciudadanos alcancen una firme formación personal que les permita optar, con antecedentes sólidos, por estudios ulteriores o por ingresar al trabajo con un nivel de vida digno.
1.1.3 El Reto Demográfico
La población seguirá creciendo, así sea con un ritmo menor. Su crecimiento desigual entre las diversas regiones y zonas del país producirá desajustes entre la oferta y la demanda educativas.
La disminución gradual del ritmo de crecimiento demográfico reducirá en el corto plazo las presiónes que gravitan sobre los primeros ciclos; pero no ocurrirá así en los ciclos medios y superiores donde se incrementará la demanda. Igual efecto resultará de la mayor eficiencia de los servicios básicos.
Así, independientemente del factor demográfico el propio sistema confronta el desafío de ofrecer la primaria universal y de ser más eficiente en la retención de los educandos es decir de crecer. Ahora bien cuanto más universal y eficiente sea la primaria mayor será el egreso y la consiguiente demanda a ciclos posteriores. La ampliación de la oferta hará posible un aumento sostenido del porcentaje de educandos atendidos en los niveles de educación secundaria, media superior y superior.
Consecuentemente para atender a una población que crecerá en demanda de servicios educativos medios y superiores será preciso fortalecer la modalidad escolar e impulsar las opciones abiertas.
La población escolar se ha duplicado en su conjunto en los últimos quince años y seguirá creciendo en el futuro. Para enfrentar esta situación se ha reproducido aceleradamente la infraestructura educativa. Así por ejemplo de 1960 a la fecha el número de maestros en la educación primaria se duplicó cada nueve años y cada seis años en los ciclos medio superior y superior. Absorber el crecimiento demográfico en las condiciones actuales con un enfoque modernizador hará preciso racionalizar en todos los niveles el empleo de recursos y contar con un sistema vigoroso de formación, actualización y perfeccionamiento de docentes enriquecido con una amplia gama de modalidades métodos y técnicas de enseñanza y aprendizaje.
1.1.4 El Reto del Cambio Estructural
Desde 1921 la población rural de México se ha triplicado mientras que la urbana se ha multiplicado por catorce. La magnitud y la persistencia de esta transformación exigirán generar en los próximos años un sistema de educación en todos sus grados y niveles para un gran número de ciudades medias, esfuerzo consecuente con las metas de descentralización educativa; demandará, también, redoblar el empeño por atender con mejores coeficientes de retención y cobertura a la población rural en particular ahí donde hoy se ofrece la primaria incompleta y unitaria.
Por otra parte los procesos de urbanización han generado asentamientos humanos de considerable magnitud produciendo los efectos consiguientes sobre la demanda de servicios educativos. Al mismo tiempo subsiste gran cantidad de poblaciones cuyo aislamiento, dispersión y reducido número de habitantes hacen difícil proporcionarles servicios educativos con los modelos tradicionales.
Los procesos de producción agropecuaria conllevan flujos migratorios de considerable impacto en materia educativa pues redistribuyen la demanda y propician el ausentismo y el abandono escolares.
Hacia el año 2000 continuará la disminución de la fuerza de trabajo empleada en la agricultura y en otras actividades primarias, fuerza que ha decrecido del 73 en 1921 al 28% en 1980. Se advertirá también la tendencia a su estabilización en el sector secundario en alrededor del 25% en contraste con un crecimiento gradual del sector terciario. Este proceso implicará importantes ajustes en las estrategias educativas y en los modelos de atención.
Solamente un sistema complejo, diversificado, flexible, descentralizado, dinámico, apoyado en métodos técnicas y modalidades variadas adaptadas y pertinentes podrá dar respuesta a las demandas que resultan de los fenómenos descritos.
1.1.5 El Reto de Vincular los Ambitos Escolares y Productivos
Los cambios previstos en la composición de la población multiplicarán las presiónes de empleo. En cada uno de los próximos veinte años ingresarán al mercado de trabajo entre 800 mil y un millón 200 mil mexicanos. Se estima que en contraste con 1989 en el año 2000 habrá diez millones más de personas entre quince y 65 años, es decir. en edad de trabajar; y que para el año 2010 habrá otros seis millones más. Corresponderá al sector educativo hacer posible que los mexicanos cuenten con la calificación y la formación requeridas para desempeñar un trabajo productivo y remunerador.
Por su parte los adultos sin primaria o secundaria completas demandarán servicios educativos para obtener mejores trabajos y superar sus condiciones de vida.
El aumento de la economía reclamará, además, relacionar mejor la educación con la productividad y con la organización social para la producción. Nuevos modelos de comportamiento en la relación entre trabajo, producción y distribución de bienes requerirán procesos educativos flexibles y específicos.
Adicionalmente se observará un incremento en la participación de la mujer en la población económicamente activa que en 1950 era sólo del 12.8% y en 1980 alcanzó el 28%. Se estima que para el año 2000 dicha participación ascenderá al 31 y para el 2010, al 33%
El crecimiento de la participación de la mujer tendrá no sólo impactos económicos sino también efectos sobre los actuales patrones familiares y sociales que ya vienen reajustándose desde las últimas décadas. La población femenina demandará mayores servicios educativos en los niveles posteriores a la educación primaria y en las opciones de capacitación para el trabajo.
Tomando en cuenta las transformaciones productivas, será necesario impulsar sistemas abiertos y no formales de capacitación para el trabajo; ampliar las oportunidades de educación tecnológica con el apoyo de los gobiernos de los estados y vincular mejor sus contenidos con las necesidades económicas y sociales.
1.1.6 El Reto del Avance Científico y Tecnológico
El dinamismo de las sociedades contemporáneas dependen en buena medida de su desarrollo científico, de su capacidad para adquirir nuevos conocimientos e incorporarlos al sistema productivo, mediante nuevas técnicas de trabajo. Ninguna sociedad estará a la vanguardia del mundo productivo si no lo está en la generación y adopción de nueva tecnología.
Un factor estrechamente relacionado con el desarrollo del país será el impulso a la investigación científica y a la incorporación de nuevas tecnologías. México deberá preparar en corto plazo al personal necesario para la producción de conocimiento científico e innovaciones tecnológicas, considerando prioritarios los campos en los que probablemente se producirán los avances de mayor impacto en el futuro.
La integración mundial del desarrollo impone un reto al sistema educativo y exige la formación de mexicanos que sepan aprovechar los avances científicos y tecnológicos e integrarlos a su cultura. Asimismo, la nueva cultura científico-tecnológica requiere que la formación especializada genere una actitud crítica, innovadora y adaptable, capaz de traducirse en una adecuada aplicación de los avances de la ciencia y la tecnología.
Consecuentemente, será necesario reforzar la eficiencia y la calidad de la educación superior, reordenar internamente los sistemas de trabajo de las instituciones autónomas, inducir nuevas fórmulas de financiamiento, crear oferta adicional mediante nuevas alternativas y vincular sistemáticamente el esfuerzo de investigación con el aparato productivo.
1.1.7 El Reto de la Inversión Educativa
Junto a los retos mencionados, se enfrentarán las consecuencias de procesos que no son exclusivos de nuestro país y se han derivado de la interrelación de las sociedades del mundo y de la integración competitiva de los mercados internacionales.
Prevalece en todos los órdenes el imperativo de racionalizar los costos de producción de bienes y servicios, mejorando los sistemas de gestión, introduciendo cambios organizativos y tecnológicos, evaluando los procesos, reordenando el empleo de recursos para obtener mejores y mayores resultados con costos menores.
Los sistemas educativos de todo el mundo enfrentan el reto de asegurar la calidad de sus servicios mediante formas eficientes de trabajo que incrementen la productividad.
Ante las transformaciones mundiales, México ha realizado un esfuerzo excepcional de reordenación económica; cuenta hoy con una base productiva más sana y más equilibrada y ha reiniciado el camino del desarrollo con estabilidad.
La modernización educativa implica revisar y racionalizar sistemáticamente los costos educativos y, a la vez, ordenar y simplificar los mecanismos para su manejo y administración; exigirá, también, innovar en los procedimientos, imaginar nuevas alternativas, actuar con decisión política, solidaridad y consenso para servir el interés general.
En suma, para enfrentar la compleja circunstancia de su desarrollo, la educación incorporará en sus enfoques y en sus prácticas nuevos requerimientos, respondiendo con creatividad, participación social y solidaridad. En efecto, solamente con la intensa participación de la sociedad es concebible una respuesta adecuada a los restos educativos del futuro.
Las transformaciones en los campos demográfico, social, cultural, estructural, tecnológico y económico han desencadenado cambios en la magnitud y características de la demanda que es preciso atender con prácticas innovadoras.
1.2 Política para la Modernización Educativa
México ha emprendido decididamente el camino de la modernización. La educación será la palanca de la transformación si los mexicanos encuentran en ella un medio para desarrollar nuevas capacidades: la capacidad de generar una estructura productiva, liberadora y eficiente con el apoyo del conocimiento científico y tecnológico; la capacidad de fortalecer la solidaridad social e identidad nacional y la cultura científica y tecnológica; la capacidad de los trabajadores para adquirir y humanizar nuevas técnicas de producción; la capacidad de ampliar las vías de participación democrática y plural; la capacidad para perfeccionar los servicios a fin de que repercutan eficientemente en el bienestar de la población. Con la educación podemos hacerlo reafirmando nuestra identidad nacional, nuestro proyecto histórico y nuestra voluntad firme de consolidar la soberanía nacional.
Es la decidida voluntad del Gobierno de la República que la educación emprenda y logre su propia modernización, una modernización que se refleje en un esfuerzo de síntesis entre experiencias y aspiraciones, entre bienestar y productividad, entre el compromiso nacional de ofrecer iguales oportunidades educativas y el de impartir educación de calidad, pertinente, adecuada y eficaz.
Avanzar en la modernización educativa a la altura del mundo contemporáneo, mundo de competencia y cambio en el trabajo productivo, implica un esfuerzo serio, disciplinado y capaz de adecuarse a la revolución del conocimiento y la técnica; significa también estar dispuesto a emprender este esfuerzo con respeto cabal y activo a los valores humanos y a la cultura nacional, a los derechos y a las situaciones plurales de nuestro pueblo.
Tradición y cambio, pluralismo e identidad, universalidad y pertinencia, humanismo y conocimiento técnico, calidad y equidad en la enseñanza, intereses sectoriales e interés colectivo, participación y responsabilidad deben reconciliarse en un ejercicio libre y democrático que dé por resultado un proyecto educativo viable, respetuoso de los derechos, sensible a las demandas sociales y acoplado a los problemas nacionales.
La modernización educativa define el método y el sentido con los cuales el Gobierno de la República ejerce las facultades y asume las responsabilidades que la Constitución le atribuye en materia de educación pública. Se trata de asegurar cobertura, calidad y eficiencia. Con el concurso colectivo se han localizado los problemas por resolver y se han definido estrategias para desencadenar un proceso de interacción e innovación permanentes y alcanzar los objetivos propuestos. Los protagonistas del hecho educativo precisarán con su acción decidida las vías propuestas.
La modernización ha partido de las finalidades constitucionales y las exigencias actuales de la acción educativa. Con esa base, se ha procedido a identificar obstáculos por superar para alcanzar esas finalidades, en establecer procedimientos y canales para formular los problemas y estrategias para resolverlos con el concurso de los sectores sociales interesados. Representa, en síntesis, la instauración de un espacio para generar la reflexión y la acción colectivas en el marco de la ley. Se concretará asegurando más y mejor educación para todos los mexicanos.
En esta perspectiva, la educación para la solidaridad se constituye a la vez en un medio para la modernización y en un efecto de ella; sólo se concibe el México moderno como una sociedad solidaria, es decir, justa, libre y democrática que produce bienestar y lo comparte.
1.2.1 Modelo de Modernización Educativa
Modernizar la educación no es efectuar cambios por adición, cuantitativos, lineales; no es agregar más de lo mismo. Es pasar a lo cualitativo, romper usos e inercia para innovar prácticas al servicio de fines permanentes; es superar un marco de racionalidad ya rebasado y adaptarse a un mundo dinámico.
En el campo de la educación, esto significa una nueva relación entre las instancias gubernamentales y la sociedad civil. La flexibilidad en la acción ha de acompañar a los cambios permanentes de los elementos sociales, a fin de que los ciudadanos refuercen su compromiso de incorporarse efectivamente a los procesos que tendrán lugar en el ámbito educativo. Esta incorporación es decisiva, porque el puente que vincula los fines de la modernización educativa con sus acciones concretas es la participación conjunta de los actores sociales con el Estado mexicano, históricamente investido de un papel educador irrenunciable.
Así concebida, la modernización educativa es un movimiento, una tendencia que demanda adhesión y compromiso de quienes habrán de llevarla a cabo; exige ante todo la práctica de la solidaridad como actitud, como enfoque y como contenido educativo, sin cuyos valores no es factible la educación moderna; exige, además, un compromiso de eficiencia que sólo se cumple si las vidas de los mexicanos son mejores y si los propósitos nacionales se alcanzan.
El conjunto de orientaciones precedentes inspira lineamientos estratégicos para los años venideros y constituye el marco para acciones articuladas que permitirán cumplir cada vez mejor la triple tarea que el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 asigna a la educación moderna:
_ responder a las demandas sociales;
_ corresponder a los propósitos del desarrollo nacional y
_ promover la participación social y la de los distintos niveles de gobierno para contribuir con su potencial y sus recursos a la consecución de las metas de la educación nacional.
1.2.2 Características del Modelo
El modelo de educación moderna en el que nos comprometemos consiste fundamentalmente en la realización de cambios estructurales para superar la tendencia de todo sistema educativo a mantener y reforzar el statu quo social, y la propensión de agregar elementos que suelen servir sólo para agrandarlo y no para transformarlo.
La educación moderna por el contrario propone:
- reiterar el proyecto educativo contenido en la Constitución y fortalecerlo respondiendo a nuevas posibilidades y circunstancias;
_ comprometer su esfuerzo para la eliminación de las desigualdades e inequidades geográficas y sociales;
_ ampliar y diversificar sus servicios y complementarlos con modalidades no escolarizadas;
_ acentuar la eficacia de sus acciones, preservar y mejorar la calidad educativa;
_ integrar armónicamente el proceso educativo con el desarrollo económico, sin generar falsas expectativas, pero comprometiéndose con la productividad; y
_ reestructurar su organización en función de las necesidades del país y la operación de los servicios educativos.
Los cambios estructurales que caracterizan la educación moderna se han de realizar considerando la vinculación de cada uno de los elementos del sistema educativo desde tres perspectivas:
_ la democracia, entendida en su sentido constitucional: régimen jurídico y sistema de vida;
_ la justicia que orienta la acción hacia el propósito de que todos los mexicanos efectivamente disfruten de buenos servicios educativos y
_ el desarrollo, que compromete a los usuarios de los diversos niveles educativos con la productividad para elevar los niveles de bienestar de todos los mexicanos.
Estos enfoques afectarán necesariamente la educación nacional por lo que se refiere a la calidad, cobertura y administración de servicios.
1.2.2.1 Calidad de la Educación
La característica distintiva de la educación moderna debe ser la calidad. Para lograrla, se propone revisar los contenidos, renovar los métodos, privilegiar la formación de maestros, articular los diversos niveles educativos y vincular los procesos pedagógicos con los avances de la ciencia y la tecnología.
CONTENIDOS
En la actualidad no parece concebible el desarrollo independiente y el incremento en los niveles de bienestar, al margen del progreso del saber. Es preciso, en consecuencia, reconsiderar los contenidos teóricos y prácticos que se ofrecen en el sistema educativo.
Se debe promover el paso de contenidos informativos que suscitan aprendizajes fundamentalmente memorísticos a aquéllos que aseguren también la asimilación y recreación de valores, el dominio y uso cada vez más preciso y adecuado tanto de los diversos lenguajes de la cultura contemporánea como de métodos de pensamiento y acción que han de confluir en el aprendizaje. Esto significa que la apropiación de métodos debe ser un objetivo central de los programas educativos, en todos los grados. Alcanzarlo permitirá al estudiante mantenerse al ritmo del avance de las ciencias y de las transformaciones cada vez más aceleradas de nuestro mundo, sin perder el sentido humano del progreso.
El dominio de los lenguajes y la asimilación de los métodos facilitan la apropiación de la cultura universal y nacional, de la ciencia y la técnica, desplegando la propia identidad. Su aprendizaje permite al educando incorporarse activamente a los procesos del desarrollo y hacerlo individual y colectivamente en convergencia con los grandes valores de nuestra vida nacional.
La modernización y sus efectos reordenadores han de ser un cambio cualitativo que se emprenda de inmediato; aunque sus últimas consecuencias cobrarán vida plena a medida que vaya concretándose el compromiso de la sociedad que los asume y los confronta con la vida cotidiana, en particular, y el de los maestros de todos los niveles educativos.
Métodos de enseñanza-aprendizaje
El compromiso de modernización comprende también un cambio en los métodos de enseñanza, componentes fundamentales del hecho educativo, dada su repercusión directa en el proceso de aprendizaje.
En el medio educativo mexicano no es novedosa la tendencia a acentuar el proceso de aprendizaje y no el de enseñanza y considerar que el papel del maestro estriba más en poner al alumno en situación de aprendizaje que en ser él mismo un enseñante.
El reto consiste en involucrar a los maestros, a los padres de familia y a los estudiantes mismos en la aplicación de procedimientos de enseñanza-aprendizaje que refuercen los valores de la educación mexicana; que estimulen la imaginación, el examen colectivo y el trabajo personal; y que se enfoquen congruentemente a la solución de problemas concretos mediante el uso del método y el manejo preciso de la información. Atender estos requerimientos tiene una repercusión inmediata en el comportamiento, al propiciar rigor en el pensamiento, economía en la acción y solidaridad en la convivencia. En suma, es necesario acudir a métodos que promuevan el aprender a aprender, entendido como un proceso vivencial que conlleva el aprender a ser y aprender a hacer.
Se postulan métodos que han de asegurar una actividad de aprendizaje a lo largo de la vida, tener trascendencia social y propiciar, con el tiempo, la conformación colectiva de una atmósfera de aprendizaje.
Formación y actualización de los maestros
Para mejorar la calidad de nuestros servicios educativos, una de las tareas fundamentales debe ser el apoyo al magisterio y la previsión de mecanismos idóneos de reconocimiento. La modernización educativa requiere el establecimiento de estructuras de promoción en el trabajo que hagan factible conciliar el sentido de servicio, propio de la vocación educativa, con mejores condiciones de vida; al mismo tiempo, hace indispensable contar con un sistema adecuado de formación de maestros, de actualización de sus conocimientos y de perfeccionamiento continuo de su capacidad educativa. Los medios de comunicación y el uso de otras tecnologías habrán de contribuir a reforzar los procesos de formación y actualización de los docentes de todos los grados y niveles educativos.
La adecuación de los contenidos y de los métodos educativos, por su parte, reclama el diálogo permanente, a fin de que sean los maestros mismos y las comunidades en las que trabajan quienes contribuyan a realizar las transformaciones necesarias. De ahí la exigencia de contar con canales de participación académica que los involucren como protagonistas de la modernización educativa así como con el concurso de todos los participantes del proceso educativo con instancias académicas de evaluación y seguimiento que aseguren el cumplimiento de la normatividad y la calidad del servicio. Así, corresponsabilidad y participación son dos momentos complementarios.
Articulación de los niveles
Finalmente dado que la parte fundamental de la educación mexicana es la primaria, será necesario que tanto los niveles educativos que le anteceden, educación inicial y preescolar, como los posteriores a ella que la consolidan y amplían se articulen adecuadamente, de suerte que los precedentes sustenten los niveles ulteriores y estos afiancen y amplíen los logros de aquéllos con criterios de congruencia y aprendizaje progresivo.
Apertura a la ciencia y a la tecnología
La investigación científica y el desarrollo tecnológico son un instrumento de desarrollo del país y un factor de soberanía nacional. Ambos repercuten en la vida nacional porque afectan los procesos económicos y productivos.
En el campo educativo esto exige:
_ cultivar el talento de la niñez y la juventud para orientarlo y comprometerlo con el desarrollo del país;
_ vincular los aprendizajes en todos los grados con la producción y la innovación científica y tecnológica;
_ promover el rigor en el pensamiento y la sistematización en la acción;
_ generar una cultura científica y tecnológica, y
_ alentar la creatividad desde los primeros grados educativos.
Dado que la ciencia es un factor que genera y transforma el conocimiento, la educación debe favorecer actitudes de búsqueda y metodologías de investigación en todos los niveles educativos. Por su parte la tecnología exige desarrollar una actitud crítica y la capacidad de conocimiento de la propia realidad y despertar la creatividad para su innovación su adaptación y aplicación a problemas locales regionales y nacionales.
1.2.2.2 Cobertura de la Educación
Atender la demanda educativa constituye una prioridad nacional. El reto en su conjunto consiste en reducir el rezago educativo en materia de educación primaria constitucionalmente obligatoria.
Para lograrlo es preciso universalizar el acceso a la educación primaria. Esta constituye el nivel fundamental en la formación del futuro ciudadano; ofrece los cimientos para realizar estudios futuros, sean inmediatos o emprendidos más tarde en modalidades escolarizadas o de autoaprendizaje; ofrece los cimientos igualmente para enfrentarse a la vida y emprender un trabajo remunerador. De cualquier forma corresponde a la educación elemental ser un ciclo integrado y suficiente para que el alumno alcance la condición adulta con los valores, la formación, los conocimientos y las habilidades necesarias para la convivencia.
La educación inicial y preescolar y otros mecanismos complementarios permitirán nivelar las condiciones de ingreso a la primaria de la población más vulnerable mediante trabajos preliminares de carácter propedéutico. El objetivo en todo caso es ayudar a incorporar en la primaria a todos los niños y lograr su permanencia hasta la conclusión del ciclo.
El reto prioritario consiste igualmente en atacar frontalmente con modalidades abiertas el rezago en la población que ha abandonado la escuela.
La atención a toda la demanda educativa también es un objetivo que debe alcanzarse en los otros niveles de estudio. El incremento de la oferta no puede darse sólo por un aumento similar en el número de aulas y maestros; es necesario promover innovaciones en los procedimientos de atención educativa y en la organización de los servicios. En particular se propone desarrollar la educación extraescolar e intensificar el uso de los diversos medios de comunicación social.
Los medios electrónicos de comunicación posibilitan el acercamiento a nuevos auditorios en localidades de difícil acceso y con poblaciones muy dispersas. Además, la radio y la televisión recogen la tradición centenaria de transmitir el conocimiento en forma oral y por imágenes. Ello aconseja intensificar el estudio de sus potencialidades educativas, recoger y sistematizar las experiencias poniendo énfasis en los aspectos metodológicos establecer procedimientos adecuados y planificar con esmero los contenidos de los distintos programas para que se pueda otorgar reconocimiento y acreditación del aprendizaje promovido mediante la radio y la televisión.
La educación es un compromiso de la sociedad en su conjunto. El reto de mejorarla y hacerla accesible a todos los mexicanos deberá enfrentarse colectivamente para superar las dificultades actuales y plantear las mejores opciones. Concebida así, la educación no puede circunscribirse a la edad o al espacio escolar sino que se extiende a todos los individuos y grupos sociales. De ahí la oportunidad de fortalecer con modalidades abiertas la educación permanente y la capacitación para el trabajo sin dejar de considerar la naturaleza de nuestra sociedad diversa y plural.
Los objetivos generales aconsejan impulsar la creación de bibliotecas, talleres y laboratorios donde los estudiantes complementen su formación y participen en tareas productivas. Resulta pertinente también ampliar las opciones para el disfrute y salvaguarda del patrimonio cultural. Para alcanzar una formación integral conviene, además, impulsar la adopción y generalización de una cultura física y deportiva.
En suma, un mayor nivel educativo y cultural propiciará la comprensión del mundo y una más adecuada adaptación a los cambios sociales, sin abandono del sentido crítico; asimismo, dotará al individuo de posibilidades más amplias para mejorar su núcleo familiar y participar activamente en la práctica de la democracia.
1.2.2.3 Reorganizar Internamente el Sistema: La Descentralización
Todo lo anterior no basta si no se promueve el cambio estructural del sistema educativo, cuya base sea una política de descentralización que se constituya en detonador de acciones innovadoras y en motor de otros cambios.
Se trata de distribuir de manera efectiva la función educativa, con objeto de que cada nivel de gobierno y todos los sectores de la sociedad tengan la posibilidad de contribuir en la tarea y responsabilidad nacional de la educación. Es deseable conjugar mecanismos administrativos flexibles, adaptados al dinamismo de las circunstancias locales y a la normatividad necesaria para el funcionamiento armónico de todas las partes que intervienen en el proceso.
Conviene concebir la descentralización misma como un proceso educativo, ya que la operación participativa de los servicios plantea un verdadero desafío: el de vivir con mayor plenitud la democracia, fin primordial de la educación mexicana.
La descentralización requiere el diseño de modelos de organización y la operación de sistemas flexibles que puedan instituirse en los diversos contextos regionales y fortalezcan la solidaridad.
En los aspectos técnico-pedagógicos es importante tender hacia la incorporación en los programas comunes de contenidos regionales y locales, cuidando su congruencia con los contenidos nacionales. Hacerlo, requiere establecer canales de información ágiles y permanentes desde y hacia la Secretaría de Educación Pública, que respondan a las necesidades de los distintos actores y grados del sistema. Requiere, igualmente, desarrollar proyectos de investigación aplicada a la descentralización misma, en los que participen los sujetos del proceso educativo, para que sus productos ofrezcan soluciones renovadoras y se afronten cabalmente los desafíos educativos.
1.2.3 Concreción del Modelo
Los criterios normativos de la modernización, es decir, democracia, justicia y desarrollo, se traducen concretamente en lineamientos articulados por los siguientes tres componentes fundamentales:
a) El componente básico de la educación nacional será la primaria. Ofrecerá los contenidos que promuevan un conjunto fundamental, integrado y suficientemente sólido de aprendizajes para asegurar una formación esencial, propiciar una vida de calidad y, al mismo tiempo, la oportunidad de desarrollar, profundizar o perfeccionar posteriormente los conocimientos.
La universalidad de la primaria completa es una medida necesaria para cumplir con la justicia social que obliga a ofrecerla a todo mexicano y a reducir las disparidades de atención educativa entre regiones y grupos sociales. Consecuentemente, hacerla el objetivo prioritario y alcanzarlo modificarán al sistema en su conjunto. La primaria no se considera sólo un escalón que conduce hacia grados superiores, sino una etapa completa y suficiente que ofrecerá elementos para vivir mejor, para vincularse a la producción y para, si se desea, profundizar o ampliar lo ya aprendido, con el apoyo de los servicios existentes y la apertura de nuevas modalidades.
La educación inicial y preescolar _niveles que dan sustento a la primaria_ cobran una importancia estratégica al reorientarse y reforzarse con los mismos criterios de justicia y equidad, a fin de ofrecer compensatoriamente atención prioritaria a la población rural, a la indígena y a la que vive en condiciones de marginación.
La secundaria, por su parte, tenderá a reforzar y ampliar los conocimientos adquiridos en la primaria; será considerada también como etapa educativa completa en sí misma, autosuficiente; pondrá énfasis en la formación para el trabajo y en el desarrollo del pensamiento crítico y creativo y, al mismo tiempo, conservará su carácter propedéutico.
El incremento en la demanda en este servicio obliga a idear y experimentar nuevas modalidades que conjuguen calidad, bajo costo, eficiencia y acceso mediante programas que tengan en cuenta la necesidad de aprender a trabajar productivamente y de apropiarse metodologías para el autodidactismo, sin detrimento de que sus egresados puedan proseguir estudios en otros grados o modalidades del sistema.
La educación media superior amplía, profundiza y especializa los conocimientos anteriores. Ofrecerá una extensa gama de posibilidades: terminal y propedéutica, tecnológica, científica y humanística; buscará modelos que permitan la participación de los distintos niveles de gobierno y los diversos sectores sociales, propiciando su vinculación con las necesidades regionales. Sus programas pondrán énfasis en el trabajo productivo y la profundización en métodos y procedimientos autodidactos.
b) El componente innovador será aportado principalmente por la educación superior. Para hacerlo, se concertarán en este nivel las estrategias tendientes a reordenarse, acrecentar su eficiencia interna y orientarse a la solución de problemas nacionales y regionales y, a la vez, asumir compromisos de productividad que le permitan vincularse activamente con su medio y allegar nuevos recursos para incrementar su acción. Otro tanto cabe decir de la investigación y del desarrollo de las humanidades, de la ciencia y la tecnología. El conjunto podrá aportar nuevos conocimientos y nuevas modalidades de formación académica que soporten el esfuerzo de modernización de todo el sistema educativo.
Es en este nivel donde la solidaridad debe adquirir su más amplia expresión y su mayor compromiso. La sociedad, al apoyar la formación de sus más altos cuadros humanistas y científicos, espera legítimamente de ellos una contribución mayor y de alta calidad al bienestar general.
c) El componente complementario estará constituido por los servicios de reforzamiento y generalización de la educación para los adultos y la formación para el trabajo.
Las entidades federativas y las instancias sociales comparten la responsabilidad de ampliar la oferta de servicios, aplicando un modelo educativo de formación para la vida y el trabajo al que se pueda ingresar con diversos antecedentes educativos e incluso sin requerimientos escolares previos.
Este componente estará relacionado con los servicios de aprendizaje para los adultos, _ alfabetización, educación básica, educación comunitaria, educación permanente, los cuales ampliarán y diversificarán su oferta.
1.2.4 Cobertura del Modelo
Serán consolidados los servicios educativos formales y su función se complementará mediante modalidades escolarizadas y abiertas. En ambos casos se establecerán canales de participación social que impulsen el adecuado funcionamiento educativo y administrativo, la colaboración financiera para la operación de los servicios y su vinculación con la productividad local y regional.
La participación social en el campo educativo se estimulará también con procesos educativos no formales sustentados en la solidaridad.
El crecimiento del sistema educativo que se prevé se llevará a cabo mediante la operación óptima de los sistemas escolarizados y la diversificación y flexibilidad de los sistemas abiertos, enriquecidos por los resultados de la investigación educativa y la experimentación. La utilización idónea de los medios de comunicación permitirá ampliar la cobertura de estos servicios y elevar la calidad de sus contenidos. Lo mismo puede decirse del uso de otras tecnologías electrónicas.
La modernización significa el fortalecimiento de nuestros valores educativos constitucionales y la exploración de nuevos caminos para realizarlos bajo nuevas circunstancias; es una reiteración de valores y objetivos, y una modificación de las estrategias y de las prácticas que se han de impulsar en todos los ámbitos del sistema educativo; su realización será factible con la participación social.
El cambio debe concretarse en servicios de calidad, cuya distribución particularice los siguientes compromisos de la modernización educativa:
_ por sus principios y por sus estrategias será democrática y popular; se enfocará al combate de la pobreza y la desigualdad;
_ por sus métodos y contenidos será nacional, promoverá el amor a la patria, nuestra cultura, la democracia como forma de vida y la solidaridad;
_ se vinculará al trabajo y a la productividad, en consonancia con el desarrollo nacional y
_ por sus resultados será eficaz al incrementar la calidad de vida y propiciar niveles dignos de existencia y trabajos productivos y remuneradores para todos los mexicanos.
Estos criterios conducirán el proceso de revisión de los enfoques, contenidos educativos y métodos de aprendizaje que se inicia de inmediato para que sean prácticos, significativos y pertinentes para el individuo y la sociedad.
Para lograr estos compromisos, el sistema educativo nacional descentralizará la operación de sus servicios educativos de los ciclos preescolar, primaria, secundaria y normal; reordenará su administración; acentuará la planeación y la evaluación, y fomentará la participación social.
La educación es una inversión a largo plazo.
Acometer su modernización es emprender un proceso educativo que fructifica personal y socialmente en sus protagonistas. Se trata de un proceso complejo que conlleva necesariamente cambios difíciles sobre todo porque exige superar inercias e intereses resistentes al cambio; de ahí que se trate de un ejercicio de reflexión y participación, de enseñanza-aprendizaje colectivamente emprendido, y de responsabilidad que se funda, a su vez, en la solidaridad.
Al asumir la conducción de la modernización educativa, el Gobierno de la República ha respondido al reclamo social por una educación suficiente y de calidad. La sociedad ha hecho suya esta tarea nacional y ha participado intensamente en la formulación para la modernización educativa que se presenta.
Hoy contamos con una estrategia para la acción. Están dados los objetivos, han sido formulados los lineamientos, identificados los obstáculos y definidas las vías para su superación. Ha quedado fundada la metodología, el empleo del diálogo, el derecho y la participación para acometer la tarea. Es hora de pasar a la acción. Hoy se abre una etapa de la modernización, la de su cumplimiento. Para hacerlo, maestros, alumnos, padres de familia, trabajadores, intelectuales y comunicadores sociales habrán de participar activamente en la acción y en la definición de las medidas concretas que han de promoverse en cada plantel, en cada comunidad educativa, en cada uno de los grados y modalidades y en cada institución que configuran nuestro sistema educativo.
CAPITULO 2: EDUCACION BASICA
El capítulo de educación básica comprende lo referente a la educación inicial, preescolar, primaria, secundaria y especial; incluye además señalamientos relativos a educación física, artística y promoción cultural.
Como una prestación a las madres trabajadoras, la educación inicial se imparte en los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI), en dependencias federales, estatales y en instituciones particulares. Se ofrece también, como un apoyo social mediante una modalidad no escolarizada que capacita a los padres de familia para la atención de sus hijos en comunidades urbanas marginadas, rurales e indígenas. La educación preescolar, primaria, secundaria y especial en la opción regular la proporcionan la federación, los estados y los particulares; la comunitaria rural está a cargo del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), y la indígena se norma y lleva a cabo por la Secretaría de Educación Pública, a través de la Dirección General de Educación Indígena
La educación inicial atiende a niños cuyas edades van de 45 días de nacidos a tres años; la preescolar a infantes de cuatro y cinco años; la primaria a niños de seis a catorce años; la secundaria a jóvenes de doce a quince años y la educación especial se orienta, por un lado, a la atención de niños y jóvenes de cero a veinte años de edad con dificultades para desarrollar adecuadamente sus capacidades en el sistema regular y, por otro, a detectar y encauzar alumnos con capacidades sobresalientes.
La educación inicial tiene como propósito favorecer el desarrollo de las capacidades físicas, cognoscitivas, afectivas y sociales del infante, estimulando su participación activa en el proceso educativo.
La educación preescolar promueve el desenvolvimiento integral del niño ofreciéndole oportunidades de realización individual y constituye la base de su desempeño en los niveles educativos subsecuentes.
La educación primaria propicia en el educando una formación armónica mediante experiencias de aprendizaje que le permiten la adquisición del bagaje de conocimientos que posibilitan su incorporación a la sociedad.
La educación secundaria amplía y profundiza los contenidos de los niveles precedentes con el doble propósito de sentar las bases para la vida productiva y de preparar a los educandos para proseguir estudios en el siguiente nivel. Tiene como compromiso responder a las expectativas y necesidades de la sociedad y afirmar la identificación de los educandos con los valores nacionales.
La educación especial constituye un servicio indispensable de apoyo a la educación básica, ya que impulsa el desarrollo de las potencialidades de individuos con problemas, así como la superación de sus dificultades de adaptación escolar y social. Abarca, asimismo, la atención a niños con capacidades sobresalientes cuyo máximo desarrollo interesa a la sociedad en su conjunto.
2.1 Elementos de diagnóstico
2.1.1 Educación Inicial
Existen en México alrededor de ocho millones de niños menores de cuatro años. Los CENDI se crearon por mandato constitucional, atienden a 142 mil infantes y mediante la modalidad no escolarizada, implantada como medida de justicia social, se da servicio a otros 216 mil.
Sus programas se hallan desvinculados de la educación preescolar y de la de adultos y no incorporan contenidos relacionados con la preservación del medio ambiente y la salud.
Los materiales didácticos y apoyos educativos para infantes, padres de familia, educadoras, otros profesiónales y personal paraprofesiónal requieren ajustes que se basen en los avances de la metodología educativa que respondan mejor a las exigencias del proceso enseñanza-aprendizaje.
2.1.2 Educación Preescolar
Se ofrece educación preescolar al 71% de los niños de cinco años y al 56% de los de cuatro; del total de la matrícula, 73.5% es atendido por la federación, 19.5% por los estados y 7.1% por los particulares; sin embargo, un millón 500 mil niños de cuatro y cinco años de edad que habitan primordialmente en zonas rurales, indígenas y urbanas marginadas no cuentan todavía con este servicio porque los modelos existentes han mostrado limitaciones para su atención.
Coexisten varios modelos de educación preescolar pero no todos los planteles que la imparten se ajustan a la normatividad respectiva.
Los programas escolares vigentes se encuentran desarticulados de los correspondientes a primaria y puede afirmarse que en preescolar no existe un modelo educativo consecuente con las circunstancias sociales del niño mexicano.
Son limitadas la producción y distribución de materiales y apoyos didácticos para alumnos maestros y padres de familia de este nivel educativo.
Faltan actividades de promoción cultural que estimulen el proceso de socialización e identidad nacional en los preescolares.
Las asociaciones de padres de familia han dejado de ser en términos generales un vínculo real entre la escuela y la comunidad.
2.1.3 Educación Primaria
Cursan la educación primaria 14.6 millones de niños de los cuales el 72% se encuentra en primarias federales, 22.3% en estatales y 5.7% en particulares. A pesar de los esfuerzos del Estado mexicano alrededor de 300 mil niños en edad escolar que representan el 2% de la demanda potencial fundamentalmente habitantes de zonas rurales e indígenas aún no tienen oportunidades de acceso al primer grado.
Por otro lado, un millón 700 mil niños entre diez y catorce años de edad no se encuentran matriculados en ningún servicio.
Al ser menores de quince años no pueden ser atendidos por restricciones normativas en los programas de educación de adultos de modo que no existen para ellos oportunidades educativas.
El 45% de la matrícula de primaria, es decir, más de 6.6 millones de alumnos concluyen este nivel educativo en el periodo reglamentario de seis años y en las zonas rurales e indígenas el índice rebasa el 80%.
Alrededor de 500 mil niños abandonan anualmente la escuela en los primeros tres grados de primaria y otros 380 mil en los últimos tres; en consecuencia los primeros engruesan el grupo de analfabetos funcionales y los segundos el rezago educativo.
Los programas preventivos para abatir la reprobación escolar apenas cubren al 8.6% de la población matriculada en los dos primeros grados de primaria.
Más de 15 mil escuelas primarias oficiales (20% del total) no ofrecen los seis grados y más de 16 mil (22%) son atendidas en todos sus grados por un solo maestro.
El plan y los programas de estudio de la educación primaria están desvinculados de los de preescolar y secundaria, les falta coherencia interna, sus objetivos y contenidos son excesivos muestran traslapes y vacíos simultáneamente. Los objetivos actuales de la educación primaria tienen categoría de fines educativos generales o de vida; pero no la caracterizan, ni permiten diferenciarla de los otros niveles educativos.
Los criterios y mecanismos de evaluación del aprendizaje subrayan determinados logros mecánicos y verbalistas, otorgando menor peso a los procesos que favorecen el desarrollo intelectual del niño y la adquisición de valores.
La producción y distribución de materiales y apoyos didácticos, con excepción del libro de texto gratuito, son precarias. Las bibliotecas escolares en la práctica son inexistentes.
La educación física y artística y la promoción cultural benefician sólo a una mínima parte de la población matriculada en primaria, sobre todo a la de zonas urbanas.
A pesar de los esfuerzos realizados, la calidad de la educación constituye en este nivel una preocupación fundamental, en particular la que se ofrece en comunidades rurales e indígenas, donde los índices de eficiencia son considerablemente menores que el promedio nacional.
La participación de los padres de familia en apoyo a la educación de sus hijos ha sido por lo general de poca trascendencia, debido en buena medida a la falta de mecanismos que permitan una acción más comprometida y responsable de aquéllos y de la sociedad en su conjunto.
2.1.4. Educación Secundaria
La matrícula total de secundaria es de 4.3 millones de jóvenes; la federación atiende 70.4%, los estados 21.6% y los particulares 8%.
La absorción de egresados de primaria en el nivel de secundaria descendió de 89 a 83% en los últimos años, debido en parte, a la severidad de la crisis económica que obligó a muchos educandos a interrumpir sus estudios, así como a las limitaciones del sector educativo para ofrecer el servicio en localidades rurales pequeñas que registraron por primera vez egreso de primaria.
Alrededor de 300 mil educandos con primaria completa, es decir, 17% de la demanda potencial, la mayoría de zonas rurales e indígenas, no tienen acceso al nivel de secundaria.
Aproximadamente de un millón de alumnos, 25% del total, no termina este nivel en el periodo reglamentario. No ha sido posible disminuir la deserción y la reprobación durante los últimos diez años, las cuales ascienden a 9 y 26% respectivamente.
El desarrollo académico de la educación secundaria se ha visto afectado por la coexistencia de dos planes de estudio: uno organizado por áreas y otro por asignaturas.
Los planes y programas de secundaria no muestran la articulación necesaria con los del nivel precedente; se han estructurado con predominio de objetivos informativos y sólo consideran en forma tangencial aspectos éticos sociales y de actitud.
La estructura académica vigente ha dejado de responder a las expectativas sociales de la población ya que la secundaria actual salvo en la modalidad técnica no ofrece a los educandos fundamentos de una cultura tecnológica que favorezca su incorporación a la vida productiva, es decir, ha disminuido su capacidad como medio de movilidad social.
Los actuales planes de estudio no orientan adecuadamente sus objetivos y contenidos históricos cívicos y sociales hacia la identificación de los educandos con nuestro proyecto de nación.
La organización de la escuela secundaria ya no corresponde en forma apropiada a las necesidades del estudiante ni a las tendencias pedagógicas actuales; tampoco están definidas con claridad las funciones de los orientadores vocacionales, los trabajadores sociales y los prefectos.
Los apoyos y materiales didácticos en estas escuelas son precarios, particularmente en lo que respecta a talleres y laboratorios.
La participación de la comunidad dentro del proceso educativo de este nivel también se ha ido empobreciendo hasta casi nulificarse.
2.1.5 Educación Especial
En el año escolar 1988-1989 mediante los diversos servicios de educación especial se atendieron 213 mil niños y jóvenes que manifestaron alguna deficiencia en sus capacidades es decir al 10% de la demanda potencial principalmente la localizada en zonas urbanas pues hasta hoy no existen opciones que permitan cubrir las necesidades en el medio rural ni en las comunidades indígenas.
Pese a la magnitud de la población de niños y jóvenes con capacidades sobresalientes y a los beneficios que el desarrollo de sus talentos puede reportar al país en el ciclo 1988-1989 el programa para su estimulación sólo atendió a 2 357 niños.
Es insuficiente la producción de apoyos y auxiliares didácticos tales como textos en Braille; y los materiales necesarios, por ser de importación, son caros.
2.2 Características de la Modernización de la Educación Básica
2.2.1 Educación Inicial
La modernización del sector educativo concibe a la educación inicial como un servicio de apoyo y solidaridad social, por lo cual extenderá su cobertura mediante dos vías: ampliando y mejorando la atención de los CENDI, e incrementando los modelos de atención que involucren a los padres de familia quienes previa capacitación, habrán de promover la educación de sus hijos.
La modernización implica asimismo articular pedagógicamente este nivel con la educación preescolar y vincularla con la de adultos; incorporar contenidos encaminados a la preservación del medio ambiente y la salud, y métodos educativos que favorezcan el desarrollo equilibrado de las capacidades individuales. Supone, desde luego, la adopción de mecanismos que aprovechen el interés de la sociedad y su compromiso para acrecentar los beneficios de este servicio. Con este objeto se contará con el apoyo del Programa de Solidaridad Social.
2.2.2 Educación Preescolar
El proceso de transformación en la educación preescolar conlleva: implantar nuevos modelos de atención para la población no incorporada en este nivel, como política para disminuir el rezago social y asegurar un buen desempeño del niño en la escuela primaria; articular pedagógicamente este nivel con el de primaria; establecer un modelo congruente con las características del contexto social del niño mexicano; producir más y mejores materiales y apoyos didácticos para alumnos, maestros y podres de familia, y distribuirlos con oportunidad.
2.2.3 Educación Primaria
La modernización de la educación primaria demanda: formar educandos reflexivos, críticos, participativos y responsables de sus actos y decisiónes; efectuar su articulación pedagógica con los niveles de preescolar y secundaria; adecuar sus contenidos a los requerimientos de la sociedad actual; asignar máxima prioridad a los grupos sociales y regiones más desfavorecidos; asegurar la permanencia y la conclusión en este ciclo de los alumnos; producir y distribuir oportunamente más y mejores materiales y apoyos didácticos que utilicen la tecnología moderna, como la televisión y la computadora; y poner en marcha un vigoroso programa de bibliotecas escolares.
Las acciones de modernización habrán de fortalecer los valores y expresiones culturales de los grupos indígenas, al tiempo que ampliarán sus espacios de participación en el desarrollo nacional y sus beneficios.
La modernización implica capacitar al profesor de primaria para conducir tanto la educación física y artística, como las actividades de promoción cultural, con el propósito de brindar una educación integral.
Finalmente, el proceso de modernización habrá de crear los mecanismos para inducir una participación más solidaria, efectiva y comprometida de la sociedad en su conjunto, principalmente la de los padres de familia, en el quehacer educativo.
2.2.4 Educación Secundaria
La modernización de la educación secundaria implica: establecer un plan de estudios único que forme individuos críticos y reflexivos en el marco de una formación científica y humanística y una cultura tecnológica regionalizada; proporcionar el servicio educativo a todos los demandantes mediante la modalidad escolarizada o con nuevas opciones no convencionales; incrementar la permanencia y la posibilidad de terminar este ciclo e inducir una participación más comprometida de la sociedad a través de mecanismos técnicos, administrativos y de otra índole que para el efecto se establezcan.
2.2.5 Educación Especial
En educación especial el distintivo de modernización estará dado por la operación de dos nuevos modelos de atención: uno para el medio rural, cuyo propósito es ampliar la cobertura para mejorar las condiciones de vida de los alumnos que requieran este servicio y otro destinado a estimular el desarrollo de las capacidades de niños y jóvenes sobresalientes.
Este último supone la implantación en todo el territorio nacional de procedimientos para identificarlos y realizar su seguimiento; incluye además el diseño y la dotación de los recursos metodológicos y didácticos correspondientes, así como la organización de la participación social principalmente la de las asociaciones de profesiónales de la materia.
En todos los niveles que conforman la educación básica son acciones de fondo para este programa: fortalecer la descentralización educativa; implantar una política que estimule la práctica docente e impulse las tareas de dirección supervisión y evaluación; robustecer los procesos de formación y actualización de docentes y fortalecer los programas de mantenimiento construcción y dotación de equipo de la planta física.
2.3 Objetivos
Adecuar la educación básica a las necesidades que plantea la modernización de la sociedad.
Consolidar la educación inicial como un programa de apoyo y solidaridad social que contribuya a igualar las oportunidades de desarrollo educativo de toda la población.
Articular los programas de educación preescolar primaria y secundaria a fin de conformar un modelo congruente y continuo que evite los traslapes y vacíos existentes.
Ofrecer los tres niveles de la educación básica a la población en edad escolar, buscando abatir las disparidades e inequidades en la prestación del servicio educativo entre regiones e individuos.
Elevar el rendimiento escolar en los ciclos de educación primaria y secundaria, con especial énfasis en las zonas marginadas del medio urbano, rural e indígena.
Fortalecer la educación especial como servicio complementario de la educación básica destinada a niños y jóvenes con algún trastorno o deficiencia que comprometa su normal desenvolvimiento, así como a aquellos con capacidades sobresalientes cuyo máximo desarrollo interesa a la sociedad.
2.4 Estrategia
La estrategia para la modernización de la educación básica tiene como columna vertebral ofrecer una educación suficiente, pertinente y relevante en todos sus niveles educativos, asignando indiscutible prioridad a la primaria, no sólo por ser obligación constitucional, sino porque es el espacio donde se forma al futuro ciudadano: constituye, consecuentemente, la parte esencial de este programa.
Es primordial para el desarrollo de la estrategia implantar sistemas vigorosos de evaluación y supervisión de los distintos programas, así como establecer políticas que conduzcan al cumplimiento del calendario escolar.
2.4.1 Aspectos Académicos
En educación inicial se pretende reforzar y enriquecer los modelos de atención que parten del compromiso de los mismos padres y miembros de la comunidad con la educación de sus hijos.
Los métodos y contenidos pedagógicos responderán a la necesidad de vincular este nivel con la educación preescolar y la de adultos, y habrán de favorecer el desarrollo de las capacidades individuales y la preservación del medio ambiente y la salud.
Se promoverá que los contenidos de la educación inicial forme parte de la educación de adultos.
Para realizar el propósito de adecuar la educación a las necesidades de la modernización, se requiere: revisar los contenidos de planes y programas de estudio de la educación básica teniendo en cuenta los progresos científicos y los objetivos del nivel; articular pedagógicamente los niveles que conforman la enseñanza básica de manera coherente, dentro del principio de continuidad que evite los vacíos y traslapes que hoy se presentan; promover métodos de enseñanza-aprendizaje que propicien en el educando actitudes de indagación, experimentación y gestión que favorezcan el desarrollo de una cultura científica y tecnológica desde el nivel preescolar.
En preescolar, se integrará un modelo curricular que haga énfasis sobre los valores nacionales y responda a los requerimientos socioculturales del país.
En primaria, se hará una revisión de los contenidos del currículo vigente a efecto de que se alcancen los objetivos del nivel. Se realizará esta revisión alentando la participación de docentes y directivos.
En secundaria, se pretende el diseño y la implantación de un plan de estudios que responda a las condiciones y necesidades locales y regionales, que ofrezca al educando alternativas de desarrollo educativo y cultural, y le proporcione bases tecnológicas para la vida productiva. El modelo curricular que ha de seguirse será producto de la más amplia participación de los maestros y directivos y de la investigación y experimentación requeridas.
Paralelamente se elaborarán paquetes técnico-pedagógicos que sustenten y enriquezcan la práctica educativa, haciendo mayor uso de los medios de comunicación social, principalmente la televisión, así como de otros apoyos, tales como la enseñanza auxiliada por computadora, para estimular el trabajo escolar del educando.
La educación especial habrá de adecuar sus contenidos educativos, métodos pedagógicos y recursos didácticos conforme a las exigencias de los modelos de integración educativa que se proponen para acercar este servicio a la comunidad; reducir el tiempo de atención especializada y prevenir la reprobación y la deserción en la educación primaria.
Es preciso mejorar la atención de las personas con requerimientos de educación especial, lograr su integración al sistema educativo regular y ampliar el conocimiento de las necesidades y potencialidades de estas personas a fin de evitar que se acentúe la marginación que suelen padecer.
Cultivar el talento de niños y jóvenes sobresalientes merece especial atención y cuidado por parte de la sociedad.
2.4.2 Oferta
La estrategia para ampliar la cobertura de la educación inicial consistirá en instalar centros de desarrollo infantil necesarios para dar cumplimiento a las disposiciones legales que obligan a ofrecer este servicio a las madres trabajadoras del sector, y en implantar modalidades no escolarizadas con la participación de los padres de familia y demás integrantes de la comunidad y con el apoyo de los medios de comunicación social. Serán prioritarias en todo caso las regiones con mayores rezagos.
La estrategia para ampliar la oferta del servicio de preescolar consistirá en atender a niños de cuatro y cinco años de edad otorgando prioridad en la atención a las zonas rurales, indígenas y urbanas marginadas. Para ello será necesario sumar a las actuales opciones modelos educativos que respondan efectivamente a la dispersión y marginalidad extrema que caracteriza a esas zonas.
En educación primaria se deberá garantizar la oferta del 100% a la población en edad escolar. Para ello se ampliarán las opciones de atención ya sea implantando este servicio en localidad que aún carecen de él, encauzando la demanda hacia comunidades que ya cuentan con escuela; apoyando el desarrollo de cursos comunitarios o estableciendo nuevos modelos.
Se incluirá en los servicios de educación de adultos la atención a los estudiantes desertores de diez a catorce años de edad; asimismo se establecerán nuevos mecanismos de acreditación y certificación de conocimientos para estos alumnos.
La política educativa para la población indígena considera que la calidad de los servicios sea igual a la que se ofrece al resto de la población; mejorar la eficiencia terminal y fortalecer las especificidades culturales de las distintas etnias.
Se ampliarán los servicios de educación primaria para grupos indígenas enunciando la enseñanza del español como medio de identidad nacional. Se reforzarán las acciones de todas las instancias del sector público vinculadas con los grupos étnicos para asegurar la preservación de las culturas indígenas.
En secundaria se procurará dar cabida a todos los alumnos egresados de primaria y se implantarán acciones concretas que disminuyan la deserción y mejoren la eficiencia terminal de este ciclo educativo. Se reforzará la telesecundaria como una opción que ha mostrado pertinencia y efectividad en el medio rural. El uso de la tecnología moderna permitirá llevar el servicio a localidades aisladas.
La consolidación de la educación especial será resultado de integrar los servicios a las aulas y escuelas regulares además de incorporar la acción de las familias que en el medio rural se muestren dispuestas a colaborar en la integración social de individuos con problemas. Se incluye también un programa de estimulación para niños y jóvenes con capacidades sobresalientes en las áreas científicas, humanística, artística y deportiva, cuya atención se ha de realizar en grupos regulares. Así, los beneficios del programa alcanzarán no sólo a estos alumnos sino también a sus compañeros de grupo.
2.4.3. Eficiencia
No basta ofrecer acceso a la educación: es imprescindible garantizar la permanencia del educando en el sistema y propiciar su promoción de grado a grado y de un ciclo a otro. Será necesario abatir drásticamente la deserción y la reprobación escolares en primaria principalmente en los primeros tres grados y en las regiones más críticas reforzando los programas preventivos y compensativos que han mostrado efectividad y desarrollando acciones complementarias con el propósito de evitar que se incremente el rezago educativo y el analfabetismo funcional.
Mejorar la evaluación del aprendizaje y la supervisión escolar es tarea indispensable para esto el proceso de transformación. Para ello es preciso revisar los sistemas de evaluación vigentes, adecuándolos a la necesidad de obtener una ponderación más realista de los conocimientos adquiridos y del cumplimiento de la política educativa. Se buscará hacer de la supervisión un apoyo al proceso de enseñanza-aprendizaje y un instrumento fundamental para otorgar una educación de calidad.
En cumplimiento de la obligación constitucional de universalizar la educación primaria exige continuar con el proceso de completar las escuelas primarias que no ofrecen los seis grados y convertir, hasta donde sea posible, los planteles unitarios en bidocentes o tridocentes. La estrategia conlleva una política que asigne mejores apoyos a las regiones con mayor rezago educativo.
2.4.4 Participación Social
La modernización de la educación es compromiso ineludible de toda la sociedad. Para hacer posible esta participación, se fortalecerán las asociaciones de padres de familia y los comités municipales de educación; se crearán los mecanismos e instrumentos necesarios para suscitar una más efectiva contribución a la tarea educativa en las acciones de restauración y mantenimiento de inmuebles, en el suministro de materiales y auxiliares didácticos. El programa de Solidaridad Social será factor importante para coordinar estas acciones.
2.4.5 Otras Acciones
Las acciones de formación, actualización y apoyo al magisterio, así como las de construcción y dotación de equipo y descentralización educativa son condicionantes para el logro de la modernización de la educación básica. Algunas de las acciones prioritarias el respecto serán:
Ampliar y profundizar las tareas de formación y actualización de docentes para propiciar una práctica profesional productiva e innovadora.
Atender los requerimientos de los maestros y trabajadores del sector mediante una adecuada atención a sus necesidades, que aproxime a las autoridades y los trabajadores docentes y no docentes y que estimule la carrera magisterial y las de administración, dirección y supervisión de planteles.
Abatir el déficit de espacios educativos y de dotación de equipo en todos los niveles, y estimular las acciones de mantenimiento con la participación comprometida de los gobiernos estatales y de la sociedad.
Revisar a fondo las estructuras administrativas a efecto de realizar modificaciones necesarias que permitan la articulación de los tres niveles de educación básica.
Consolidar el proceso de descentralización de la educación y de sus servicios de apoyo, manteniendo la capacidad normativa, de supervisión y evaluación de la Secretaría de Educación Pública.
2.5 Educación Inicial
2.5.1. Objetivo
Ofrecer a los niños menores de cuatro años de edad, principalmente en las zonas rurales, indígenas y urbanas marginadas, iguales oportunidades de servicio educativo mediante un modelo que nivele sus potencialidades de desarrollo y fomente actitudes de solidaridad, valores de identidad y pertenencia al grupo social.
2.5.2 Acciones Principales
Estructurar el servicio de educación inicial de manera que pueda promoverse su expansión en todo el territorio nacional, primordialmente en poblaciones rurales, indígenas, urbanas marginadas y zonas con alta concentración de madres trabajadoras, utilizando las instalaciones y espacios de centros comunitarios urbanos y rurales. De este modo será posible dar prioridad a la atención de los niños de comunidades donde resultan considerables los rezagos social y educativo.
Reestructurar el modelo pedagógico de atención al niño de 45 días a tres años de edad y actualizar los programas correspondientes; enriquecer los contenidos sobre ecología y educación para la salud, especialmente los hábitos de higiene y nutrición; incorporar métodos que estimulen las capacidades de los niños, fomenten su expresividad, actitud de indagación, creatividad y sensibilidad artística, fortalezcan su formación afectiva, desarrollen su potencial cognoscitivo y físico, y refuercen actitudes positivas hacia el trabajo y la cooperación; y articular los contenidos de la educación de adultos con los propósitos de la educación inicial.
Producir paquetes didácticos que apoyen los programas de educación inicial escolarizada, al igual que las tareas de la modalidad no escolarizada ofrecida en el mismo hogar del niño y en los centros de atención comunitaria.
Fortalecer la normatividad para la instalación y operación de centros de desarrollo infantil; apoyar a las instituciones del sector público y empresas privadas para que proporcionen este servicio y brindarles la supervisión y asesoría necesarias.
Promover el interés y la participación de la sociedad y los medios de comunicación, así como la cooperación de organismos internacionales para ampliar la cobertura de la educación inicial, sobre todo en las zonas con mayor rezago educativo.
2.5.3 Metas
En 1990 actualizar los programas, articular pedagógicamente el modelo de educación inicial con el de preescolar e incluir en la educación de adultos contenidos para la atención de infantes.
Desde 1990 brindar asesoría a empresas privadas y del sector público a fin de que proporcionen el servicio de educación inicial conforme a la normatividad del sector educativo.
Para 1990 difundir a través de los medios de comunicación social programas de orientación para padres de familia, que apoyen y extiendan los beneficios de la educación inicial.
Desde 1990 ampliar la capacidad de atención de la educación inicial.
Para 1990 se editará y distribuirá una agenda de educación inicial que proporcione información para conducir actividades educativas, preservar la salud de la familia en general y propiciar una buena nutrición del infante en particular.
En 1994 se habrá consolidado a nivel nacional un modelo pedagógico que promueva el desarrollo del niño de manera más eficaz y adecuada.
2.6 Educación Preescolar
2.6.1 Objetivo
Ofrecer una educación preescolar de calidad a todos los niños que la demanden, que fortalezca la identidad nacional y los valores culturales desde los primeros años de escolaridad y que estimule sistemáticamente el desarrollo del niño en un contexto pedagógico adecuado a sus características y necesidades.
2.6.2 Acciones Principales
Generalizar la educación preescolar e implantar nuevos modelos educativos con participación comunitaria que permitan la expansión del servicio y su mantenimiento. Se atenderá principalmente a la población urbana marginada, rural e indígena.
Integrar un modelo curricular de educación preescolar que responda a las circunstancias sociales del niño mexicano, incorpore valores universales, coadyuve al fortalecimiento de la identidad nacional y facilite su articulación pedagógica con la primaria. En estas acciones radica en gran medida la transformación cualitativa deseada para este nivel.
Diseñar, con base en las características regionales, mecanismos para la supervisión del cumplimiento de la normatividad.
Elaborar y distribuir oportunamente recursos y apoyos didácticos, con especial atención en las zonas marginadas, acordes con los programas pedagógicos que se apliquen en el sistema regular y con los nuevos modelos que se implanten.
Incorporar las actividades de educación física, artística y de promoción cultural en la práctica docente cotidiana, de la misma manera que las otras áreas programáticas para asegurar que todos los niños reciban una educación armónica.
Implantar en todo el país programas y mecanismos de participación de la sociedad en las tareas de la educación, orientados a obtener su colaboración y apoyo en la expansión difusión y extensión educativas.
2.6.3 Metas
Diseñar en 1989 nuevas opciones educativas y reorientar las existentes para atender prioritariamente a la población rural indígena y urbana marginada.
Integrar desde 1989 una comisión para el diseño de un modelo educativo que consolide la experiencia mexicana en la educación preescolar y prevea su articulación pedagógica con la educación primaria.
En 1989 definir los procedimientos de supervisión para verificar el cumplimiento de la normatividad en los planteles de educación preescolar.
Desde 1990 continuar con la capacitación de educadoras en servicio en las áreas de educación musical y física.
Asegurar para 1990 la existencia de programas y mecanismos de participación de la sociedad en el quehacer educativo de los jardines de niños.
Implantar en 1991 el nuevo modelo curricular para la educación preescolar.
Asegurar para 1992 que todos los niños y maestros de las escuelas preescolares oficiales cuenten con un paquete de materiales didácticos.
Aumentar para 1994 la oferta de educación preescolar con énfasis en la atención a las zonas rurales indígenas y urbanas marginadas y las regiones del país que muestren elevados índices de reprobación y deserción en los primeros grados de primaria.
2.7 Educación Primaria
2.7.1 Objetivo
Ofrecer una educación primaria de calidad, con las características establecidas en el Artículo 3o. Constitucional y la Ley Federal de Educación, a todos los niños y asegurar que la concluyan por ser éste el nivel educativo base de la formación de los mexicanos.
2.7.2 Acciones Principales
Definir los lineamientos y mecanismos para la articulación de los ciclos de preescolar, primaria y secundaria teniendo en cuenta los objetivos generales de la educación, las etapas de desarrollo del ser humano, las metodologías de trabajo y las condiciones y necesidades de la sociedad.
Elaborar con apego a la fundamentación teórica y metodológica del nivel el plan de estudios, los programas y los libros de texto de manera que resulten congruentes entre sí asegurando la coherencia entre los elementos que los conforman así como la observancia de los lineamientos de evaluación.
Diversificar los programas para atender las necesidades de la educación rural, indígena, urbana marginada y urbana, e incluir los contenidos básicos nacionales y regionales diferenciados, así como las sugerencias metodológicas adecuadas a cada sector de población, asegurando la misma calidad educativa para toda la población.
Realizar los ajustes necesarios a objetivos, contenidos y criterios de evaluación de los actuales programas, en tanto se elabora el nuevo plan de estudios nacional y los programas correspondientes.
Ampliar los servicios de educación primaria mediante nuevas opciones, primordialmente en las localidades dispersas y de difícil acceso, garantizando una acción coordinada entre las instancias involucradas.
Proporcionar educación relevante, con base en los modelos de atención para adultos, a la población desertora de diez a catorce años de edad, e implantar nuevos sistemas para acreditar y certificar sus conocimientos.
Establecer mecanismos que encaucen a la población demandante asentada en comunidades aisladas y de difícil acceso, donde por el momento no es posible llevar la oferta educativa, hacia localidades cercanas donde existan servicios educativos para apoyarlos con albergues.
Articular pedagógicamente la educación primaria con la educación preescolar y secundaria, acentuando los contenidos que propicien el desarrollo del conocimiento histórico y el sentido cívico y estético de los niños, en las dimensiónes nacional y universal. Se incluirán contenidos para la formación científica y tecnológica y métodos que promuevan la búsqueda e indagación del aprovechamiento de sus propios recursos para la solución de los problemas de su medio, fortaleciendo la capacidad autodidacta.
Abatir los índices de deserción y reprobación mediante la ampliación de los programas preventivos y compensatorios, especialmente en los tres primeros grados, tales como: recuperación de niños con atraso escolar, prevención de la reprobación, atención a niños migrantes, grupos integrados, primaria acelerada para niños de nueve a catorce años, así como mediante el fortalecimiento de los programas de lectoescritura y enseñanza de las matemáticas.
Ampliar las investigaciones sobre las causas que provocan la deserción y la reprobación, especialmente en los tres primeros grados.
Elaborar guías técnico-pedagógicas destinadas a profesores de primero a tercer grados para apoyarlos en la comprensión del proceso de desarrollo de los escolares.
Reforzar en la educación primaria ofrecida a los niños indígenas la enseñanza del español, con el propósito de que logren una competencia lingüística satisfactoria para desenvolverse en cualquier medio.
Asimismo, se intensificarán en este nivel educativo las manifestaciones culturales de las comunidades indígenas.
Impartir en la población indígena una educación primaria que provea los contenidos generales que posibiliten la realización plena de los educandos como ciudadanos mexicanos y, al mismo tiempo, los contenidos particulares que fortalezcan su libertad indiscutible, como integrantes de una etnia, de conservar y cultivar sus valores, hábitos, y tradiciones.
Enriquecer y diversificar la obra editorial, educativa y cultural, principalmente la destinada a niños y jóvenes, y continuar el proceso de integrar y acrecentar las bibliotecas escolares.
Dotar de recursos pedagógicos a las escuelas de organización incompleta, con el propósito de que estén en posibilidades de atender los seis grados de la educación primaria, y apoyar en forma prioritaria las opciones educativas destinadas a la atención de poblaciones rurales pequeñas y de difícil acceso, como cursos comunitarios, escuelas para indígenas y escuelas unitarias.
Ampliar y mejorar los apoyos asistenciales para propiciar la permanencia de los niños en la escuela, tales como becas, albergues, desayunos y transporte escolar para localidades aisladas o dispersas.
Dotar oportunamente a las escuelas de más y mejores materiales y apoyos didácticos, en especial a las que registran índices elevados de deserción y repetición.
Impartir a los profesores de primaria en servicio cursos de capacitación para la promoción cultural y la educación física y artística, con el fin de que se desarrollen satisfactoriamente sus contenidos programáticos.
Crear los mecanismos pedagógicos, administrativos y jurídicos que posibiliten y promuevan la participación de los padres de familia y de la sociedad, en apoyo del mejoramiento cualitativo de la educación.
2.7.3 Metas
Establecer en 1989 la normatividad requerida para iniciar, desde 1990, un programa de participación de los padres de familia y la sociedad en general para mejorar cualitativamente los servicios educativos de este nivel.
Para 1990 haber incorporado a la Educación de adultos parte de la población desertora entre diez y catorce años de edad, y haber implantado un nuevo sistema de acreditación y certificación de sus estudios.
Establecer para 1993 un nuevo plan de estudios y los contenidos de aprendizaje nacionales y regionales requeridos, articulándolos con los dos de educación preescolar y secundaria.
Para 1994 haber sostenido la atención al 100% de la población demandante de educación primaria.
Para 1994 elevar la eficiencia terminal en la educación primaria sin menoscabo de la calidad procurando duplicar la correspondiente a las zonas marginadas rurales e indígenas.
Disponer en 1994 de los nuevos libros de texto gratuito.
Para 1994 concluir el programa de integración de bibliotecas escolares en todas las escuelas primarias oficiales que carezcan de ella e impulsar el de enriquecimiento de los acervos existentes.
Para 1994 haber dotado al mayor número de escuelas oficiales de los apoyos y materiales didácticos que complementen la práctica docente.
Reducir sustancialmente para 1994 la proporción de escuelas incompletas y unitarias.
Para 1994 asegurar el desarrollo de la educación física y artística en las escuelas primarias oficiales y duplicar la población beneficiada por los programas de promoción cultural.
2.8 Educación Secundaria
2.8.1 Objetivo
Ofrecer una educación secundaria de calidad que identifique los educandos en los valores nacionales, posibilite la continuidad de su formación académica y los dote de los elementos culturales científicos y tecnológicos suficientes para enfrentar su realidad individual y colectiva.
2.8.2 Acciones Principales
Diseñar un plan de estudios para la educación secundaria en el país caracterizado por su pertinencia y relevancia integrado con programas de estudio que respondan a las condiciones locales y regionales y que ofrezcan al alumno alternativas para su desarrollo educativo y cultural así como bases tecnológicas para la vida productiva.
Articular pedagógicamente el plan de estudios de este nivel con el de la educación primaria.
Realizar los ajustes necesarios en los contenidos de los programas en vigor y en los conceptos de evaluación a fin de conducir el proceso educativo con una orientación eminentemente formativa y abatir los índices de reprobación y deserción.
Dotar a todas las escuelas secundarias del país de paquetes de materiales y apoyos didácticos idóneos para su quehacer educativo.
Promover métodos de enseñanza-aprendizaje que fortalezcan entre los educandos los procesos de indagación, gestión análisis crítico y experimentación.
Estimular en los educandos la autodisciplina necesaria que les permita conducir su educación y hacer de ésta un proceso permanente y autodidacta.
Ampliar la cobertura de educación secundaria poniendo énfasis en la atención a zonas dispersas y marginadas mediante distintas modalidades y el uso de la tecnología moderna primordialmente el de la televisión educativa.
Reencauzar y fortalecer los servicios de orientación educativa para inducir la demanda hacia las opciones de educación media superior conforme a las necesidades del país y a la política sectorial.
Promover la formación de hábitos y actitudes respecto a la conservación de la vida y la salud física y mental del educando.
Enriquecer y diversificar la obra editorial destinada a este nivel educativo.
Impulsar los comités municipales y las agrupaciones de ciudadanos interesados en el quehacer educativo para que se corresponsabilicen de la conservación y mantenimiento de las escuelas.
2.8.3 Metas
Iniciar en 1989 la integración de los grupos técnico-académicos para la formulación del nuevo modelo curricular de la educación secundaria.
Fortalecer desde 1989 la participación de los comités municipales de educación y las asociaciones de padres de familia en las escuelas secundarias.
Iniciar en 1990 cursos de regularización para alumnos reprobados a través de los medios de comunicación social.
Desde 1990 reencauzar el servicio de orientación vocacional para apoyar la selección de opciones de estudios postsecundarios acordes con las exigencias de la modernidad de país.
Operar para 1993 todos los grados del nuevo plan de estudios de secundaria.
Para 1994 haber incrementado el índice de absorción de egresados de primaria en secundaria.
Para 1994 reducir significativamente los índices de deserción y reprobación.
Para 1994 elevar la eficiencia terminal de este nivel educativo sin sacrificar requisitos de calidad.
Para 1994 dotar al mayor número posible de escuelas secundarias oficiales de un paquete mínimo de materiales y apoyos didácticos.
2.9 Educación Especial
2.9.1 Objetivo
Ofrecer el servicio de educación especial primordialmente en las zonas rurales indígenas y urbanas marginadas y consolidar el programa de atención y niños y jóvenes con capacidades sobresalientes.
2.9.2 Acciones Principales
Implantar opciones de atención a la demanda mediante la articulación de los servicios de la educación especial con la regular, acercar la educación especial a la comunidad, y detectar y atender oportunamente a la población que la requiere.
Diseñar un, modelo educativo para mejorar las condiciones de desarrollo de los niños y jóvenes con requerimientos de educación especial que se ubican en el medio rural.
Implantar un modelo de atención para jóvenes y niños con capacidades sobresalientes que permita desarrollar y aprovechar su potencial.
Adecuar los contenidos educativos y los recursos didácticos a las características de la población que se atiende mediante la evaluación de los planes y programas de estudio e incorporando la experiencia docente. Elaborar, además, nuevas propuestas metodológicas y guías didácticas que complementen las existentes, así como las correspondientes a los modelos de integración y de atención en el medio rural y a niños con capacidades sobresalientes.
Establecer mecanismos que permitan aumentar la producción de materiales y auxiliares didácticos específicos para las necesidades de la educación especial.
Proponer formas de participación social en las acciones tendientes a incrementar la cobertura de atención, y propiciar la integración social de las personas con requerimientos de educación especial.
2.9.3 Metas
Hacer funcionar en el primer semestre de 1990 el modelo de educación especial para el medio rural y, desde el segundo semestre, los modelos de integración educativa.
En 1990 implantar modelos de educación para atender a niños con capacidades sobresalientes en los niveles de preescolar y primaria.
En 1990 aumentar la producción de materiales didácticos en Braille y sustituir las importaciones correspondientes.
Para 1990 haber elevado sustancialmente la atención de niños y jóvenes con requerimientos de educación especial. De ellos, por lo menos el 50% estará integrado a la escuela regular.
CAPITULO 3: FORMACION Y ACTUALIZACION DE DOCENTES
Este capítulo integra dos aspectos. El primero se refiere a la formación de docentes y demás profesionales de la educación preescolar, primaria, secundaria, especial, física y normal; y el segundo contempla la actualización, nivelación y capacitación de docentes, directivos y personal de apoyo en servicio.
Participan en estas acciones la federación, por medio de las escuelas normales, centros de actualización y mejoramiento profesiónal, la Universidad Pedagógica Nacional, los gobiernos estatales y los particulares mediante sus escuelas formadoras de docentes.
Cabe mencionar que las acciones previstas para la formación y actualización de profesores de educación media superior y superior, capacitación para el trabajo, así como las del personal dedicado a la educación de adultos y a los cursos comunitarios, se describen en los capítulos correspondientes.
Actualmente cursan la educación normal a casi 127 mil estudiantes, de los cuales 22% se encuentran en normales federales, 45% en estatales y 33% en particulares. Del total de la matrícula, 12.5% cursan el programa de estudios para preescolar, 18.5% para la primaria, 59.7% para secundaria, 4.7% para especial y 4.6% para educación física.
La necesidad de un sistema educativo que forme ciudadanos mejor capacitados para actuar en un mundo de cambios acelerados en todos los órdenes hace de la calidad de la educación normal una pieza clave: el futuro maestro ha de ser en las aulas el agente promotor del proceso de modernización social.
Lo anterior exige, además de vocación y voluntad para conducir este proceso, el compromiso del docente para comprender y contribuir a transformar la realidad económica, política, social y cultural de la nación.
3.1 Elementos de diagnóstico
Un diagnóstico objetivo debe partir del análisis de los logros del subsistema de formación de maestros para hacer llegar los servicios de la escuela a la mayoría de los mexicanos.
El crecimiento de la población demandante de educación ha obligado a multiplicar aceleradamente la formación de maestros para satisfacer esta necesidad. Dicho crecimiento ha sacrificado en alguna medida la calidad; sin embargo, es necesario reconocer que el maestro se ha esforzado por dar lo mejor de su trabajo profesional.
De esta forma, un sistema que en 1921 se componía de 11 mil maestros, ha pasado en la actualidad a una enorme estructura de más de 800 mil docentes que hacen posible atender a 22 millones de educandos en los niveles de preescolar, primaria y secundaria.
Consciente de que la calidad de la educación depende en gran medida de la calidad de sus maestros, el Gobierno de la República elevó a nivel de licenciatura la educación normal en 1984; en 1988 egresó la primera generación de alumnos, misma que ya presta sus servicios en el sistema educativo nacional.
No obstante lo anterior, la educación normal debe superar algunos problemas como son la diversidad de instituciones involucradas en la formación de profesores y el limitado campo de acción en que actúa el Consejo Nacional Consultivo de la Educación Normal, lo que ha originado duplicación de funciones y provocado competencia innecesaria, ocasiónando desperdicio de recursos humanos materiales y financieros.
La complejidad del subsistema conlleva una serie de dificultades que han impedido fortalecer una política integrada de planeación, lo que se ha reflejado en hechos tales como: que las normales no alcancen un óptimo desarrollo en sus tareas académicas; falta de racionalidad en la oferta educativa e inadecuado aprovechamiento de su personal; la existencia de obstáculos administrativos para el libre tránsito de alumnos y maestros tanto entre las instituciones formadoras de maestros como en las de educación superior.
Es notoria la falta de programas permanentes que apoyen la actualización de los docentes que laboran como formadores de maestros y que permitan robustecer a las escuelas normales como instituciones de educación superior.
Por otra parte, se advierte en las escuelas insuficiencia de recursos financieros de materiales de apoyo y la subutilización de la planta física, resultado del proceso de disminución de la matrícula para equilibrar oferta con demanda.
Los planes de estudio han sufrido demasiadas modificaciones en periodos relativamente cortos y aun cuando su eficiencia no ha sido evaluado acusan en su mayoría características que hacen caso omiso de las particularidades de las diferentes regiones del país. Contienen cantidades excesivas de información, observándose vacíos importantes en distintas áreas del conocimiento como ecología, salud y sexualidad e ignoran con frecuencia los avances tecnológicos. Destaca la tendencia de subordinar la formación a la acumulación de conocimientos dejándose de lado la reflexión, la construcción teórica, la creatividad, la innovación y la vinculación entre teoría y práctica.
Al ubicarse la educación normal al nivel superior se acentuó la necesidad de sistematizar y ampliar la investigación educativa como una de sus funciones sustantivas. Lo reciente de esta situación ha ocasionado que no se cuente con una política definida de investigación educativa y de programas coherentes en este campo, lo que se traduce en esfuerzos con alto grado de dispersión que no concluyen en propuestas de solución integral a los problemas. Por otra parte el énfasis en la investigación se ha puesto en la sistematización y análisis de información que sirven para tomar decisiónes respecto a técnicas y materiales educativos, mientras que la investigación en el ámbito de la educación normal resulta limitada con relación a las necesidades del sistema educativo.
Existe una situación compleja en el sistema de educación normal, ya que por una parte resulta insuficiente el personal docente y de investigación calificado para hacer frente a los retos de la modernización y por otra el personal de las escuelas no ha sido debidamente apoyado para ubicarse académicamente en la nueva dimensión de la educación normal.
En el caso de las zonas indígenas se requiere un trabajo mayor para la formación adecuada del maestro por la necesidad y dificultades para llevar a las zonas más apartadas los procedimientos y recursos educativos de mayor calidad.
El sistema de evaluación del aprendizaje no distingue ni resalta el valor auténtico del alumnado de las escuelas normales.
La formación de profesores de educación física pone énfasis en la práctica deportiva, antes que en la enseñanza y conducción de los educandos en lo que es propiamente la cultura física.
Debido a que no se cuenta con suficientes profesores de educación física para cubrir el programa de primaria, se requieren esfuerzos tendientes a capacitar a los maestros de grupo para el desarrollo de esta actividad; situación semejante ocurre en el área de educación artística. Para impulsar las actividades culturales, apenas se ha logrado capacitar a 15 mil maestros de primaria.
En la educación especial, ante la expansión de los servicios, ha sido necesario contratar personal sin la especialidad requerida, lo cual plantea una urgente necesidad de capacitación de los maestros que atienden este nivel.
Por mucho tiempo los docentes aspiraron a que la carrera magisterial se elevara al nivel de licenciatura. Se intentó concretar este propósito con la creación, por parte de las Direcciones Generales de Educación Normal y de Mejoramiento Profesional del Magisterio, de las licenciaturas en educación preescolar y primaria en 1975. La Universidad Pedagógica Nacional (UPN) retomó dichas licenciaturas en 1979, las formalizó y ubicó en sus unidades del Sistema de Educación a Distancia; al mismo tiempo desarrolló un nuevo programa de licenciatura que, después de ser evaluado, se convirtió en 1985 en las licenciaturas de educación preescolar y primaria.
Las licenciaturas diseñadas en la Universidad Pedagógica Nacional muestran una concepción académica diferente, donde la experiencia del maestro alumno es fundamental. Sin embargo, hasta el momento ninguno de estos esfuerzos ha logrado resolver el problema, ya que el Sistema de Educación a Distancia de la UPN resultó un agregado que desvirtuó sus objetivos originales y la convirtió en centro de capacitación.
El esquema vigente de actualización, desprovisto totalmente de una modalidad abierta que incorpore la tecnología de la comunicación moderna y haga llegar la información hasta el centro de trabajo docente, ha generado que no pocos maestros, quizás los que más necesitan estos servicios porque habitan en comunidades aisladas, se vean excluidos de ellos, no quedándoles más alternativa que actualizarse mediante cursos de fin de semana o de verano, que hasta ahora han mostrado una calidad insatisfactoria.
Los contenidos de los cursos de actualización se vinculan escasamente a los problemas educativos y sociales que enfrenta el maestro en la práctica. Para su diseño y organización no se toma en cuenta la opinión de los docentes en servicio.
El esquema de educación básica, puesto en marcha desde 1987 y que reconoce la necesidad de propiciar la superación académica de los maestros asignándoles plazas de tres cuartos de tiempo y de tiempo completo, no ha cumplido cabalmente con su objetivo de mejorar la calidad de la educación por falta de mecanismos eficaces de trabajo, asesoría, evaluación y supervisión del proceso.
La actualización de los profesores de educación especial y física, así como la del personal directivo y de apoyo, no es sistemática ni suficiente.
La educación normal está desconcentrada, no así los servicios de nivelación y actualización, lo que dificulta la coordinación entre sus programas y acciones.
3.2 Características de la Modernización en la Formación y Actualización de Docentes
La modernización del subsistema de formación y actualización de docentes implica revisar a fondo las estructuras académicas y administrativas para adecuarlas a las necesidades y características de la educación superior; evitar duplicación de funciones, desarticulación del subsistema y delimitar con precisión las atribuciones de cada institución.
Para tal efecto, el nuevo modelo de formación y actualización de docentes supone cuatro instancias que interactúen entre sí, a fin de que en un sistema coordinado nacionalmente y con una operación descentralizada, se realicen las actividades correspondientes.
La primera instancia es la representada por el Consejo Nacional Consultivo de Educación Normal, responsable de la coordinación y consulta en esta materia entre los protagonistas estatales y particulares y la federación.
Al siguiente nivel, la dirección general correspondiente tendrá a su cargo las funciones normativas y de evaluación que permitan poner en práctica las políticas que proponga el Consejo Consultivo.
La operación de todos los servicios de formación y actualización de docentes en cada entidad federativa se integrará en un solo sistema bajo un mando operativo a cargo de la instancia correspondiente; incluirá todos los servicios federales de educación normal, capacitación y actualización del magisterio, así como las unidades y subunidades de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) que funcionen en cada entidad.
La Universidad Pedagógica Nacional se constituirá en la institución de excelencia del normalismo nacional a efecto de formar en ella a los cuadros académicos del subsistema de formación y actualización de docentes. Contará con un centro de investigación educativa y con una división especializada en el desarrollo curricular para el propio subsistema. En esta calidad, la UPN será la instancia académica en la que se apoye la Secretaría de Educación Pública para la realización de sus funciones en la materia. Se continuarán desarrollando los programas de licenciatura, maestría y doctorado en la Unidad Ajusco.
La modernización requiere que la formación de profesionales de la educación atienda las necesidades sociales, regionales y locales; haga de la investigación un sustento del proceso enseñanza-aprendizaje; vincule la teoría con la práctica relacionando al estudiante con la comunidad; promueva en el futuro docente la capacidad crítica, y se oriente más a la resolución de problemas que a la acumulación de información.
Conlleva también que la promoción de alumnos de un nivel a otro de la educación normal se haga sobre bases más firmes de evaluación del aprendizaje; implica permitir, según los criterios y normas que se establezcan, el movimiento horizontal de maestros y alumnos de normal en todos los tipos y modalidades educativas de la educación superior.
La modernización pide que los cursos intensivos de normal superior mejoren su calidad para que los maestros que asisten a ellos obtengan una sólida formación y los promotores bilingües se preparen en circunstancias equiparables al resto de los maestros.
Prevé desarrollar opciones para el mejor aprovechamiento de la capacidad física instalada y subutilizada en las escuelas normales, así como distribuir de manera más eficiente las tareas entre el personal docente.
Modernizar los procesos de actualización y nivelación de docentes en servicio exige descentralizarlos e integrarlos con los de la educación normal, revisando la relevancia y pertinencia de los programas en vigor, de manera que incorporen diversos cursos en torno a problemas específicos y actuales. Asimismo, estos programas deberán acercarse a los maestros y ofrecerse en diferentes modalidades mediante el empleo intensivo, amplio y creativo de los medios de comunicación, así como de asesorías, libros y otros apoyos didácticos.
La modernización en la actualización de los profesionales de la educación reclama que ésta se convierta en una acción permanente; que mediante nuevas opciones atienda al maestro que ha permanecido al margen de este proceso y vincule los programas de actualización con la educación superior universitaria y tecnológica, así como con los centros de excelencia académica, de manera que se enriquezca la labor
docente, sobre todo en las áreas marginadas y rurales.
3.3 Objetivos
Formar profesores cuya capacidad profesional, conciencia, responsabilidad y actitud de servicio responda a los retos que plantea el desarrollo cualitativo de la educación nacional asociado a la modernización del país.
Fortalecer los programas de formación y actualización de docentes, mediante su operación en cada entidad de conformidad con la normatividad establecida por la Secretaría de Educación Pública y la concertada con las entidades federativas.
Modernizar académica y administrativamente las instituciones de educación normal, y actualizar su planta docente.
3.4 Estrategia
La modernización en el campo de la formación de docentes pretende lograr que ésta se convierta en un proceso de educación continua, que se inicie con la formación profesional y se prolongue con la actualización permanente y la superación académica, dentro de un marco de renovación constante que impulse la reflexión y la creatividad en la práctica educativa.
Será necesario implantar un proceso de evaluación real del aprendizaje como requisito indispensable para fortalecer la formación académica. El propósito de estas medidas es mejorar la calidad de la educación preparando docentes con las cualidades deseables.
Se habrá de promover el movimiento horizontal y selectivo de maestros y alumnos entre todas las opciones de educación superior.
Se tomarán medidas para que los maestros que laboren en comunidades indígenas se formen en circunstancias iguales al resto del magisterio, aprovechando para ello las diferentes posibilidades de los programas y la infraestructura disponible en la educación normal.
Se aprovechará para otros servicios educativos la capacidad física y humana subutilizada de las escuelas normales y se preservará el equilibrio nacional, regional y estatal entre oferta y demanda de maestros; se incrementará la calidad de los cursos intensivos de normal superior y se ofrecerán programas que respondan a las necesidades y circunstancias reales de los docentes para realizar estudios superiores. La actualización de maestros se ofrecerá integrada con la educación normal y de manera descentralizada.
Se utilizará la tecnología educativa más avanzada, así como los medios de comunicación social, fundamentalmente la televisión, a fin de acercar los servicios a los usuarios y evitar desplazamientos innecesarios del docente a los centros de actualización. Los programas a través de sistemas abiertos y a distancia requerirán de esquemas efectivos de asesoramiento, de una amplia gama de material didáctico impreso o en videocintas y de un sistema de acreditación ágil y objetivo.
Se estimulará la producción de más y mejores apoyos y materiales didácticos, necesarios en todo proceso educativo, incluyendo programas para computadora y videocasetera; se reforzará el programa de condiciones con la industria editorial a fin de producir textos de interés y apoyo para el magisterio. Se pugnará por elaborar materiales adecuados, tanto a los propósitos de formación y actualización de los maestros como para el trabajo escolar con alumnos de la educación básica.
Se racionalizarán y fortalecerán los estudios de posgrado con líneas de investigación que apoyen la superación de los docentes. Para ello se implantarán programas nacionales, regionales o estatales que estimulen y vinculen la investigación con la docencia, como una vía para propiciar la innovación pedagógica, recuperar las experiencias de la educación mexicana y enriquecerla con propuestas que respondan a las características del sistema educativo y de la población atendida.
El proceso de modernización educativa supone atender la formación y actualización del magisterio; fortalecer una política de apoyo al personal; llevar a cabo un programa de mantenimiento y dotación de equipo de las instituciones formadoras de docentes, y reorientar el uso de la capacidad instalada y subutilizada.
Se consolidará el proceso de descentralización, no sólo como un imperativo de eficacia, sino como un instrumento decisivo para disminuir y eliminar desigualdades entre regiones y para que los protagonistas participen directamente en el desarrollo de sus actividades académicas.
3.5 Formación de Docentes
3.5. 1. Objetivos
Establecer, en el marco de la descentralización, un sistema de formación y actualización de maestros que precise las responsabilidades y funciones de cada institución involucrada, para asegurar un servicio de calidad congruente con la modernización de la educación.
Fomentar los estudios de posgrado para apoyar la formación de docentes con proyectos de investigación que recurran a la experiencia de la educación mexicana y la enriquezcan con propuestas que respondan a problemas específicos del sistema educativo nacional.
Elevar el nivel académico de las escuelas normales al de instituciones de educación superior.
3.5.2 Acciones Principales
Se fortalecerá el Consejo Nacional Consultivo de Educación Normal como institución coordinadora del sistema de formación y actualización de maestros, de conformidad con los objetivos, políticos y estrategias que exige el proceso de modernización educativa. El propio Consejo será la instancia de consulta para las autoridades federales, estatales y los particulares involucrados en estos servicios.
Se integrarán todos los servicios de educación normal federal existentes en cada estado, los de capacitación y actualización del magisterio y las unidades y subunidades de la Universidad Pedagógica Nacional, dentro del esquema de descentralización. La Unidad Ajusco de la UPN conservará su régimen de organismo desconcentrado de la federación, ofreciendo los servicios vigentes.
Se revisará y adecuará la normatividad para racionalizar el funcionamiento del sistema; se procederá, mediante un cuidadoso análisis, a la reubicación del personal y a la reconversión de las instalaciones que no se estén aprovechando cabalmente, en congruencia con la nueva estructura del sistema de formación y actualización docente.
Se definirán las líneas de autoridad y las responsabilidades en la aplicación de las normas y de los esquemas de evaluación, con el propósito de evitar duplicaciones en el sistema.
Se atenderá prioritariamente la formación de los maestros de educación indígena, de manera que alcancen el mismo nivel académico que otros docentes, a fin de que su trabajo en el aula tenga la calidad requerida en la educación nacional.
Se fortalecerá la Universidad Pedagógica Nacional para que se convierta en la institución de excelencia del normalismo, con base en un riguroso trabajo de investigación, a partir del cual se ofrezcan programas de posgrado y se sustente la formación de docentes, la elaboración de prototipos de materiales y apoyos didácticos, y el conocimiento de la realidad de la educación mexicana.
Se realizarán los ajustes necesarios para que con un tronco común de formación el alumno de normal pueda optar por cualquiera de los campos de la docencia: inicial, preescolar, primaria, secundaria, especial y física.
Se revisarán los contenidos de los planes de estudio para adecuarlos a las necesidades educativas actuales, considerando por una parte la solución de problemas presentes y, por otra, el requerido equilibrio entre los medios urbanos y rural en que habrán de ejercer profesionalmente los futuros maestros.
Se formularán programas de investigación que lleven a encontrar alternativas de solución a problemas específicos en el desempeño académico de maestros y alumnos.
Se establecerá un programa selectivo de becas que permita a las interesados realizar estudios en cualquier opción de educación normal o de posgrado e incorporarse a un moderno proyecto académico de desarrollo de la capacidad docente.
Se celebrarán convenios de condición con la industria editorial para producir materiales de apoyo para la formación de maestros.
Se implantarán los procedimientos que faciliten el flujo horizontal selectivo de maestros y alumnos de las escuelas normales en el ámbito de la educación superior.
Se proseguirá con la regulación de la matrícula de educación normal en aquellas entidades federativas donde ya funciona convenientemente y se estimulará el cumplimiento de los convenios establecidos o la adopción de ellos en las que aún no existan o no estén operando de manera correcta.
Se otorgarán facilidades a los docentes en servicio para que obtengan el grado de licenciatura.
Se establecerán los mecanismos de evaluación que permitan controlar bajo adecuados criterios de rendimiento académico el tránsito de los alumnos de normal de un nivel a otro.
3.5.3 Metas
En 1989 integrar en forma descentralizada todos los servicios federales de educación normal capacitación y actualización del magisterio así como las unidades de la Universidad Pedagógica Nacional que operen en cada entidad.
En 1989 el Consejo Nacional Consultivo de Educación Normal iniciará sus trabajos como unidad coordinadora del sistema de formación y actualización de maestros.
Iniciar en 1989 una evaluación de los planes y programas de estudio de las escuelas normales para proponer los ajustes pertinentes.
Formular en 1989 un programa específico de formación de docentes para las comunidades monolingües y operarlo desde el ciclo 1990-1991, aprovechando para ello el tronco común de la educación normal y las diferentes posibilidades existentes en los planes de estudio.
Para 1989 establecer programas de máximo aprovechamiento de los recursos humanos.
Haber iniciado para 1989 el proceso de aprovechamiento de la planta física subutilizada.
En 1990 la Universidad Pedagógica Nacional quedará estructurada para cumplir las funciones académicas superiores y de apoyo al normalismo.
Haber implantado para 1990 los mecanismos de tránsito académico acreditación y certificación que permitan el flujo horizontal selectivo de alumnos y maestros entre las diversas opciones y modalidades que conforman la educación superior.
Haber iniciado para 1990 un programa selectivo de becas para los docentes que facilite a los interesados realizar estudios que los incorporen a un moderno proyecto académico.
Para 1991 haber dotado a las escuelas normales de material y equipos didácticos acudiendo a la moderna tecnología educativa.
3.6 Actualización del Magisterio
3.6.1 Objetivos
Ampliar los programas de nivelación y actualización docente con el propósito de mejorar la capacidad y habilidad del maestro en servicio, favoreciendo su desempeño dentro de las condiciones del cambio social acelerado.
Mejorar la calidad y propiciar la coherencia de las acciones de actualización destinadas a los maestros en servicio.
3.6.2 Acciones Principales
Los servicios de nivelación, actualización y capacitación de los maestros se integrarán a los de educación normal y a los de la Universidad Pedagógica Nacional y operarán bajo un solo mando en cada entidad federativa. Las autoridades educativas nacionales conservaron las facultades normativas y de evaluación.
Se evaluarán y reestructurarán los procesos de actualización docente en vigor, a fin de que sean suficientemente flexibles para adaptarse a las necesidades, intereses y posibilidades del maestro en servicio.
Se revisarán los contenidos de los cursos de actualización procurando que éstos atiendan los requerimientos de la realidad educativa y social, y aporten soluciones a los problemas más relevantes.
Se hará especial énfasis en la actualización por televisión, diseñando cursos, materiales y procesos de asesoría que satisfagan las necesidades de los docentes en servicio, así como mecanismos ágiles de acreditación y certificación. Estas tareas se ofrecerán fundamentalmente en zonas rurales y marginadas y en los propios centros de trabajo de los interesados.
Se diseñará un programa destinado a la superación profesional de los directivos de jardines de niños, escuelas primarias y secundaria.
Se atenderá con servicios de actualización a los docentes de educación especial, física, tecnológica y artística, así como a los maestros de las instituciones formadoras de docentes.
3.6.3 Metas
Descentralizar en 1989 los servicios de actualización y capacitación magisterial integrándolos en un solo sistema operativo junto con los de formación docente y los servicios de las unidades y subunidades de la Universidad Pedagógica Nacional en cada entidad federativa.
Evaluar desde 1989 los programas de actualización vigentes y reestructurarlos adecuándolos a las necesidades de la población demandante.
Diseñar en 1990 un programa de actualización y capacitación permanente de modo que para 1994 cada maestro en servicio haya recibido por lo menos dos cursos de actualización.
Operar a partir de 1990 el programa de actualización por televisión para los maestros en servicio.
Asegurar que para 1991 el personal docente de las instituciones formadoras de maestros tenga como mínimo título de licenciatura.
CAPITULO 4: EDUCACION DE ADULTOS
La educación para adultos es una forma de educación extraescolar que se basa en el autodidactismo y la solidaridad social como los medios más adecuados para adquirir transmitir y acrecentar la cultura y fortalecer la conciencia de unidad entre los distintos sectores que componen la población. Su acción se dirige a los mexicanos de quince o más años de edad.
Mediante servicios de alfabetización educación básica educación comunitaria educación permanente y capacitación para el trabajo la educación para adultos se propone unir la voluntad de aprendizaje del educando con diversas alternativas que al elevar su nivel cultural contribuyan al mejoramiento de sus condiciones laborales sociales y económicas.
La educación de adultos supone que el aprendizaje es inherente a la existencia del ser humano; consecuentemente cubre campos no previstos por el sistema formal lleva el proceso educativo fuera del marco de la escuela y abarca en principio todas las posibilidades de desarrollo del individuo.
A la prestación de los servicios ofrecidos por el sector educativo concurren los centros de educación básica las misiones culturales el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos y la educación tecnológica.
4.1 Elementos de Diagnóstico
El esfuerzo realizado y los avances logrados hasta ahora en materia de educación de adultos acreditan la voluntad política del gobierno mexicano de enfrentar el rezago educativo. Sin embargo el acceso de los sectores desfavorecidos a la educación para adultos y su permanencia en el sistema educativo constituyen metas aún insatisfechas.
En 1989, la población adulta de México se estima en 51.6 millones de personas. De ellas 4.2 millones son analfabetos, 20.2 no han concluido la educación primaria y diez y seis, la secundaria. El rezago educativo creció en cerca de once millones de personas en los últimos ocho años.
Con base en los datos censales de 1980 y la adición de nuevos rezagos, se calcula que aproximadamente el 8% de la población adulta es analfabeta. Los índices más altos corresponden a la población femenina rural e indígena. Cabe señalar que en doce entidades se concentra más del 60% de la población analfabeta.
Cerca de 300 mil niños de seis a catorce años de edad se incorporan anualmente a la población analfabeta. Adicionalmente, 500 mil alumnos que abandonan anualmente los primeros tres grados de primaria, engrosarán con seguridad las filas de los analfabetos funcionales. Además, existe un poco más de un millón 700 mil niños de diez a catorce años que no se encuentran matriculados ni en primaria ni en secundaria.
Durante los últimos seis años, sólo 450 mil adultos lograron certificar sus estudios en primaria y secundaria. Tales resultados se observan en función de incorporar anualmente alrededor de 700 mil adultos a la educación primaria y poco más de 200 mil a la secundaria.
De continuar la tendencia y los modelos de atención actuales, se estima que para 1994 el rezago educativo podría ascender a 47.3 millones de personas.
En la educación de adultos participan diferentes dependencias del sector educativo y de otras instancias gubernamentales, lo que dificulta ofrecer una respuesta integrada a las necesidades educativas, optimizar las acciones y lograr mayor impacto en el esfuerzo nacional de educación para adultos.
Las modalidades y estrategias de atención hasta ahora vigentes en la educación de adultos son insuficientes para atender la demanda, dada su magnitud e inadecuadas para responder a las necesidades y expectativas de los educandos.
Los contenidos de la educación de adultos son homogéneos y no corresponden a la diversidad de necesidades, características e intereses de la población. Su uniformidad no se adecuad a las diferencias de edad, sexo y ubicación geográfica y social. Ello repercute desfavorablemente en la permanencia de los adultos en los servicios educativos.
Los métodos y técnicas de enseñanza no promueven el autoaprendizaje en la población usuaria. La tendencia a escolarizar el proceso de aprendizaje ha limitado el desarrollo de estrategias pedagógicas alternativas que posibiliten al adulto mejorar y consolidar conocimientos y habilidades con base en el autodidactismo.
Si bien se ha dado impulso al desarrollo de metodologías alternativas para el aprendizaje de la lecto-escritura y la aritmética elemental, se carece de un proyecto de continuidad educativa que asegure la funcionalidad de la alfabetización y existe insuficiencia de materiales que apoyen las acciones de posalfabetización.
La educación comunitaria se propone reforzar con acciones educativas los procesos de transformación de las condiciones de vida de los habitantes de pequeñas comunidades.
Es insuficiente el número de salas de cultura, puntos de encuentro, campamentos de educación y recreación y otras acciones complementarias. Igualmente es limitado el alcance y la variedad de los contenidos ofrecidos.
La población a la que se destinaron los servicios de educación comunitaria es la más pobre del país. Incluye grupos indígenas, comunidades rurales dispersas, campamentos de trabajadores agrícolas y asentamientos en zonas urbanas marginadas. Se estima que en 1988 fueron atendidos 199 mil adultos.
El esfuerzo de la educación de adultos en lo que se refiere a la capacitación para el trabajo, se ubica en la educación no formal y está definido fundamentalmente como una tarea compensatoria, dirigida a los grupos en extrema pobreza. Mediante estos esfuerzos se dan elementos de capacitación en diversos oficios y actividades, pero no se alcanza una formación que repercuta de manera decisiva en la productividad.
La capacitación en el trabajo, en el marco de la educación de los adultos, se logra mediante convenios con empresas, instituciones gubernamentales y sindicatos, con apoyo en lo señalado en la fracción decimotercera del Artículo 123 constitucional. Entre los objetivos destacan el hacer accesible la educación básica a los trabajadores, estableciendo una línea de solidaridad entre los empleadores y los sindicatos.
La educación permanente para adultos se ofrece generalmente por los servicios de extensión académica de las instituciones de educación superior, por diversos programas culturales de carácter federal, estatal y local mediante iniciativas más o menos espontáneas de diversas instancias sociales, entre ellos, los medios de comunicación y las asociaciones de profesionales.
Es muy pronunciada la escasez de servicios de educación continua ofrecidos sistemáticamente a la población en general.
La educación para adultos se basa en la solidaridad social. Esto se concreta con la participación de agentes voluntarios, generalmente jóvenes con escolaridad promedio de secundaria, que colaboran como alfabetizadores, asesores de educación primaria y secundaria, promotores y organizadores, pero que carecen de la capacitación suficiente para auxiliar a los adultos en el proceso de autoaprendizaje.
Por otra parte, los gobiernos estatales y municipales, copartícipes en la distribución de la función educativa; las dependencias y entidades de la administración pública federal, obligadas a establecer y sostener en beneficio de sus trabajadores servicios de educación para adultos; las instituciones educativas con programas de servicio social, y las diversas organizaciones sociales contienen una reserva considerable de recursos para sostener, mediante la solidaridad social, iniciativas de educación para los adultos.
Los medios de comunicación masiva son insuficientemente empleados como instrumentos didácticos para apoyar el autoaprendizaje de los adultos. Aunque las acciones de alfabetización por radio han alcanzado resultados satisfactorios, esta experiencia no se ha reiterado lo bastante ni se ha extendido a programas de educación básica y comunitaria.
Es exigua la investigación relativa a la educación de adultos, lo que no favorece el diseño y alcance de los proyectos en este campo, la evaluación de su eficiencia y la corrección de sus desviaciones.
No se ha fomentado la participación de la sociedad en las tareas inherentes a la educación de adultos y es insuficiente su contribución, pese a su potencial.
4.2 Características de la Modernización de la Educación de los Adultos
La modernización de la educación reconoce al adulto como sujeto social que construye su propio conocimiento a partir de la realidad cotidiana; demanda que la sociedad profundice su papel como actor fundamental del quehacer educativo; que se amplíe la oferta, se exploren alternativas, se brinden opciones, se responda a expectativas y se satisfagan necesidades con programas pertinentes y de calidad; también reclama, tanto del Estado como de la comunidad en general, un esfuerzo resuelto y concertado así como un apoyo vigoroso y creciente.
La modernización implica coordinar apropiadamente la acción gubernamental, apoyarse en las estructura de las organizaciones sociales, culturales, empresariales y educativas para extender la oferta y eficiencia de los servicios, manteniendo la autoridad educativa, la normatividad de los programas, la definición de los materiales didácticos y la acreditación; implica también la colaboración de las autoridades municipales en la operación de los servicios.
Otorgar un servicio de calidad conlleva la actualización de contenidos de enseñanza, el mejoramiento de la capacitación de los agentes educativos, el empleo en mayor grado de los medios de comunicación social con fines educativos y la utilización de mejores materiales y apoyos didácticos.
Modernizar requiere articular las acciones de educación básica para adultos con las de alfabetización, posalfabetización, educación comunitaria y capacitación no formal en un proyecto de continuidad educativa; reformular sus contenidos conforme a los requerimientos y expectativas de los adultos, otorgar prioridad a la atención de los grupos sociales y regiones geográficas más rezagados, y diversificar la oferta educativa con modalidades que incorporen de manera efectiva a los grupos de población urbana, rural e indígena.
4.3 Objetivos
Consolidar con la participación sistemática y comprometida de toda la sociedad, un proyecto solidario con el quehacer educativo para los adultos.
Integrar un sistema nacional de educación de adultos basado en el autodinamismo, que articule coherentemente servicios educativos flexibles y pertinentes.
Promover la creación de una infraestructura de investigación y desarrollo académico en el campo de la educación de los adultos para mejorar la calidad de los servicios educativos.
Ofrecer un modelo innovador de apoyo a la educación de adultos que asimile las alternativas actuales y las que se funden en las estructuras de organización comunitaria y social.
4.4 Estrategia
En la lucha contra el analfabetismo los esfuerzos se diversificarán en cuatro frentes. Primeramente, el rezago y la pérdida del alfabeto por desuso deben ser eliminados en su origen combatiendo su causa principal, es decir, la reprobación y el abandono escolares en los primeros grados; en segundo lugar, se atenderá al grupo desertor de primaria, de diez a catorce años, mediante modelos adecuados de educación formal y no formal, estableciendo los sistemas de acreditación que correspondan; en tercer lugar, se concentrarán las tareas de alfabetización en las entidades federativas que registran índices de analfabetismo superiores al promedio nacional; y, finalmente, se luchará contra el analfabetismo funcional mediante acciones de continuidad educativa.
Se innovarán los contenidos y formas de atención de educación básica para responder a las variadas necesidades y expectativas de los adultos; se harán más flexibles los sistemas de acreditación y certificación de conocimientos, y se emplearán los medios de comunicación social para ampliar y diversificar el servicio. La estrategia dará prioridad a los grupos sociales con mayor atraso, orientando sus esfuerzos a las regiones donde el rezago es mayor.
Para fundamentar y adecuar el desarrollo de estrategias de enseñanza pertinentes y conocer mejor las características, necesidades y expectativas de los adultos, se desarrollará un trabajo sistemático de investigación.
Se diseñarán contenidos y estrategias de atención múltiples y diferenciados, adaptados a los distintos grupos de edad, sexo, origen étnico, cultura, ubicación geográfica y social que al mismo tiempo brinden elementos para promover la identidad, la cultura, la solidaridad y la unidad nacionales.
En la educación para adultos se acudirá metodológicamente a los principios del autodidactismo y solidaridad social, con el fin de desescolarizar las prácticas educativas.
Las misiones culturales y las brigadas de desarrollo y mejoramiento comunitario serán acciones prioritarias para atender la educación de los adultos de comunidades rurales e indígenas.
Las acciones se concentrarán en la población de quince a 25 años de edad, ya que este grupo representa sólo en el medio urbano aproximadamente la cuarta parte de los demandantes potenciales de este tipo de educación, lo que exige la formulación de programas específicos.
Para coadyuvar a la atención del grupo de desertores de entre diez y catorce años mediante modalidades abiertas, se diseñarán las opciones pertinentes, así como programas remediables y compensatorios que los reincorporen al sistema educativo, y se convendrá con la Secretaría de Educación Pública la forma de su aplicación y certificación.
Serán reforzados los mecanismos intrasectoriales e intersectoriales de coordinación en materia de educación de adultos, con el fin de dar coherencia a las distintas tareas institucionales.
Se generará un sistema integrado de información que permita conocer las acciones que realizan las distintas dependencias en la materia.
El mejoramiento de la calidad de los servicios demandará una adecuada capacitación de los agentes educativos que participan en la educación de adultos.
Para una toma de decisioness más informada, una equilibrada corresponsabilidad de la función educativa entre los municipios, los estados y la federación, y una oferta de servicios adecuados, pertinentes y de mayor calidad, se consolidará la descentralización de la educación de adultos.
La difusión, estructura y operación de los servicios educativos se apoyarán en las diversas organizaciones sociales.
La coordinación de las acciones, la creación de nuevos modelos de educación continua, el impulso de un programa nacional de capacitación no formal en el trabajo y la descentralización y desconcentración educativa implican la revisión y racionalización de las estructuras administrativas para adecuarlas a las necesidades de la modernización que se pretende.
4.5 Alfabetización
4.5.1 Objetivo
Asegurar a la población adulta analfabeta un servicio educativo capaz de apoyar en forma sistemática y eficiente la adquisición funcional de la lecto-escritura y la aritmética elemental, así como los contenidos que refuerzan la identidad nacional.
4.5.2 Acciones Principales
Es necesario profundizar la investigación de los procesos de alfabetización para emprender mejoramiento cualitativo. Los conocimientos obtenidos permitirán enriquecer los resultados y los alcances del servicio, fortalecer la política de solidaridad social; y atender mejor las expectativas de los demandantes.
Se diseñarán y elaborarán materiales que promuevan el sólido desarrollo de las habilidades y destrezas requeridas para la lecto-escritura y la aritmética elemental.
Se pondrá en marcha un programa editorial destinado a lectores noveles, estrechamente vinculado con la educación comunitaria, para evitar el analfabetismo por desuso y apoyar a los adultos en situación de pobreza extrema.
Se atenderá en alfabetización a los niños de diez a catorce años que no sepan leer ni escribir.
Se formularán y ampliarán programas especiales de alfabetización dedicados a los grupos étnicos.
Con el propósito de incrementar la cobertura, se transmitirán programas de alfabetización por radio y televisión para la población urbana marginal y rural dispersa.
4.5.3 Metas
Iniciar en 1989 la incorporación a los servicios de niños analfabetos de entre diez y catorce años.
Lograr para 1990 un proyecto articulado que proporcione continuidad educativa a la alfabetización y postalfabetización con los programas de educación básica permanente y capacitación no formal para el trabajo.
Desde 1990 implantar un programa de capacitación integral de agentes educativos.
Contar en 1990 con un modelo de postalfabetización y continuidad educativa que incluya materiales didácticos referentes a la salud, nutrición, formación ciudadana, planeación familiar, cultura y ecología.
Difundir desde 1990 programas de alfabetización por radio y televisión con cobertura nacional.
Para 1991 contar con un sistema integrado de información de las acciones de alfabetización.
Para 1994 abatir el índice actual de analfabetismo asegurado la alfabetización funcional de 700 mil adultos anualmente.
Lograr para 1994 que los estados con índices de analfabetismo mayores al 10% lo disminuyan al 6%.
Para 1994 haber incorporado al programa de alfabetización a la mayoría de los indígenas pertenecientes a los grupos étnicos más numerosos.
4.6 Educación Básica
4.6.1 Objetivo
Ofrecer a la población que lo demande un servicio de educación básica relevante que responda a las características y expectativas de los adultos.
4.6.2 Acciones Principales.
Es imprescindible reorientar el modelo pedagógico de educación básica para que responda a las prioridades fundamentales de la sociedad y a las características y expectativas de los adultos. Para ello se establecerán los contenidos de enseñanza nacionales y los específicos por estado y región y por situación social.
Se iniciará la atención de la población infantil de diez a catorce años de edad que no está matriculada en la escuela y se convendrá con la Secretaría de Educación Pública el correspondiente procedimiento de acreditación y certificación de conocimientos.
Para ampliar los servicios educativos en las comunidades rurales dispersas y urbanas marginadas, se utilizarán intensamente los medios de comunicación social, principalmente la radio y la televisión.
Se instituirá el sistema nacional de acreditación y certificación para la educación básica de adultos.
Se reforzarán las acciones de educación básica de adultos, particularmente para atender los requerimientos educativos de adultos en situaciones de marginación.
Se diseñarán y probarán materiales impresos y audiovisuales de alta calidad que respondan a los perfiles mínimos de los adultos y que promuevan el desarrollo de un aprendizaje autodidacta.
4.6.3 Metas
Contar en 1989 con los contenidos de enseñanza de la educación primaria para adultos en todo el país, definir en 1990 los contenidos regionales e incorporar ambos conjuntos en los programas y en los materiales de apoyo.
En 1989 se iniciará la incorporación de niños de diez a catorce años de edad sin primaria concluida que no estén matriculados.
Contar en 1990 con una infraestructura de investigación sistemática en educación para adultos.
Establecer en 1991 el sistema nacional de acreditación y certificación para la educación de los adultos que permita a los interesados transitar entre las opciones existentes y favorezca la continuidad educativa y el autodidactismo.
Para 1991 contar con un servicio de calidad que facilite aumentar la entrega anual de certificados en 100% para la primaria y en 70% para la secundaria.
Haber elevado para 1991 la matrícula anual de adultos en primaria y secundaria.
Difundir en 1991 los programas de radioprimaria y teleprimaria.
Lograr desde 1991 que el 25% de los programas de educación de adultos sean concertados y apoyados por instancias de solidaridad social y duplicar el porcentaje para 1994.
Contar en 1991 con un patronato en cada estado y con un comité de fomento para la educación de adultos en una cuarta parte de los municipios del país.
4.7 Educación Comunitaria
4.7.1 Objetivo
Proporcionar a las comunidades servicios de educación no formal que contribuyan a elevar su nivel de organización y participación para mejorar su calidad de vida.
4.7.2 Acciones Principales
Revisar y actualizar los contenidos de los materiales de educación no formal y vincularlos a las necesidades concretas de los adultos, los grupos y las comunidades, para el mejoramiento de su vida familiar, laboral y social.
Fortalecer las estrategias en aplicación, como los centros de educación comunitaria, los puntos de encuentro, los grupos de teatro, las misiones culturales y la atención a grupos de jornaleros agrícolas migrantes.
Impulsar las acciones de capacitación para el trabajo y extenderlas a un mayor número de adultos, por lo que se buscará enriquecer los contenidos de cursos con apoyos didácticos adecuados a las características de la población atendida.
4.7.3 Metas
Orientar desde 1991 la educación comunitaria hacia los jornaleros agrícolas migrantes junto con sus familias.
Incrementar para 1994 los centros de educación comunitaria y aumentar para 1992 los puntos de encuentro, ubicándolos fundamentalmente en el medio urbano marginal.
4.8 Educación Permanente y Capacitación no Formal para el Trabajo
4.8.1 Objetivo
Ofrecer a la población adulta una educación permanente de calidad que responda a sus necesidades de desarrollo personal y laboral, mediante la adquisición y actualización de conocimientos, la capacitación en el trabajo y la consolidación del autodidactismo.
4.8.2 Acciones Principales
Ampliar los centros de educación permanente para que ofrezcan opciones educativas a la población, fundamentalmente a las mujeres, reforzándolos con apoyos didácticos, televisivos, bibliográficos y hemerográficos.
Auspiciar el establecimiento de servicios de promoción educativa en las dependencias y entidades de la administración pública federal, los gobiernos de los estados y municipios.
Intensificar la concertación con empresas, industrias, fábricas, talleres e instituciones para sostener programas de educación básica, permanente y de capacitación que contribuyan a elevar los niveles de calidad en el trabajo, y al mejoramiento profesional y familiar de los trabajadores.
Conformar un programa de capacitación no formal en el trabajo que incorpore nuevas opciones, con la participación del sector productivo de bienes y servicios, de las organizaciones sociales y de la sociedad en su conjunto.
Estimular la más amplia participación de los gobiernos estatales y las instancias municipales para el establecimiento de acciones de educación permanente.
4.8.3 Metas
Para 1990 haber desarrollado un programa editorial que produzca materiales en las áreas de salud, nutrición, legislación, planeación familiar, vivienda, ecología, historia, civismo y cultura, que además de promover el autodidactismo y la educación comunitaria, sirvan como elemento de continuidad educativa.
Incrementar la matrícula de la educación básica, permanente y de capacitación en los centros de trabajo.
Proporcionar anualmente elementos de capacitación no formal para el trabajo a 600 mil adultos sobre todo a los del medio rural.
Realizar en 1991 las transformaciones académicas, administrativas y normativas requeridas para el buen funcionamiento del programa de capacitación no formal.
CAPITULO 5: CAPACITACION FORMAL PARA EL TRABAJO
La capacitación formal para el trabajo se ofrece a personas adolescentes y adultas a efecto de que puedan incorporarse productivamente al mercado laboral o bien autoemplearse. La capacitación no formal para el trabajo se describe en el capítulo de educación para los adultos.
La capacitación formal para el trabajo es el proceso educativo que permite adquirir los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarias para desempeñar tareas que contribuyan al desarrollo personal y colectivo. Los cursos que se imparten tienen una duración que va de 40 a 600 horas.
Dentro del Sistema Educativo Nacional existen varias instituciones que proporcionan, en atención a las demandas que la población plantea, servicios de capacitación formal para el trabajo. Destacan los centros de capacitación para el trabajo de la Secretaría de Educación Pública y el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP).
Existen otras instancias como la Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto Politécnico Nacional que proporcionan capacitación en forma complementaria y limitada, como parte de programas de servicios de extensión y educación continua, en algunos casos mediante modelos escolarizados
Pueden citarse también el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano del Petróleo, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Comisión Federal de Electricidad, como otras instituciones capacitadoras.
Por su parte, el sector privado ha organizado actividades de capacitación con base en los requerimientos marcados por la Ley Federal del Trabajo, y si bien las primeras acciones fueron dirigidas a satisfacer las necesidades internas de las empresas, actualmente se han establecido diversos mecanismos coordinados por diferentes agrupaciones, entidades empresariales y asociaciones civiles que han abierto la oferta de sus servicios a la sociedad en general.
Entre estos organismos se encuentran la Confederación Nacional de Cámaras de Comercio y la Confederación Nacional de Cámaras Industriales.
5.1. Elementos de diagnóstico
En 1989 se atendieron mediante los servicios de capacitación 440 mil personas en el sistema formal y poco más de 740 mil en el no formal. Cabe señalar que la demanda de capacitación se ha orientado substancialmente hacia actividades propias del sector terciario de la economía, generador de servicios.
Tal demanda ha sido satisfecha principalmente por los centros de capacitación particulares; no obstante, existe la urgencia de reorientar las acciones de capacitación mediante la implantación de un sistema nacional que responda también a las necesidades de los sectores primario y secundario, productores de bienes tangibles.
Se estima que la demanda potencial de servicios de capacitación para el trabajo supera en mucho la posibilidad de atención actualmente instalada, ya que forman parte de ella los egresados de la educación básica que no continúan sus estudios o quienes no pueden concluirla
Son patentes la escasa coordinación entre las instancias que participan en este tipo de educación y la ausencia de una política clara en materia de capacitación para el trabajo. Hasta la fecha los servicios existentes no han podido recoger eficazmente los cambios tecnológicos y atender a la necesidad de la modernización nacional.
La formulación de planes y programas de estudio destinados a la capacitación para el trabajo se ha realizado tradicionalmente sin enlaces institucionalizados que incorporen la participación de organismos empleadores, representantes de trabajadores, docentes expertos y centros educativos. Tampoco existe una aproximación sistemática entre los centros de capacitación y el sector productivo, en perjuicio de las posibilidades de colaboración de interés mutuo. Esto se debe en gran medida a la falta de entidades mixtas, escuela-empresa, que concreten acciones de cooperación y que definan las necesidades de capacitación y funcionamiento concertado de servicios
Los servicios bibliográficos y hemerográficos son escasos y la literatura técnica disponible no siempre es utilizable, ya que fue diseñada para otros fines.
No existen un análisis ni una clasificación de necesidades de capacitación para el trabajo que las identifiquen en distintos niveles, para propósitos de calificación diferenciados.
Los mecanismos de evaluación vigentes no resultan completamente idóneos para los procesos educativos propios de la capacitación para el trabajo. Para mejorar aquéllos, se requieren parámetros estrechamente ligados con niveles preestablecidos de competencia ocupacional, que además permitan otorgar con la debida amplitud la certificación de dicha competencia, sobre todo la adquirida fuera del ámbito escolar.
Debido al requisito de haber cumplido quince años de edad o más para tener acceso a la capacitación para el trabajo, se excluye a un sector importante de demandantes, específicamente a poco más de un millón 700 mil niños entre diez y catorce años, quienes han abandonado la primaria y formalmente no pueden ser atendidos por la educación de adultos.
5.2 Características de la Modernización de la Capacitación Formal para el Trabajo.
La modernización de la capacitación formal para el trabajo comprende la organización de un sistema nacional que establezca finalidades y objetivos para los distintos estadios de capacitación necesarios; contribuya a consolidar los servicios federales existentes, hasta el límite de la capacidad instalada, desconcentrándolos académicamente y racionalizando sus estructuras administrativas y financieras; permita crear nuevos centros e institutos de capacitación que, de manera descentralizada, funcionen en distintas ramas de la actividad económica con la participación de los gobiernos estatales y de los sectores productivos; se proponga integrar comités técnico-consultivos estatales y por plantel para apoyar a la capacitación; opere la modalidad abierta de capacitación, e incremente y mejore los acervos bibliográficos, así como la producción de apoyos didácticos.
La modernización implica también actualizar los planes y programas de estudio de capacitación para dar respuesta a las necesidades del desarrollo nacional; generar una obra editorial acorde con los programas establecidos, y adecuar la normatividad referente a la evaluación, acreditación y certificación del aprendizaje.
5.3 Objetivos
Conformar un sistema nacional de capacitación formal para el trabajo vinculado al de educación de adultos que permita a los educandos mejorar sus facultades para generar su propia fuente de empleo o desempeñar un trabajo remunerado.
Ampliar la oferta de servicios del sistema de capacitación formal con base en la estructuración de un sistema nacional y su vinculación con el sector productivo.
Mejorar la calidad de los servicios de capacitación formal para el trabajo, actualizándolos y adecuándolos a los avances científicos y tecnológicos y a las condiciones de modernización del sector productivo.
5.4 Estrategias
Millones de mexicanos carentes de habilidades mínimas para desempeñarse en el mundo del trabajo y el reto que significa la modernización del país y, por tanto, de sus estructuras productivas, demandarán al sector educativo un gran esfuerzo en materia de capacitación formal para el trabajo.
Por ello, se realizarán las transformaciones administrativas, académicas y normativas necesarias para conformar un sistema de capacitación formal para el trabajo que precise sus distintos estadios; vincule las instancias capacitadoras con el sector productivo e incorpore y ofrezca nuevas opciones con la participación de los gobiernos estatales, del sector productivo y de la sociedad en su conjunto.
Los servicios federales existentes de capacitación formal para el trabajo se consolidarán apoyando su crecimiento hasta el límite de su capacidad instalada. Se procederá a su modernización y racionalización administrativa y financiera a fin de que los planteles generen más ingresos propios y los ejerzan de manera flexible y transparente. Se desconcentrarán académicamente, mediante la creación de comités técnicos consultivos estatales y de plantel que promuevan apoyos, susciten la concertación de esfuerzos en materia de capacitación, refuercen la vinculación con el sector productivo e intervengan colegiadamente con los cuerpos docentes en la definición de opciones y áreas de actividad.
Los nuevos servicios de capacitación formal para el trabajo se ofrecerán en institutos de capacitación por ramas de la producción y centros de capacitación para el trabajo, de común acuerdo con 105 gobiernos estatales y el sector productivo, sujetándose la operación a la normatividad y evaluación de la Secretaría de Educación Pública. Complementariamente, se establecerá la modalidad abierta de capacitación para el trabajo.
Se deberán reforzar los mecanismos sectoriales e intersectoriales de coordinación en esta materia.
Las acciones que se mencionan a continuación convergen en la configuración de la política educativa del presente capítulo. Por tanto es importante describirlas, aunque la estructura programática vigente las coloca en los capítulos de formación y actualización de docentes y de construcción, dotación de equipo y mantenimiento de los inmuebles educativos.
La necesidad de mejorar la calidad de los servicios de capacitación formal para el trabajo demanda principalmente una adecuada formación y actualización del personal que participa en ellos, así como una política que estimule la práctica docente y contribuya a superar las tareas de naturaleza técnica administrativa.
Se pondrán, en marcha acciones para mejorar la dotación de equipo de los centros de capacitación formal para el trabajo, que incorporen la participación de los comités técnicos-consultivos estatales para la capacitación. Tanto en la definición de las guías mecánicas como en el seguimiento de las acciones de suministro y mantenimiento.
5.5 Acciones Principales
Se trabajará en la conformación del sistema nacional de capacitación formal para el trabajo, lo cual implicará la estructuración de sus servicios de acuerdo con una organización modular que permita la formulación de los perfiles profesionales, la identificación de sus finalidades y orientaciones, y la definición de las funciones de los participantes, principalmente las del gobierno federal, estatal y municipal y la de los representantes del sector productivo público, privado y social.
Se buscará consolidar los planteles federales de capacitación formal para el trabajo existentes, utilizando al máximo su capacidad instalada. Se modernizarán y racionalizarán sus estructuras administrativas y financiarlas; se realizarán acciones que generen ingresos propios y se revisará la normatividad vigente para que estos puedan ser ejercidos con flexibilidad en los planteles.
El Sistema Nacional de Capacitación Formal para el Trabajo debe incorporar nuevas opciones descentralizadas de preparación para el trabajo, así como crear institutos de capacitación por ramas estratégicas de la producción, apoyados por organizaciones empresariales y por organizaciones sindicales. Estas opciones funcionarán en estrecha coordinación con los gobiernos estatales, y de común acuerdo con el sector productivo.
Se establecerá en el sistema de capacitación una modalidad abierta que amplíe la oferta y atienda un mayor número de demandantes. Esta modalidad debe considerar la importancia de la práctica en laboratorios y talleres, tanto escolares como del sector productivo.
Para fortalecer la planeación, programación y evaluación de los servicios de este sistema, en coordinación con los sectores productivos y las instancias locales de los sectores público, privado y social, se estimulará la creación de comités técnico-consultivos estatales, y se desconcentrarán sus funciones operativas, académicas y administrativas.
Los mecanismos de evaluación buscarán ponderar debidamente las peculiaridades del proceso educativo, propias de la capacitación para el trabajo, incorporando la certificación de la competencia ocupacional, inclusive la adquirida fuera del ámbito escolar.
Paralelamente, se integrarán comités técnico consultivos en cada plantel con representantes de los sectores privado, público y social para que participen en la definición de cursos y especialidades, perfiles de egreso y contenidos educativos, para que faciliten las prácticas en el escenario laboral y colaboren en el mantenimiento y dotación de equipo de los planteles.
La necesidad de normar estas tareas implica la elaboración de un reglamento interno para la integración de comités técnico-consultivos en los planteles, orientados fundamentalmente a impulsar la vinculación con el sector productivo.
Mediante el sistema planteado, se proporcionarán servicios de capacitación a la población demandante, en congruencia con sus características de edad, sexo, condición social, grado de escolaridad y residencia; se acreditarán y certificarán los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes adquiridos en la experiencia laboral o en los estudios realizados fuera del Sistema Educativo Nacional.
Se buscará enriquecer los contenidos de cursos y especialidades de capacitación apoyándolos con materiales didácticos y recursos televisivos, computacionales, bibliográficos y hemerográficos.
Se intensificará la concertación con empresas, industrias, fábricas, talleres e instituciones para poner en funcionamiento los programas de educación básica dirigidos a los trabajadores.
5.6 Metas
En 1989 se establecerán, con la participación de representantes del sector productivo, los comités técnico-consultivos estatales y de plantel encargados de promover los servicios de capacitación en cada entidad
Desde 1989 se elaborarán paquetes de material didáctico impreso y se prepararán programas de cómputo y videograbaciones en apoyo a las especialidades y cursos que ofrecen los centros de capacitación.
Con la participación del sector productivo diseñar y operar desde 1990 un sistema nacional de capacitación para el trabajo realizando para ello la transformación académica administrativa y normativa procedente.
Establecer para 1990 una modalidad de capacitación abierta.
Desde 1990 se establecerán normas de acreditación certificación y revalidación de estudios que permitan otorgar reconocimiento al saber adquirido fuera de las aulas.
Para 1991 y con base en las necesidades de capacitación para el trabajo detectadas se presentarán los proyectos de desarrollo de nuevos centros e institutos de capacitación estatales.
Para 1991 los centros de capacitación contarán con una biblioteca básica para cada especialidad.
Para 1994 haber ampliado considerablemente la matrícula actual en los centros de capacitación de sostenimiento federal existentes.
Para 1994 estarán funcionando centros de capacitación con participación de los gobiernos de los estados primordialmente en zonas con nuevas posibilidades de empleo o de autoempleo.
Para 1994 estarán funcionando institutos de capacitación en sectores o ramas estratégicas de la producción.
Para 1994 los centros de capacitación formal para el trabajo concertadamente con editores privados habrán publicado y distribuido una obra editorial referente a cursos de capacitación.
CAPITULO 6: EDUCACION MEDIA SUPERIOR
Integra el capítulo de educación media superior lo referente a la educación media superior tecnológica y media superior universitaria.
Las instituciones que ofrecen la educación media superior pertenecen a tres grandes núcleos: el primero está constituido por los organismos e instituciones esencialmente propedéuticos es decir cuyo propósito se orienta hacia la formación del individuo con vistas a su incorporación a los estudios superiores; el segundo lo integran las instituciones tecnológicas que otorgan exclusivamente educación terminal y forman profesionales medios; el tercero está compuesto por las opciones tecnológicas bivalentes es decir aquellas que atienden ambas finalidades.
Las instituciones que ofrecen el bachillerato propedéutico son las universidades los colegios de bachilleres las preparatorias federales por cooperación, los bachilleratos pedagógicos, los bachilleratos estatales y los particulares incorporados. La educación terminal se imparte en el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, los centros de estudios tecnológicos industriales y de servicios y el Centro de Enseñanza Técnica Industrial. El bachillerato bivalente se cursa en los centros de bachillerato tecnológico industrial y de servicios, los centros de estudios científicos y tecnológicos, los centros de bachillerato tecnológico agropecuario, los centros de estudios tecnológicos del mar y el bachillerato impartido por los institutos tecnológicos.
La educación media superior tiene como antecedente la secundaria y su duración es de tres años, aunque existen algunos bachilleratos de dos años. La mayoría tiene organización semestral, pero subsisten algunos de organización anual. Componen su población jóvenes cuya edad fluctúa, generalmente, entre los quince y dieciocho años. En la prestación de este servicio participan la federación, los estados, las instituciones autónomas y los particulares.
Durante el año escolar 1988-1989 la matrícula total escolarizada en este nivel de estudios fue de dos millones 70 mil alumnos. El bachillerato propedéutico atendió al 59.7% de esta matrícula, correspondiendo al tecnológico bivalente y al terminal 19.6% y 20.7% respectivamente. Además se atendieron 236 mil educandos en la modalidad abierta, de los cuales 232 mil acudieron al bachillerato propedéutico y alrededor de 4 mil al tecnológico.
6.1 Elementos de Diagnóstico
6.1.1 Elementos Comunes de diagnóstico
La matrícula registrada en este ciclo educativo ha crecido sensiblemente. La absorción de egresados de secundarias es actualmente de 76%
No existen opciones adecuadas para la atención de demandantes en comunidades apartadas.
La educación tecnológica en este nivel no ha incrementado su participación proporcional con relación al propedéutico, pese a la conveniencia de equilibrar la formación de acuerdo con las necesidades nacionales. Esto hace notorio, entre otras cosas, el requerimiento de ampliar los esfuerzos en el campo de la orientación vocacional.
Algunas instituciones han llegado o están cerca del límite de su crecimiento. Sin embargo, la demanda en este nivel seguirá en aumento hasta fines de siglo.
Es preocupante que sólo un poco más de 56% de los educandos matriculados logre concluir sus estudios en el plazo establecido.
Las acciones de capacitación y actualización de docentes son insuficientes y no hay la adecuada comunicación ni coordinación de los organismos que se ocupan de ellas, por lo que la superación de su desempeño no es debidamente atendida.
Existe en este nivel de estudios una gran diversidad curricular pese a los esfuerzos realizados para homogeneizar y racionalizar sus contenidos y métodos educativos sin renunciar por ello a sus especificidades.
La vinculación de la educación media superior con las necesidades sociales y el aparato productivo de bienes y servicios no ha alcanzado los niveles deseables.
La producción editorial no satisface plenamente las necesidades de material bibliográfico de alumnos y docentes; los acervos bibliográficos son reducidos y desactualizados.
6.1.2 Elementos de diagnóstico de la Opción Tecnológica
Con relación a la matrícula total del nivel, la correspondiente al bachillerato tecnológico bivalente representa solamente el 19.6% y la de educación terminal pública el 11%.
En la modalidad abierta están matriculados un poco menos de 4 mil alumnos, 2500 en el bachillerato tecnológico y el resto en la opción terminal. La mayor parte de la matrícula se concentra en las zonas urbanas.
La eficiencia terminal observada fue de 57% para el bachillerato tecnológico y de 36% para los estudios terminales, manteniéndose prácticamente constante en los últimos años.
La vinculación con el sector productivo es insuficiente; con frecuencia se limita al servicio social y a las prácticas escolares profesionales.
Las estructuras académicas de los bachilleratos bivalentes no favorecen el tránsito interinstitucional de los alumnos de una opción a otra y muestran poca flexibilidad para adaptarse a las cambiantes necesidades del sistema productivo.
La rigidez del sistema de acreditación vigente ha obstaculizado la comunicación entre la educación formal y la no formal, ya que no permite acreditar el conocimiento adquirido en la vida práctica.
La actualización y capacitación de los profesores en este nivel es necesaria, debido a que un gran número de ellos requiere profundizar sus conocimientos y habilidades tanto en el campo pedagógico como en el científico y tecnológico.
Los materiales bibliográficos no cubren satisfactoriamente los planes y programas vigentes y son escasos y costosos. Los acervos de las bibliotecas son insuficientes.
La computación se está incorporando en esta opción educativa, pero la dotación de equipo no ha sido la adecuada en cantidad ni características técnicas.
6.1.3 Elementos de diagnóstico de la Opción Universitaria
La educación media superior universitaria representa 59 7% de la matrícula total del nivel.
En la modalidad abierta se encuentran matriculados aproximadamente 236 mil alumnos; sin embargo, esta modalidad no ha recibido la suficiente promoción.
Debido a la autonomía y a la descentralización de las universidades, existe una gran diversidad de planes de estudio entre sus bachilleratos, sin que se hayan logrado determinar elementos mínimos comunes a todos ellos, respetando al mismo tiempo las características específicas de cada uno.
Por su parte, el bachillerato pedagógico demanda una elección profesional excesivamente temprana y exhibe asimismo una concentración de la matrícula en las carreras de preescolar y primaria.
La eficiencia terminal del bachillerato propedéutico se ha mantenido en el orden del 56%, lo que significa que 44% de los alumnos matriculados no concluye los estudios en el plazo establecido.
Gran parte de los planes de estudios de los bachilleratos propedéuticos, por su naturaleza, pone el énfasis en la preparación para proseguir estudios superiores, dando poco peso al desarrollo de las capacidades del alumno para incorporarse al mundo del trabajo.
Subsisten aún algunos planes de dos años con los consiguientes problemas de equivalencia de estudios para los educandos que los han cursado.
Es notoria la falta de una instancia que se encargue de las acciones de concertación y de promover la planeación educativa para facilitar el desarrollo de este nivel.
6.2 Características de la Modernización de la Educación Media Superior
Como línea esencial de política para la modernización se establecerá una más efectiva concertación para la planeación y programación del nivel, dando lugar a la colaboración interinstitucional, facilitando así su funcionamiento y desarrollo. Se consolidarán los servicios federales existentes hasta el límite de su capacidad instalada y se establecerán nuevas modalidades que amplíen las oportunidades para los demandantes que se encuentren en comunidades apartadas.
Las instituciones tecnológicas de este nivel se desconcentrarán académicamente, estableciendo en cada plantel un órgano responsable de la vinculación con el sector productivo, asociaciones, colegios de profesionales y academias para actualizar, conforme a las necesidades de sus áreas de influencia, sus planes y programas de estudio y planear los servicios de asesoría y el servicio social de los pasantes. Asimismo, dichos órganos en cada plantel tendrán entre sus tareas las de coordinar la dotación de equipo y mantenimiento del plantel, pugnar por un incremento de sus acervos bibliográficos y el enriquecimiento de su material didáctico. Se dará importancia al uso de la computadora con fines didácticos.
Los nuevos servicios escolarizados para educación media superior tecnológica en las opciones bivalente y terminal serán operados descentralizadamente, lo que permitirá ampliar la participación de los gobiernos de los estados y la atención a las necesidades sociales locales. Para apoyar su funcionamiento se concertará la utilización de talleres y laboratorios tanto del sector productivo como de planteles equipados ya existentes. Se fortalecerá la educación terminal desde el replanteamiento de sus fines, estableciendo procesos de educación continua con el propósito de ampliar el horizonte de sus egresados.
Se impulsará el sistema abierto de educación tecnológica, dado que constituye la alternativa para los demandantes con dificultades de asistencia al sistema escolarizado.
Para satisfacer la demanda de la educación media superior propedéutica se consolidará el sistema de colegios de bachilleres, se fortalecerán las preparatorias por cooperación y se favorecerán los sistemas abiertos con el uso de la tecnología moderna.
Se concertará un sistema de créditos y equivalencias que facilite el tránsito de alumnos entre las diferentes modalidades e instituciones del nivel. Por otro lado se buscará que el bachillerato pedagógico amplíe y diversifique las oportunidades de sus egresados.
6.3 Objetivos
Concertar las transformaciones necesarias para lograr que los estudios del nivel respondan por su pertinencia a las expectativas y necesidades sociales de sus demandantes.
Fortalecer la vinculación de la educación media superior con las necesidades del desarrollo nacional y regional.
Mejorar la eficiencia terminal y elevar la oferta de los servicios de educación media superior, induciendo los flujos escolares, de conformidad con las políticas sectoriales y mediante apropiados servicios de orientación.
Concertar nuevos modelos educativos que permitan una mayor participación y corresponsabilidad de los gobiernos estatales y de la sociedad en su conjunto.
6.4 Estrategia
La política de modernización de la educación media superior se basa en una estrategia que comprende tres acciones básicas referidas a los planes y programas de estudio, la atención a la demanda y la planeación y programación.
En cuanto a los planes y programas resulta imprescindible que la educación de nivel medio superior proporcione la formación humanística, científica y tecnológica necesaria para que el estudiante se integre a una sociedad en desarrollo, refuerce su identificación con los valores nacionales y su comprensión de los problemas del país.
En la educación media superior universitaria, de naturaleza propedéutica, se promoverán acciones de concertación con el fin de que en sus planes de estudio se fortalezca la cultura científica y tecnológica y se facilite, en su caso, la incorporación del educando a la vida productiva.
Por otro lado es necesario que la metodología propuesta por los planes y programas lleve al estudiante al desarrollo de su capacidad para aprender por si mismo de manera crítica y sistemática.
El bachillerato pedagógico deberá reestructurarse para ampliar las opciones de estudios profesionales a sus egresados, para lo cual se reformulará su plan de estudios
Con estricto respeto a la autonomía de las instituciones de educación superior, se promoverá una estrategia de coordinación y concertación que estimule a las instituciones autónomas o estatales que atienden el nivel medio superior, para que adopten una planeación de conjunto y se logre, entre otras cosas, establecer un tronco común de asignaturas, a fin de garantizar el dominio de contenidos y el logro de las finalidades esenciales del bachillerato, sin que ello implique sacrificar contenidos complementarios que enriquezcan la variedad de opciones del nivel. Esto permitirá a los educandos transitar libremente entre las opciones existentes.
Las finalidades del bachillerato tecnológico y de la educación terminal demandan profundizar en los procesos de vinculación con los sectores productores de bienes y servicios, con base en la definición de áreas de interés común; a esta tarea contribuirá la creación de organismos técnico-consultivos.
En los programas de la educación terminal serán incorporados los conocimientos teóricos y metodológicos que permitan al alumno, mediante la revalidación y complementación correspondientes, continuar con estudios profesionales en su área de especialización.
Se concertará un sistema de créditos y equivalencias que facilite a los alumnos de todas las modalidades moverse con mayor libertad entre las distintas instituciones de educación media superior.
Una práctica docente de calidad coadyuva a concretar los objetivos de una educación relevante, tanto en términos de formación para el trabajo como de preparación para estudios superiores. Por tanto, se reforzarán las acciones orientadas a la formación, actualización y titulación de los docentes en servicio; se otorgarán selectivamente becas para estudios de posgardo, actualización técnico-pedagógica y de capacitación de directivos escolares con el fin de mejorar la administración de los planteles.
El enriquecimiento de los acervos bibliográficos, el estímulo a la producción editorial y el mayor uso de la tecnología moderna en la enseñanza son tareas que complementan la estrategia para el logro de los objetivos de la educación media superior. Dichas tareas requieren de la participación de la comunidad.
Respecto a la atención a la demanda se perfila una política que traduce la intención del Estado de concertar con las instancias interesadas el equilibrio entre las diversas opciones, fortaleciendo su relevancia, su calidad y su sentido social. Así, como se ampliará la oferta del servicio hasta utilizar totalmente la capacidad instalada de los planteles.
El incremento de la demanda se atenderá con nuevos planteles del Colegio de Bachilleres, preparatorias por cooperación y mediante subsistemas de educación tecnológica que propicien una participación y una corresponsabilidad más comprometida de los diferentes niveles de gobierno y de la misma sociedad.
Se pretende fortalecer la opción tecnológica, bivalente y terminal con la modalidad abierta a fin de responder con calidad y oportunidad al crecimiento estimado de la demanda. Para apoyar el funcionamiento de este modelo, se concertará también la utilización de laboratorios y talleres tanto del sector productivo como de los planteles escolares.
Para las acciones de planeación se establecerá una instancia de concertación y coordinación de la educación media superior.
Se procurará mantener en adecuadas condiciones de funcionamiento las instalaciones de cada institución; mejorar la infraestructura física y el equipo de talleres y laboratorios, con especial atención a las técnicas modernas; y enriquecer los materiales didácticos de cada plantel, teniendo en cuenta las necesidades del proceso educativo y la posibilidad de obsolescencia de los equipos. Con este propósito, se impulsarán las unidades de desarrollo y fabricación de material didáctico y los centros regionales de reconstrucción y mantenimiento de mobiliario, maquinaria y equipo de talleres y laboratorios.
Es necesario incorporar opciones complementarias de financiamiento y ampliar la participación de las instituciones educativas en la búsqueda de ingresos propios, por lo que será necesario que los órganos centrales redefinan las normas al respecto, matizando criterios.
6.5 Educación Media Superior Tecnológica
6.5.1 Objetivos
Propiciar una formación con mayor énfasis en el dominio de los contenidos científicos y tecnológicos que permita al egresado la adquisición de conocimientos y habilidades que faciliten su incorporación a la actividad laboral, así como la profundización de sus estudios en sus áreas de especialidad.
Ampliar la cobertura de atención a la demanda educativa mediante opciones de educación formal y abierta.
6.5.2 Acciones Principales
Se dará impulso a la educación tecnológica y se ampliará la oferta de servicios federales existentes hasta llegar al límite de su capacidad instalada.
El incremento adicional de la demanda se atenderá con nuevos subsistemas escolares descentralizados de educación bivalente y terminal que propicien una participación más efectiva de los gobiernos estatales y favorezcan una mejor vinculación regional con el sector productivo. Igualmente, se fortalecerá el sistema abierto de educación tecnológica con apoyo en las instalaciones y el equipo existente en otros planteles educativos y en el sector productivo.
La educación terminal experimentará cambios para responder a las expectativas de progreso personal y social. Se modificarán las especialidades con objeto de facilitar el tránsito, mediante la revalidación y complementación correspondientes, de sus educandos y egresados a otros servicios educativos si esa es su intención, sin menoscabo de su orientación eminentemente práctica para la incorporación al trabajo.
Para satisfacer las necesidades educativas de las zonas rurales con egresados de secundaria que no son atendidas por los modelos actuales, se implantarán nuevas opciones educativas que ofrezcan una formación general y que pongan énfasis en la capacitación para la vida productiva e induzcan el arraigo de los jóvenes en la región.
Se establecerán equivalencias entre áreas y modalidades del subsistema educativo tecnológico y se procurará lograr acuerdos con otras instituciones de educación media superior.
Estas acciones facilitarán a los alumnos la movilidad necesaria sin pérdida de tiempo. El sistema de acreditación también deberá adecuarse para otorgar reconocimiento oficial al saber adquirido fuera de las aulas.
Para dar cabida a los avances del conocimiento científico y tecnológico y responder a las necesidades del sector productivo, se actualizarán los planes, programas y métodos de estudio, tomando en cuenta los objetivos socioeconómicos nacionales, regionales y locales
Con base en los requerimientos del proceso educativo se promoverán convenios con la industria editorial para la publicación de obras científicas y tecnológicas.
Se impulsarán los programas de formación y de actualización didáctica, científica y tecnológica, así como las acciones de los docentes para titularse en licenciatura. Se buscará la coordinación y el intercambio con otras instituciones.
Se procurará una mayor vinculación con el sector productivo para la incorporación del egresado al mercado de trabajo. Esta vinculación deberá darse en todos niveles, desde la planeación general hasta la articulación directa con las unidades productivas en los ámbitos nacional, regional, estatal y local. Para lograrlo, se crearán comités técnico-consultivos tanto estatales como en cada plantel educativo, con el propósito de analizar las necesidades sociales y de desarrollo de la comunidad para definir conjuntamente metas comunes, fortaleciendo así la vinculación
entre la planta productiva, la estructura social y los sistemas educativos
Se realizarán acciones para aumentar el equipo de cómputo de cada plantel y para incrementar los acervos bibliográficos escolares, tareas que podrán reforzarse con la participación de los padres de familia, de los propios educandos y de las relaciones de cada plantel con el sector productivo.
Asimismo, se efectuarán tareas como desarrollar más y mejores materiales didácticos, conocer y combatir las causas internas que originan una baja eficiencia terminal, extender y profundizar el uso de la si informática e impulsar la orientación educativa, que deberán cobrar mayor auge para mejorar la calidad de la enseñanza tecnológica
6.5.3 Metas
Redistribuir la matrícula de educación superior incrementando de 19.6 a 25% la proporción de estudiantes en el bachillerato tecnológico, y aumentando asimismo de 11 a 16% la matrícula de educación terminal pública.
Diseñar y formalizar desde 1989 un subsistema descentralizado de educación tecnológica escolarizado que ofrezca el bachillerato tecnológico o la opción terminal, y operarlo desde 1990.
Diseñar en 1989 los esquemas de vinculación nacional, regional y local con el sector productivo, poniendo en funcionamiento sus órganos en 1990.
Contar en 1990 con un programa de formación, actualización y titulación de personal docente y directivo.
Para 1990 haber implantado un nuevo, sistema de acreditación de conocimiento del saber demostrado.
Para 1990 establecer a nivel nacional el subsistema de educación media superior tecnológica abierta.
Para 1994 haber enriquecido los acervos bibliotecarios de dos a ocho libros por estudiante.
Elevar para 1994 la eficiencia terminal en el bachillerato tecnológico y en las carreras terminales.
Establecer en 1994 un programa nacional para la edición de textos científicos destinados al subsistema de educación tecnológica media superior.
Haber logrado en 1994 actualizar los planes y programas de estudio de acuerdo con las necesidades del sector productivo y las de los educandos del nivel.
6.6 Educación Media Superior Universitaria
6.6.1 Objetivos
Acordar el establecimiento de una instancia específica de concertación y coordinación para planear los servicios de educación media superior.
Procurar que en la reformulación de los planes de estudio se incorporen los contenidos apropiados para incrementar la cultura científica y tecnológica de los egresados.
6.6.2 Acciones Principales
Se constituirá una coordinación de planeación y programación de la educación media superior para concertar acciones que solucionen los problemas observados en este nivel.
Se buscará adecuar la oferta de las distintas modalidades de la educación media superior a las necesidades de recursos humanos y objetivos de desarrollo regionales.
Se ampliará la oferta de servicios de educación media superior propedéutica de control federal haciendo pleno uso de la capacidad instalada.
Se impulsará el subsistema de colegios de bachilleres y se consolidará el modelo de las escuelas federales por cooperación.
Se fortalecerá la educación abierta incrementando los centros de atención, mejorando los procedimientos de asesoría a los educandos dotándolos de más y mejores apoyos didácticos y utilizando al máximo los medios de comunicación social especialmente la televisión.
Se concertará un sistema de equivalencias en la acreditación de conocimientos que favorezca la permanencia de los alumnos en el nivel otorgue reconocimiento al saber adquirido en las actividades académicas o laborales y permita a los alumnos el tránsito entre instituciones y entre modalidades de este
ciclo.
Con el propósito de favorecer el desempeño de una práctica docente de calidad se apoyarán los programas de formación y actualización de profesores y se buscará la coordinación e intercambio entre los diferentes organismos.
Respetando la autonomía de los establecimientos de educación superior universitaria se promoverá una estrategia de concertación para lograr acuerdos sobre contenidos comunes y aquéllos que proporcionen una cultura científica y tecnológica de conformidad con las necesidades del contexto nacional y regional.
Se fortalecerá el plan de estudios del bachillerato pedagógico de acuerdo con el perfil de egreso definido en el Congreso de Cocoyoc incluyendo el desarrollo de capacidades para la vida productiva.
Se promoverán reuniones regionales y nacionales de los responsables académicos del bachillerato de las universidades para que intercambien experiencias curriculares y se establezcan compromisos de equivalencias interinstitucionales de estudios.
6.6.3 Metas
Establecer desde 1989 una coordinación de planeación y programación de la educación media superior como instancia para concertar medidas de política educativa y acciones interinstitucionales.
Operar desde 1990 el bachillerato abierto con apoyo de la televisión en las zonas donde la demanda lo justifique.
Para 1990 haber implantado un nuevo plan de estudios en las instituciones que actualmente ofrecen el bachillerato pedagógico.
Desarrollar desde 1990 un programa de concertación con las instituciones de educación media superior para lograr acuerdos sobre contenidos comunes en los planes de estudio.
Promover en 1990 la iniciación de un programa de titulación del personal docente de educación media superior.
En 1990 convenir en un programa de formación y actualización de profesores de las instituciones que imparten el bachillerato propedéutico.
Realizar en 1990 una reunión nacional y las correspondientes regionales para la concertación de acuerdos que permitan mejorar cualitativamente la educación media superior universitaria.
Para 1990 tener en operación el programa de coordinación institucional y el de orientación vocacional para atender racionalmente la demanda en este nivel.
Para 1994 duplicar la atención a la demanda en la modalidad abierta.
CAPITULO 7: EDUCACION SUPERIOR Y DE POSGRADO E INVESTIGACION CIENTIFICA HUMANISTICA Y TECNOLOGICA
Apartado 1. Educación Superior
La educación superior universitaria y la tecnológica a nivel de licenciatura son objeto del presente apartado. Se trata en un capítulo separado dada su importancia la educación normal.
El posgrado y la investigación científica humanística y tecnológica forman la segunda parte de este capítulo.
La educación superior tecnológica pública se imparte en el Instituto Politécnico Nacional los institutos tecnológicos (industriales agropecuarios forestales y del mar) y el Centro de Educación Tecnológica Industrial instituciones todas de carácter federal.
La educación superior universitaria pública se atiende en instituciones federales y estatales autónomas y desconcentradas públicas y privadas. Las universidades tienen los fines de educar investigar y difundir y extender los beneficios de la cultura. Las leyes que dieron origen a las universidades públicas también les otorgaron su régimen de gobierno; las autónomas bajo los principios de libertad de cátedra y de investigación determinan sus planes y programas fijan los términos de ingreso promoción y permanencia de su personal académico administran su patrimonio y designan a los integrantes de sus órganos de gobierno.
Las instituciones privadas forman parte del sistema de educación superior dependen para su funcionamiento del régimen jurídico de su incorporación a la federación los estados o las universidades públicas autónomas.
La Ley para la Coordinación de la Educación Superior asigna a la federación las funciones de: promover fomentar y coordinar acciones que vinculen la planeación institucional e interinstitucional con los objetivos lineamientos y prioridades que demanda el desarrollo integral del país; favorecer con la participación de las instituciones la evaluación; auspiciar la concertación de acciones y apoyar a este nivel educativo mediante la asignación de recursos públicos federales.
En materia de educación tecnológica corresponde al Consejo del Sistema Nacional de Educación Tecnológica órgano de consulta de la Secretaría de Educación Pública coordinar las actividades y contribuir a vincularlas con las necesidades y el desarrollo del país.
Los sistemas tecnológico y universitario están agrupados en la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Enseñanza Superior (ANUIES) y participan consensualmente con el Estado en las instancias estatales, regionales y nacional de planeación.
Consecuentemente la modernización educativa cobra en este ámbito el carácter de una acción convergente resultado de las iniciativas de las autoridades de los esfuerzos que realice cada institución y de las líneas de concertación adoptadas por los integrantes del sistema de educación superior.
El propósito de la modernización consiste en apoyar las acciones que permitan a dichas instituciones cumplir mejor con sus fines vinculando sus actividades a los requerimientos del desarrollo nacional; concertar políticas comunes para la atención de la demanda educativa; impulsar la evaluación de su trabajo para emprender la reordenación interna y la racionalización que correspondan; y responder a las exigencias del desarrollo científico, tecnológico y social subrayando la importancia en la formación profesional de una educación teórica y práctica flexible fundada en el dominio de los métodos y en la capacidad de autoaprendizaje mediante procedimientos que fomenten el trabajo personal y de grupo.
Las instituciones de educación superior han formulado un Programa Integral para el Desarrollo de la Educación Superior (PROIDES) y la ANUIES que las congrega ha producido un documento de participación en la modernización educativa que precisa los mecanismos de coordinación y los objetivos de modernización que las propias instituciones hacen suyos. El gobierno federal apoya estas iniciativas cuya concertación se realiza por conducto de la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES) los consejos regionales (CORPES) y las comisioness estatales (COEPES).
7.1 Elementos de diagnóstico
En las dos últimas décadas la sociedad mexicana ha realizado un esfuerzo extraordinario en materia de educación superior La matrícula total, incluyendo la de educación normal, pasó de 271 275 alumnos en 1970 a 1 256 942 en 1989. En el mismo lapso, el número de maestros pasó de 25 056 a 128 481 y el de establecimientos de 385 a 1 999.
Durante esos años se ha integrado un sistema nacional que ha facilitado descentralizar la atención a la demanda mediante la creación de una extensa red de instituciones. La educación superior ha preparado profesionales en las distintas especialidades requeridas para el desarrollo nacional.
En el año escolar 1988-1989, 58% de los egresados del bachillerato inició estudios de licenciatura tecnológica y universitaria; del total de alumnos en este nivel, 14% fue atendido por instituciones tecnológicas federales, 1% por otras instituciones federales, 56% por las universidades autónomas, 13% por las dependientes de los gobiernos estatales y 16% por las particulares. Los sistemas abiertos recibieron cerca de ocho mil alumnos.
A las grandes metas cuantitativas de atención día demanda se agregan hoy metas cualitativas inaplazables. Así lo exigen la consolidación del sistema, el dinamismo del desarrollo contemporáneo y el proceso de modernización del país. Así lo reconocen las propias instituciones y la comunidad de técnicos y profesionales.
7.1.1 Educación Superior Tecnológica
La población escolar en la educación tecnológica ascendió en 1989 a casi 151 mil alumnos. La modernización tecnológica del país requerirá de una participación más decidida de esta opción para atender las necesidades de profesionales calificados.
La transformación de la planta industrial y de servicios y el rápido desarrollo tecnológico obligan a que los planes y programas de estudio subrayen el conocimiento de los métodos y de sus aplicaciones en la solución de problemas concretos, y la capacitación para la actualización periódica de conocimientos
Es necesario asumir un enfoque educativo centrado en la formación del estudiante para adquirir permanentemente nuevos conocimientos teóricos con énfasis en el tecnológico. La inadecuada articulación con el nivel medio superior conlleva duplicaciones y obstaculiza el desarrollo con profundidad y mejor orientación de los diversos contenidos de los programas.
El equipo de los planteles y su más eficiente empleo deben reforzarse con la planta productiva regional, así como con una actividad sistemática para generar tecnología, conocimientos, habilidades e infraestructura educativa. Es deseable que los laboratorios y talleres sean mejores centros de capacitación para las áreas de la administración y la productividad. Estos aspectos no han sido objeto de atención sistemática.
La evaluación institucional permitirá sustentar sobre bases sólidas el proceso general de planeación y los programas internos de reordenación institucional. La mejor comunicación con instituciones afines y con el sistema de educación superior hará posible el apoyo recíproco, la coordinación deseable y el avance institucional.
La acelerada expansión del sistema determinó la integración de la planta docente con criterios dominados por el apremio. La mejor capacitación del personal académico destaca como una prioridad.
La participación de técnicos y profesionales que trabajan en el área tecnológica, será decisiva para enriquecer con enfoques prácticos el trabajo académico.
La consolidación del sistema de educación superior tecnológica exige acentuar los objetivos cualitativos.
7.1.2 Educación Superior Universitaria
En el periodo 1970-1979 la matrícula de educación superior universitaria creció casi tres y media veces, pasando de 207 mil a cerca de 710 mil alumnos, lo que constituyó un logro significativo.
Ello coincidió con el nacimiento de nuevas instituciones y la acelerada expansión de las ya existentes. Este proceso produjo desequilibrios académicos en detrimento de la calidad educativa.
La gestión de complejos servicios en expansión, el crecimiento de la planta física, la integración de los cuerpos docentes y la ampliación de su infraestructura académica plantearon severos problemas.
La democratización de la enseñanza superior ha significado acoger a poblaciones de diversos estratos cuya atención reclama nuevas tareas de apoyo educativo y metodologías de enseñanza desarrolladas de manera imaginativa.
El dinamismo de los conocimientos ha puesto de relieve la insuficiente flexibilidad de los planes académicos.
El acelerado crecimiento de la matrícula ha redundado en un deterioro de la calidad de la educación. Asimismo, se advierte una insuficiente relación con los sectores sociales y productivos de las regiones respectivas, y se estima deseable una interacción armónica para el planteamiento y solución de sus problemas prácticos.
La distribución de la matrícula de licenciatura por área de conocimiento muestra desequilibrios preocupantes. Parece necesario contar con una política de formación de recursos humanos, de orientación vocacional y desarrollo de los programas de estudios, ya que la matrícula nacional concentra casi el 50% en el área de ciencias sociales y administrativas y menos del 3% en las ciencias básicas y en las humanidades.
Las universidades han planteado la necesidad de contar con mecanismos idóneos de planeación que permitan diversificar sus ingresos y reordenar su funcionamiento interno. Conviene una política de formación reconocimiento y promoción de maestros que posibilite enriquecer la planta docente con profesores de carrera con estudios de posgrado y con profesionales en ejercicio y capacitados para las tareas docentes.
El desarrollo cualitativo es prioritario. Frente a esta situación las universidades han formulado una estrategia de superación académica descrita en el PROIDES. Dicho documento subraya insuficiencias en el desarrollo de los planes y programas de estudio limitaciones en la formación profesional deficiencias en los métodos de enseñanza y de administración así como insuficiencia de recursos económicos.
7.2 Características de la Modernización de la Educación Superior.
Con fundamento en los trabajos del Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior en sus diversas instancias operativas y recogiendo las recomendaciones del PRIODES y las declaraciones y aportaciones de ANUIES par a la modernización de la educación superior el gobierno federal plantea con absoluto respeto a la naturaleza jurídica de cada institución las líneas esenciales que se mencionan a continuación.
7.2.1 La Educación Tecnológica
Se brindará mayor apoyo a las instituciones de educación superior tecnológica a fin de que consoliden e incrementen la calidad de su servicios y atiendan un mayor porcentaje de la demanda educativa. Simultáneamente en acuerdo con los sectores sociales y productivos se ofrecerá asistencia a los gobiernos de los estados que se propongan crear nuevas instituciones. Se inducirá una política general que conduzca a la reordenación académica y administrativa al empleo flexible de los ingresos propios a la desconcentración académica a la planeación concertada; que facilite la participación de los sectores sociales y productivos la actualización de planes y programas de estudio y el empleo de métodos de enseñanza que formen profesionales con capacidad para actualizar y mejorar permanentemente sus conocimientos. Complementariamente se fomentará la educación abierta.
7.2.2 La Educación Universitaria
Con base en sus propios diagnósticos y programas las instituciones de educación superior universitaria han propuesto como parte de su modernización evaluar sistemáticamente su actividad planear coordinadamente su desarrollo y diseñar y ejecutar programas de superación académica que permitan atender la demanda educativa con mejor calidad; diversificar la formación del estudiante para hacerlo un profesional con características flexibles formación multidisciplinaria y una actitud emprendedora hacia el trabajo y la producción; fomentar el trabajo personal y la formación para el autoaprendizaje y la actualización permanente; reforzar los mecanismos de actualización evaluación y promoción del personal académico; impulsar mediante los contenidos y los métodos educativos la cultura científica y el espíritu de solidaridad social; y aprovechar los recursos de organización infraestructura y saber hacer de las universidades para colaborar en la solución de los principales problemas que aquejan a la sociedad mexicana y a las regiones donde se localizan los centros académicos.
7.3 Objetivos
Mejorar la calidad de la educación superior para formar los profesionales que requiere el desarrollo nacional.
Atender la demanda de la educación superior universitaria y tecnológica en la medida que lo necesite la modernización de la sociedad asegurando la oportunidad de ingreso a los estudiantes que proceden de las regiones y grupos sociales más desfavorecidos con aptitudes para cursar estudios de nivel superior.
Vincular a las instituciones de educación superior con la sociedad para orientar participativamente el desarrollo de este nivel educativo y contribuir a resolver con los recursos del conocimiento y la organización institucional los grandes retos sociales económicos tecnológicos y científicos del país.
Fortalecer el sistema de coordinación y planeación nacional de la educación superior; orientar su actividad mediante un esfuerzo de evaluación y reordenación interna de las instituciones con el apoyo sostenido del Estado para su consolidación e impulsar una mejor y más amplia participación social.
7.4 Estrategia
Para promover la modernización de la educación superior el gobierno federal reafirma los planteamientos de las instituciones concretados en el PROIDES. Específicamente el gobierno federal reitera el acuerdo con las instituciones de educación superior alcanzado desde 1978 en Puebla que generó el Sistema Nacional para la Planeación Permanente de Educación Superior (SINAPPES) y la decisión de hacer de éste un instrumento para la consolidación del sistema nacional de educación superior.
Por otra parte, el gobierno federal reitera su compromiso de definir junto con las instituciones de educación superior, criterios claros y mecanismos eficientes para la asignación de recursos, propiciando la participación de los gobiernos estatales. Para estimular la búsqueda de ingresos propios el gobierno federal seguirá determinando sus aportaciones sin merma de dichos ingresos.
La operación óptima del PROIDES supone la ejecución de una estrategia de corresponsabilidad asumida en un marco de libertad por los gobiernos estatales, las instituciones de educación superior públicas y privadas y la sociedad. Ello supone concebirlo precisamente como un mecanismo de concertación permanente, abierto a la incorporación y ejecución de iniciativas e implica que los intereses particulares, sectoriales y gremiales, legítimos en sí mismos, se subordinen a los grandes objetivos nacionales en materia de educación superior. Esto requiere que cada institución convoque a los integrantes de su comunidad a través de sus representantes en los órganos de gobierno, a fin de que las líneas de acción que se adopten y las particularidades que se aporten se sustenten en el consenso interno.
Con base en lo anterior, el desenvolvimiento de la educación superior se sustentará en los siguientes lineamientos estratégicos:
- Descentralizar y regionalizar.
- Ampliar el campo de concertación y operatividad de las instancias de coordinación.
- Amplificar y agilizar los procedimientos de la administración pública respecto a la educación superior.
- Apoyar decididamente a la educación superior.
- Aplicar de manera óptima los recursos disponibles, y
- Evaluar permanentemente los logro, y procesos de la educación superior.
Es imprescindible que las instituciones de educación superior apoyen el desarrollo económico, cultural y social del país con servicios académicos de calidad para lo cual deben llevar a cabo las reformas institucionales que se requieran. En esta dirección conviene orientar los esfuerzos con criterios cualitativos, imaginar nuevas respuestas didácticas y de contenido y acentuar la importancia de una formación adecuada a las necesidades que plantean la constante renovación del saber, de los procesos productivos y de las relaciones sociales.
Es igualmente oportuno reforzar la evaluación y el desarrollo institucional planificado, ya que es necesario elevar la racionalidad y mejorar la eficacia y eficiencia de las acciones de nuestras instituciones.
La expansión de los servicios de la educación superior se hará mediante un mejor uso de la capacidad instalada, una expansión gradual de las instituciones que no han llegado todavía a un tamaño crítico y la apertura de nuevas opciones que corresponsabilicen a las autoridades de los diversos niveles de gobierno, a las instituciones mismas y a la sociedad en regiones que han carecido de infraestructura suficiente para atender la demanda en este nivel. Para complementar esta estrategia se establecerán nuevos mecanismos de acreditación de conocimientos adquiridos fuera de las aulas, y se ampliarán las opciones de educación abierta.
Se fortalecerán las áreas de ciencias básicas, humanidades, ingeniería y tecnología. Los programas deberán permitir a los egresados un amplio repertorio de posibilidades de ejercicio profesional y estimular la autoformación de manera permanente.
Un elemento indispensable en la calidad de las enseñanza es el personal docente. Por ello, se buscará fortalecer la profesionalización tanto de los catedráticos como del personal de carrera, fomentando las actividades de actualización permanente y la formación en estudios de posgrado, mediante el establecimiento de mecanismos y procedimientos que concilien los intereses y puntos de vista de las instituciones con los de su personal académico. Se buscará también establecer estímulos y reconocimientos que tiendan a revalorar su prestigio social y a reconocer su importancia capital en la modernización del país.
Es deseable seguir reforzando las funciones de coordinación, de planeación y de programación de la educación superior, en los ámbitos institucional e interinstitucional, y en los niveles estatal, regional y nacional. Para cumplir este objetivo, se inducirá una evaluación integral.
Debe ser un propósito constante el desarrollo de acciones para mejorar el proceso de planeación, lo que repercutirá positivamente en los aspectos de presupuestación, gestión, ejecución y evaluación. Sólo así será posible superar los niveles de calidad educativa.
El Estado, por su parte, ha reiterado su decisión de apoyar firmemente la consolidación de las instituciones de educación superior, mediante mecanismos de interacción armónica y solidaria entre las instituciones y la asignación de recursos públicos adecuados, tomándose en cuenta las prioridades, objetivos y lineamientos de la educación superior en relación con el desarrollo nacional.
La modernización del país en todos sus órdenes requiere que, en un marco de participación y de respeto, la sociedad aporte a la educación superior, mediante mecanismos de concertación y apoyo, contribuciones de recursos humanos, planta productiva, inversiones y acciones solidarias, que hagan factible la consolidación de las instituciones y la atención de la demanda con servicios de calidad.
En ambos casos se alentará el funcionamiento de todas las instancias de coordinación entre niveles de actividad, instituciones y sectores sociales para la consonancia y vinculación de esfuerzos. La Secretaría de Educación Pública apoyará la consolidación institucional, la reordenación interna, la oferta de nuevas opciones y el establecimiento de servicios educativos abiertos
Además, es importante que los apoyos del Estado a la educación superior se orienten apropiadamente para asegurar, por un lado, que los estudiantes de escasos recursos puedan continuar sus estudios y, por otro, las oportunidades de estudio se distribuyan equitativamente, evitando las concentraciones institucionales o geográficas.
Por último se impulsará la modernización de la normatividad de la educación superior mediante iniciativas tendientes a lograr una mejor regulación de las actividades de concertación, evaluación, descentralización, fijación de criterios académicos, de financiamiento y de acreditación que el desarrollo de la educación superior está demandando.
7.5 Educación Superior Tecnológica
7.5.1 Objetivo
Impulsar el desarrollo de la educación superior tecnológica para sustentar la modernización del país, ofreciendo los servicios con una participación cada vez mayor de los estados y los particulares.
7.5.2 Acciones Principales
Promover la oferta de educación superior tecnológica hasta el límite de la capacidad instalada de los planteles federales existentes.
Realizar esfuerzos para promover el prestigio social y el reconocimiento del valor de la educación tecnológica, a fin de apoyar el incremento de la demanda en las modalidades escolarizada y abierta. Fomentar la participación de los gobiernos de los estados en la creación, mantenimiento y expansión de los servicios de educación superior tecnológica, orientando el crecimiento hacia las regiones donde haya que impulsar el desarrollo productivo y tecnológico.
Concertar la creación de nuevos planteles descentralizados de educación tecnológica, con apego a la normatividad y evaluación central, con una amplia participación social, para extender los nuevos servicios de educación superior tecnológica escolarizada en aquellas regiones del país que lo requieran.
Reforzar y ampliar los servicios de educación superior tecnológica en la modalidad abierta.
Crear mecanismos para promover la demanda de educación superior tecnológica abierta.
Desconcentrar la estructura administrativa del sistema nacional de educación superior tecnológica.
Modernizar la estructura administrativa y financiera de la educación superior tecnológica.
Crear las comisiones regionales de concertación y de planeación de la educación superior tecnológica, dentro del marco del Sistema Nacional para la Planeación Permanente de la Educación Superior, con objeto de promover la participación de los sectores social y productivo, de las asociaciones profesionales, colegios y academias, en la consolidación y expansión de la educación superior tecnológica.
Establecer, por medio de las comisiones regionales, estatales y de cada plantel, los vínculos con el sector productivo y la sociedad a fin de que estos tomen parte en algunos aspectos del desarrollo de la educación tecnológica.
Rediseñar y promover un nuevo sistema que acredite por suficiencia los conocimientos adquiridos en los laboratorios y talleres, en las actividades científicas y de desarrollo tecnológico, en el autoaprendizaje y en la vida productiva.
Definir e implantar alternativas de financiamiento que consideren una mayor participación de los gobiernos estatales, de los particulares, de los propios planteles y del sector productivo; fomentar la creación de patronatos institucionales; y pugnar para que los ingresos propios de los institutos de educación superior tecnológica crezcan de acuerdo a los nuevos requerimientos.
Establecer mecanismos internos de evaluación y reordenación institucional.
Diseñar e implantar un modelo de superación y actualización de los profesores en servicio.
Evaluar rigurosamente la eficiencia y eficacia de la educación superior tecnológica para depurar y racionalizar sus modalidades, carreras y especialidades.
Redefinir los planes de estudio, evitando la excesiva parcelación de conocimientos y centrando los objetivos en áreas que tengan posibilidades de desarrollo científico y tecnológico y que faciliten la inserción en el ámbito laboral.
Crear programas de educación continua y actualización, escolarizados y abiertos, para los trabajadores a fin de consolidar la relación entre la educación tecnológica y el mercado laboral.
Desarrollar un programa de dotación de apoyos didácticos, como recursos computacionales, centros de información y documentación, bibliotecas, laboratorios, talleres y materiales, para ofrecer un servicio relevante y acorde con los avances tecnológicos internacionales.
Modernizar los métodos de enseñanza en la educación superior tecnológica a fin de desarrollar las habilidades instrumentales y el enfoque práctico en los estudiantes.
Establecer con la industria editorial convenios de coedición para publicar obras técnicas y científicas. Tales convenios deberán incluir su distribución y comercialización.
Fortalecer la participación de las instituciones de educación superior tecnológica en el sistema nacional de información de la educación superior (SINIES).
Concertar acciones concretas con los sectores sociales, el sector empresarial, empresas paraestatales y el sector productivo en general, para realizar programas de investigación y desarrollo tecnológico bajo contrato, estancias de profesores y estudiantes, asesorías y asistencia técnica.
Revisar, y adecuar en su caso, la normatividad vigente, especialmente en lo relativo a evaluación, financiamiento, descentralización y administración de recursos.
7.5.3 Metas
Integrar en 1989 una comisión nacional encargada de definir criterios de excelencia y de elaborar planes y programas de estudio para la educación media superior y superior tecnológica.
Desde 1989 diseñar y concertar la política de descentralización de la educación superior tecnológica.
Desde 1989 organizar e instalar las comisiones regionales de concertación y de planeación de la educación superior tecnológica dentro del ámbito del SINAPPES.
En el marco del PROIDES, contar para 1990 con un plan rector para el desarrollo de la educación superior tecnológica concertado con el sector social y productivo a nivel estatal, regional y nacional.
Desde 1990 consolidar los mecanismos de planeación y evaluación de la educación superior tecnológica.
Para 1990 iniciar un sistema nacional de acreditación por suficiencia del conocimiento tecnológico.
Iniciar desde 1990 la revisión y modernización de los programas y los sistemas de enseñanza de la educación tecnológica.
Para 1990 suscribir con la industria editorial convenios de coedición, distribución y comercialización, de una amplia obra editorial científica y tecnológica en español y producir desde 1990, por lo menos veinte nuevos títulos anuales.
En 1990 diseñar y establecer una campaña permanente de promoción y orientación vocacional para la educación tecnológica.
Desde 1990 consolidar y ampliar la modalidad abierta de educación superior tecnológica.
Desde 1990 determinar el incremento anual de la matrícula del Sistema de Educación Superior Tecnológica que en las áreas de tecnología de punta requiera el desarrollo nacional.
Para 1994 tener actualizados y en operación los talleres y laboratorios de las instituciones del subsistema.
7.6 Educación Superior Universitaria
7.6.1 Objetivo
Modernizar la educación superior universitaria con la participación concertada de las universidades, las instancias gubernamentales correspondientes y la sociedad civil.
7.6.2 Acciones Principales
Extender la oferta de educación universitaria mediante las modalidades escolarizada y abierta. El PROIDES ha propuesto que las propias instituciones y las instancias de planeación, en una acción concertada, formulen políticas de crecimiento y distribución equilibrada de la matrícula, atendiendo a la calidad de los servicios y a las pautas siguientes: que las universidades con más de 30 mil alumnos de licenciatura racionalicen su crecimiento; que aquéllas con una matrícula entre 10 mil y 30 mil alumnos establezcan políticas de crecimiento tendientes a que éste sea moderado; que aquéllas con matrícula menor a 10 mil alumnos planeen su crecimiento para alcanzar un desarrollo adecuado y el cumplimiento de todas sus funciones académicas.
Instalar la comisión que realizará los estudios y acciones pertinentes para fomentar la educación universitaria abierta.
Impulsar, con la participación concertada de los gobiernos federal y estatales, de las instituciones autónomas y de la sociedad, la universidad nacional abierta, la cual, además de contribuir a ampliar la cobertura, permitirá atender a sectores de población que no han tenido acceso a este servicio educativo.
Para que la educación superior universitaria abierta sea una opción relevante y efectiva, se deberá implantar un nuevo sistema de acreditación que reconozca el autodidactismo y los conocimientos adquiridos en la vida productiva, así como un nuevo sistema de información, comunicación y colaboración interinstitucional que propicie el uso más razonable de los recursos existentes.
Concertar esfuerzos con las instituciones de educación superior particulares, cuyos servicios atienden a una sexta parte de la matrícula y enriquecen la educación superior, a fin de que complementen mediante la coordinación el trabajo en favor de los objetivos nacionales.
Establecer acuerdos que logren la participación del sector social y productivo en la formulación y desarrollo de proyectos de colaboración con las instituciones educativas. La formación de profesionales y técnicos habrá de orientarse principalmente al conocimiento y a la satisfacción de las necesidades de la sociedad mexicana; a lo anterior habrá de contribuir la conciliación de las preferencias de los estudiantes con la oferta de carreras profesionales prioritarias para el desarrollo. Se buscará equilibrar territorialmente la matrícula, propiciando el incremento de la inscripción en las opciones de ciencias básicas, ingenierías, tecnología y humanidades. Se pugnará por condensar el catálogo de carreras para evitar las especializaciones excesivas en el nivel de licenciatura. Todo lo anterior se realizará en coordinación con el subsistema de educación superior tecnológica.
Establecer una pauta nacional de criterios de excelencia en el ejercicio académico.
Impulsar un proceso nacional de evaluación del sistema de educación superior para determinar sus actuales niveles de rendimiento, productividad, eficiencia y calidad. Dicho proceso será técnicamente conducido por una comisión nacional de evaluación de la educación superior, surgida del seno de la CONPES. Esta comisión actuará con el consenso de las instituciones y contará con los apoyos adecuados a la misión que se le encomiende. La comisión habrá de basar su actuación en un conjunto de directrices que contemplen la participación institucional, en función de normas claramente establecidas en cada caso; los resultados serán considerados para la determinación de las prioridades de desarrollo de la educación superior.
Fortalecer los mecanismos de coordinación y concertación para la planeación y programación de la educación superior en el marco del SINAPPES.
Enriquecer el SINAPPES con foros especiales de discusión, reflexión y análisis que generen propuestas para la educación superior y que incorporen a los segmentos de la sociedad que hoy no participan en los mecanismos existentes de concertación.
Establecer nuevos mecanismos y fortalecer y orientar los existentes, como la extensión académica y el servicio social obligatorio, de modo que redunden en una mayor y más efectiva colaboración de las universidades en la solución de los grandes problemas que aquejan a la sociedad, particularmente los que condicionan la pobreza extrema.
Estimular la actualización de los planes de estudio y de los programas correspondientes.
Mejorar y ampliar la difusión cultural, humanística, científica y tecnológica, procurando que se afirmen los valores nacionales y universales en los educandos y en la sociedad, integrando las actividades de extensión universitaria.
Consolidar el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SINIES) por medio del apoyo financiero, la actualización técnica y su arraigo en las universidades.
7.6.3 Metas.
Para 1989 instalar la comisión nacional de evaluación de la educación superior en el seno de la CONPES y establecer su agenda de trabajo.
Para 1989 reinstalar los Consejos Regionales para la Planeación de la Educación Superior dentro del marco del SINAPPES.
Para 1989 establecer los mecanismos que incorporen a las universidades mediante el servicio social, a las actividades del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) en el combate a la pobreza extrema.
Desde 1989 iniciar en el seno de la CONPES el proceso de organización de la universidad nacional abierta.
Poner en operación en 1990 mecanismos de apoyo para los estudiantes de escasos recursos económicos.
Para 1990 promover la organización de un sistema nacional de bibliotecas de educación superior con objeto de acrecentar, complementar e intercambiar acervos documentales, bibliográficos, hemerográficos y audiovisuales.
Apartado II. Posgrado e Investigación Científica, Humanística y Tecnológica
La Constitución establece los fines que realizarán las universidades e instituciones de educación superior, que son los de educar, investigar y difundir la cultura.
En la modernización educativa, las universidades e instituciones de educación superior aportan el componente innovador, mediante la educación de posgrado y la investigación humanística, científica y tecnológica.
El objetivo del posgrado, nivel eminente del quehacer de las instituciones de educación superior, es la formación de recursos humanos de alto nivel; y para su realización cuenta con docentes de excelencia e investigadores capacitados para enseñar y dirigir equipos de trabajo. La investigación es, al mismo tiempo, un fin prioritario y un elemento indispensable para la docencia.
Las tareas de investigación y posgrado están íntimamente vinculadas por las actividades que realizan los grupos que las desarrollan y la infraestructura que la soporta. De hecho, la vinculación de la docencia con la investigación es un imperativo del posgrado, como la formación de recursos humanos lo es de la investigación.
El sector educativo en su conjunto participa, mediante sus instituciones del nivel medio superior, superior y centros de excelencia, en la generación de una parte importante del desarrollo de las humanidades y del conocimiento científico y tecnológico.
A la Secretaría de Educación Pública (SEP) corresponde, por mandato de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo, Científico y Tecnológico, auspiciar la creación de institutos de investigación científica y tecnológica; establecer la infraestructura de experimentación e información que requiere la educación en todos sus niveles; orientar, en coordinación con las dependencias competentes del gobierno federal y con las entidades públicas y privadas, el desarrollo de la investigación científica y tecnológica; difundir y extender el conocimiento científico y técnico; y otorgar becas y reconocimientos a quienes realizan las tareas de investigación.
Es en el sistema educativo, desde el nivel preescolar hasta el posgrado, donde los individuos adquieren los conocimientos básicos, la orientación y las habilidades que les permitirán incorporarse no sólo al mundo del trabajo sino también a la investigación y contribuir al avance del conocimiento.
Por la naturaleza de sus atribuciones y medios, corresponde a la Secretaría de Educación Pública promover en la sociedad la formación de una cultura científica y tecnológica, es decir incorporar a la cultura general la comprensión y el aprecio de la ciencia y la tecnología y el empleo de sus avances. Las instituciones de educación superior, por su parte, han tenido en la difusión cultural, una herramienta invaluable para contribuir a la extensión de la cultura y de los conocimientos científicos y tecnológicos.
La educación de posgrado se imparte en instituciones universitarias, tecnológicas y pedagógicas públicas y privadas; comprende estudios posteriores a la licenciatura en cuatro diferentes opciones: actualización, especialización, maestría y doctorado. La actualización tiene como objetivo la adquisición inmediata de los conocimientos que se generan continuamente en las diferentes disciplinas y en su aplicación. La especialización está orientada a profundizar en algún campo del saber y generalmente tiene carácter eminentemente profesional. La maestría se orienta a la formación de personal para la docencia y la investigación. El doctorado constituye al máximo grado de estudios que otorga el sistema educativo nacional y su objetivo es la formación de investigadores en el nivel de excelencia.
Para fomentar la investigación humanística y científica, así como el desarrollo tecnológico, y apoyar a los investigadores, el Gobierno de la República ha establecido el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). El Sistema permite la identificación de numerosos grupos de trabajo y proyectos de investigación, diseminados en todo el país, bajo la responsabilidad de los investigadores apoyados por el sistema, reconocidos por la propia comunidad de investigadores, que constituyen en las diversas áreas del saber una comunidad en acción.
Las instituciones de educación superior contienen la más importante reserva de recursos para el avance del conocimiento en humanidades, ciencias sociales, económicas y administrativas. La importancia de esta área es decisiva para la formación educativa, el desarrollo de la cultura nacional y el perfeccionamiento de los procesos sociales y productivos a la luz de nuestros valores.
El mejor conocimiento de los mecanismos que rigen el comportamiento de los individuos y de las sociedades abre las vías de ascenso social, contribuye al enriquecimiento de la cultura universal y hace posible el fortalecimiento de la cultura nacional. Artes y letras, historia, economía, política y sociedad son objetos privilegiados del conocimiento y del quehacer humano, cuyos productos repercuten en el incremento de la calidad de vida y en el fortalecimiento de la autodeterminación del país.
Por su trascendencia, por la diversidad de sus protagonistas y por su impacto en la planeación nacional, las tareas de investigación desbordan la acción propiamente educativa y requieren un esfuerzo nacional de ordenación, concertación, estímulo y evaluación. Ello ha llevado a promulgar la Ley para Coordinar y Promover el Desarrollo Científico y Tecnológico que fija la integración y normatividad del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, que confía a la Secretaría de Programación y Presupuesto, a las diversas instancias de planeación, al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) y a la Secretaría de Educación Pública, la definición de políticas, objetivos, prioridades, estrategias y metas, proyectos e instrumentos de apoyo a la política económica y social mediante el desarrollo científico y tecnológico.
El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 ha distinguido el desarrollo científico y la modernización tecnológica, en función del interés al que sirve y del plazo de sus repercusioness; ha propuesto fomentar al primero, con el aumento gradual y sostenido de los recursos públicos asignados a la actividad científica, el respaldo a las políticas de formación de recursos humanos, el impulso a los grupos de trabajo y a la concertación, y el fortalecimiento de la evaluación; busca fomentar la modernización tecnológica mediante cambios a la normatividad, apoyo a las empresas, fortalecimiento de los acervos de información, apoyo a la infraestructura educativa y de capacitación, certidumbre en materia de patentes, protección industrial e intelectual, facilidades técnicas y administrativas, productividad, competitividad y control de calidad e inversión extranjera directa.
Consecuentemente, los mecanismos de concertación del desarrollo científico y tecnológico implican la concurrencia de los sectores productivos, la federación, las entidades federativas, las instituciones de educación superior, así como las autoridades educativas. En lo relativo al posgrado e investigación, por otra parte, el proceso de formación de consenso se inicia en las comunidades de las propias instituciones de educación superior y se proyecta hacia los consejos nacionales (CONPES), regionales (CORPES) y estatales (COEPES) de planeación educativa. Las instancias de concertación, coordinación y planeación que articulan y programan las acciones de las instituciones de educación superior, tales como ANUIES, han subrayado la importancia de una política de conjunto en la materia, acordada entre la Secretaría de Educación Pública y las propias instituciones. Dichas instancias contienen un potencial significativo para impulsar, a partir de acuerdos previos, avances sostenidos en el área.
7.7 Elementos de Diagnóstico
La investigación y el posgrado han conocido en México un desarrollo dinámico. En los últimos años, en condiciones difíciles, los apoyos en favor de estas actividades han sido significativos y se han orientado a fomentarlas en la mayor parte de las instituciones y a vincularlas con las prioridades nacionales.
La investigación y el posgrado son actividades indispensables que ofrecen resultados a largo plazo. Requieren personal especializado, infraestructura de investigación, experimentación, intercambio, evaluación, documentación e información, de difícil acopio. Se traducen en proyectos que generalmente no maduran en corto tiempo y necesitan apoyos institucionales y financieros sostenidos.
En todo el país existen universidades, institutos, colegios y centros de excelencia que realizan programas de posgrado e investigación. La fecha de su creación, su grado de maduración, la infraestructura de su entorno y, consecuentemente, el desenvolvimiento alcanzado por las distintas instituciones es desigual. Así, mientras que la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) contaba en 1988 con 2 586 investigadores, 24 institutos, trece centros, tres programas y 2 915 proyectos de investigación, en el resto de las universidades públicas existían en promedio trece veces menos investigadores y 25 veces menos proyectos.
También se observan desequilibrios en la ayuda prestada a diversos tipos de investigación. De 3 600 proyectos financiados por el CONACYT en los últimos cinco años, por ejemplo, 83% correspondieron a la investigación básica y 17% a la aplicada.
Otro indicador de interés es la distribución geográfica de los investigadores; en el subsistema universitario público, en 1987 el 67% se concentraba en la UNAM, 10% en la Universidad Autónoma Metropolitana y 23% en las universidades de los estados. En el caso de investigadores del área tecnológica pública, el 81% se congregaba en la zona metropolitana del Distrito Federal. Una tendencia análoga se advierte en las investigaciones que se desarrollan en diversas instancias gubernamentales.
Prevalecen en el mundo contemporáneo condiciones muy dispares en el desenvolvimiento de las ciencias. Con gran esfuerzo, se ha formado en México gradualmente un número significativo de investigadores. Sin embargo, diversos factores estructurales determinan la relativa insuficiencia de estímulos a su desempeño. Los niveles salariales comparativos dan origen a una alta rotación del personal y a la emigración en busca de mejores condiciones de desarrollo profesional. De ahí la dificultad de generar y estabilizar grupos de investigadores y personal de apoyo de alto nivel.
El Sistema Nacional de Investigadores ha contrarrestado parcialmente este fenómeno; pero el problema persiste y su dimensión puede volverse considerable en el caso de investigadores jóvenes y nuevas áreas de trabajo. Por lo demás, el Sistema ha atacado un aspecto del problema: las becas de los investigadores; pero su ayuda no se extiende complementariamente a los grupos y programas de trabajo, con criterios selectivos. Por su parte, los profesores de posgrado de tiempo completo, con formación de alto nivel académico, no son normalmente sujetos de programas especiales de apoyo. En términos relativos aún existe escaso reconocimiento de la sociedad hacia las actividades de la producción de conocimientos.
El CONACYT respalda la formación de recursos humanos con un programa de becas. Un mayor número de ellas para realizar estudios de posgrado en México o en el extranjero, con montos más elevados y mejores expectativas de trabajo ligadas a las prioridades nacionales, en el sistema educativo y de investigación, concurrirá al fomento de la matrícula en las especialidades tecnológicas y en la formación de recursos de alto nivel.
México cuenta con algunos destacados mecanismos para difundir los resultados de la investigación. Tal es el caso del programa editorial de divulgación científica del Fondo de Cultura Económica. Sin embargo, el acceso a los medios de comunicación social, a la radio y televisión, es limitado.
En cuando a los elementos necesarios para desarrollar la investigación científica y tecnológica, como laboratorios, talleres y equipos, se observan limitaciones en su disponibilidad y en los recursos destinados a su operación y mantenimiento; asimismo las bibliotecas se encuentran a menudo desactualizadas e insuficientemente dotadas de material bibliográfico y hemerográfico; la adquisición de revistas especializadas se ha restringido y los sistemas de información y documentación resultan obsoletos.
En particular, ha sido insuficiente el fomento a la investigación interdisciplinaria para abordar conjuntamente los problemas que los procesos de investigación originan, de modo que no se logra una adecuada articulación entre instituciones y grupos de investigadores y falta por consolidarse una vinculación entre niveles educativos.
Uno de los obstáculos que sólo paulatinamente se ha venido superando y que afecta el desarrollo de la investigación y de los estudios de posgrado, es la escasa relación entre las instituciones educativas y el sector productivo. Si bien existen medios e instrumentos de gestión tecnológica importantes, éstos no han sido suficientes para alcanzar el impacto deseable.
La vinculación entre investigación y docencia puede hacerse más estrecha. Las licenciaturas y algunos posgrado no aprovechan convenientemente la infraestructura, el personal y los resultados de las investigaciones que se llevan a cabo en las mismas instituciones o en otros centros de excelencia.
Los recursos destinados a la investigación son escasos, aún comparando a México con países de similar desarrollo. El porcentaje del producto interno destinado actualmente a esta actividad no llega al 0.4%. Un elevado porcentaje del presupuesto (90%) proviene de la federación y la mayor parte del gasto se dirige al pago de salarios.
La expansión de la educación de posgrado mostró en los últimos ocho años un crecimiento anual de 7.2%, pero la población atendida representa únicamente el 3.3% de la educación superior. La matrícula de los programas de maestría se incrementó en 61% en ese periodo; en cambio, la correspondiente al doctorado disminuyó ligeramente. Por lo demás, la cobertura de la demanda educativa y los objetivos de descentralización y desarrollo institucional implicaron aportar respuestas cuantitativas, a menudo improvisadas y cualitativamente deficientes.
Existen marcadas preferencias disciplinarias. Las áreas sociales, administrativas y de la salud atienden el 67% de la matrícula de los programas de especialización, 45% de maestría y 57% de doctorado. Entre tanto, en las áreas tecnológicas disminuyó la participación relativa de la matrícula de 24 a 15% en el último quinquenio.
Geográficamente la matrícula está concentrada: el 50% se localiza en el Distrito Federal, 32% en cinco estados y el 18% restante en otros 23. En tres entidades no se ofrecen opciones de posgrado.
El crecimiento equilibrado de programas de POSGRADO de calidad, cuya oferta sea congruente con las normas académicas, niveles de excelencia y planes viables, requiere sustentarse en actividades de investigación consolidadas y en métodos de enseñanza que impulsen el trabajo grupal y la innovación.
Existen diversos factores estructurales que dificultan alcanzar resultados más satisfactorios, en cantidad y calidad. Entre ellos destaca la división internacional de trabajo basada en la formación de circuitos mundiales de generación y transferencia científica y tecnológica, que inhiben iniciativas independientes de gran envergadura en investigación de frontera y el desencadenamiento de las potencialidades creativas e intelectuales existentes en los países en desarrollo. Otro factor estructural de importancia es el costo de una política de altas inversiones con rendimientos en el largo plazo.
Con todo, se ha formado en México, en circunstancias difíciles en lo económico, profesional y cultural, una importante tradición en las más diversas ramas de la creación científica y la invención técnica.
7.8. Características de la Modernización en la Investigación Científica Humanística y Tecnológica
La modernización del posgrado y la investigación implican un proceso de cambio y transformación de estructuras en el sistema de educación superior. Participan concertadamente en él las instituciones, las autoridades educativas y los sectores interesados, con objeto de mejorar la calidad de la educación superior.
En un contexto de necesidades apremiantes y recursos insuficientes para apoyar programas heterogéneos, atendidos por instituciones de origen, naturaleza y estructura diversos, concertar las acciones de modernización supone la articulación de sus objetivos y proyectos con los nacionales, la definición de prioridades, la coordinación del esfuerzo común, la evaluación institucional, la consolidación de programas y la búsqueda de la calidad en todos los órdenes.
Para este propósito, el Sistema Nacional de Planeación Democrática define el método que ha de ponerse en obra. En el plano nacional, la concertación comprende, por una parte, los sectores interesados y las instancias y autoridades de planeación, incluso las educativas, que siguiendo los procedimientos que les son propios definen las estrategias, objetivos y prioridades nacionales; y, por la otra, las comunidades, los organismos de concertación de las instituciones de educación superior, y las autoridades educativas en el ámbito del SINAPPES. Corresponde a la Secretaría de Educación Pública vincular ambos mecanismos de concertación en su esfera de atribuciones.
Las estructuras de docencia e investigación deben asumir plenamente los resultados del proceso de cambio social y económico del país. Atendiendo a su naturaleza y a sus procedimientos orgánicos, se invita a las instituciones a hacerlo, apoyando el trabajo y ampliando la creatividad y la innovación de la comunidad de docentes e investigadores, para desarrollar nuevas formas de pensar y actuar, y generar mejores niveles de productividad, en consonancia con la redefinición de las funciones del posgrado y de la investigación.
Los cambios necesarios para la modernización deberán reflejarse en los objetivos, contenidos y métodos en la evaluación de los programas y en los resultados de la investigación. En este sentido, la investigación se vinculará con la enseñanza superior y especialmente con el posgrado, incorporando a los programas de estudio, en forma balanceada, los nuevos conocimientos científicos, tecnológicos y humanísticos y acercando teoría y práctica. Es deseable que los objetivos y contenidos sean congruentes con las necesidades sociales y económicas del país.
En el ámbito de la investigación científica, de las ciencias exactas y naturales de la ingeniería y de las ciencias de la salud y agrícolas, la modernización debe propiciar la ampliación de los descubrimientos y de los conocimientos de la esencia y de las relaciones de los fenómenos naturales; así como establecer la aplicación del conocimiento de las leyes, las fuerzas y los elementos de la naturaleza en beneficio del bienestar social del desarrollo económico.
En lo concerniente a la investigación en las ciencias sociales y humanística, el proceso de modernización deberá inducir cambios para acrecentar y mejorar los conocimientos sobre el hombre, la cultura y la sociedad. Lo aplicación de estos conocimientos a la solución de los problemas sociales y humanos permitirá mejorar la calidad de vida de la población.
Modernizar el posgrado y la investigación implica:
- Promover una cultura humanística, científica y tecnológica que incorpore el método científico y reconozca los avances de los conocimientos científicos, humanísticos y tecnológicos.
- Concebir y ejecutar programas de difusión del saber apoyados en la divulgación de la ciencia, las humanidades y la tecnología, en museos y espacios culturales, en los medios de comunicación social y actividades de extensión, así como programas escolares de estímulo que se inicien en el nivel preescolar y se prolonguen hasta el posgrado.
- Formar egresados de todas las áreas capaces de asimilar la ciencia y la tecnología y contribuir a su aplicación para el> bienestar colectivo.
- Articular los estudios de posgrado y proyectos de investigación con los sectores de la vida social. Esto vinculación supone, además, una adecuada complementación de la investigación y la docencia, como fórmula para promover la calidad educativa y modificar favorablemente el entorno social.
- Descentralizar y regionalizar programas de posgrado y de investigación científica, humanística y tecnológica.
- Reconocer las modalidades de la investigación en todas sus vertientes. Sin un reconocimiento a la investigación libre, realiza independientemente por personas calificadas, se marginaría a un importante sector de actividad.
- Evaluar institucionalmente la calidad, competitividad y eficacia del posgrado y la investigación con base en nuestra realidad nacional y en criterios internacionales.
- Ampliar y acondicionar la planta física destinada a la investigación, y lograr la dotación suficiente de laboratorios, bibliotecas, centros de documentación e información, de conformidad con las prioridades correspondientes.
- Auspiciar proyectos interinstitucionales de investigación y posgrado en áreas prioritarias.
- Ampliar la cooperación en materia de ciencia y tecnología y favorecer convenios de coordinación con instituciones nacionales y extranjeras, para la actualización de investigadores en áreas prioritarias.
- Apoyar proyectos de formación de recursos humanos y de investigación en áreas prioritarias.
- Establecer programas educativos de posgrado e investigación en todo el país, en áreas prioritarias para el desarrollo nacional.
- Impulsar proyectos de investigación y complementariamente programas de posgrado para profesores de ciencias básicas e ingeniería del nivel de licenciatura.
- Consolidar grupos de investigación en ciencias sociales y humanidades.
- Ampliar los instrumentos administrativos para facilitar la vinculación de los proyectos de investigación y de formación de recursos humanos con los sectores productivos públicos, privados y sociales.
- Reorientar los programas de estudios de posgrado que no cumplen los requisitos de infraestructura y tienen matrícula reducida.
7.9 Objetivos
Fortalecer el desarrollo del posgrado en estrecha vinculación con la investigación a fin de formar, con base en criterios de calidad y de competitividad internacional, cuadros altamente calificados en áreas socialmente prioritarias.
Consolidar e impulsar la investigación científica, humanística y tecnológica, de conformidad con las prioridades del desarrollo del país.
7.10 Estrategia
La modernización de la educación forma parte del acuerdo nacional para el mejoramiento productivo del bienestar social. En este sentido el método para lograr los objetivos planteados se concreta en el pacto de concertación asumido por los integrantes del SINAPPES en lo que corresponde a la consolidación y desarrollo del posgrado y la investigación científica humanística y tecnológica. Con tal orientación serán fortalecidos los vínculos interinstitucionales en la CONPES plataforma de planeación participativa y consensual del sector y formada por ANUIES la Secretaría de Educación Pública y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
Con fundamento en ese mecanismo de concertación y planeación de la educación superior se auspiciará el desarrollo de la investigación y del posgrado de acuerdo con las directrices señaladas a continuación.
El impulso a la modernización científica y tecnológica se apoyará en el aumento de la infraestructura y recursos disponibles para la realización de estas tareas. Se precisarán las áreas de investigación prioritarias para la transformación del país y se orientarán esfuerzos para la realización de proyectos de investigación científica y tecnológica y de estudios de posgrado.
Por otra parte se alentarán los programas de formación de investigadores estimulando además a los profesores de las instituciones tecnológicas y universitarias para que participen en proyectos de investigación y estudios de posgrado. Se consolidarán los grupos de investigación existentes particularmente los que trabajan en áreas prioritarias.
Igualmente se favorecerá una vinculación más estrecha entre la docencia y la investigación tanto en el nivel de la licenciatura como en el de posgrado.
Se apoyará un sistema selectivo y coordinado de becas que permita ayudar al mayor número de jóvenes con aptitudes para realizar estudios de posgrado y tareas de investigación; y el desarrollo de mecanismos de estímulo que favorezcan a los docentes investigadores.
La formación de personal de alto nivel debe garantizar la calidad de los estudios de posgrado por lo que se promoverá el establecimiento de normas y criterios básicos que definan el perfil de estos estudios eviten la proliferación de programas que no alcancen los niveles de calidad deseables y coadyuven a la revisión y superación de los existentes.
Se impulsarán los acuerdos para alcanzar una política orientada a descentralizar y lograr la colaboración interinstitucional en estas actividades. Se promoverá la creación de nuevos programas que atiendan áreas prioritarias para el desarrollo del país satisfagan necesidades básicas y cumplan los criterios de calidad que se establezcan
Se alentarán acciones de cooperación entre varias instituciones nacionales e internacionales dirigidas a consolidar estudios de posgrado y desarrollar proyectos de investigación con el propósito de complementar esfuerzos concentrar recursos y elevar la eficiencia de cada programa.
La estrategia implica también un fuerte impulso a la obra editorial y de informática encaminada a proporcionar materiales de apoyo adecuados para los programas de posgrado y para la difusión del conocimiento científico.
Se fomentará y se apoyara la investigación en campos interdisciplinarios y de frontera como la biotecnología nuevos materiales electrónica moderna informática y nuevos procesos de manufactura.
Se elaborará un programa nacional indicativo de posgrado e investigación científica humanística y tecnológica. Dicho programa se realizará sobre el principio de planeación participativa en la que intervengan las instituciones del sector los productores de bienes y servicios así como otras instancias pertinentes; todo ello en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 y los programas sectoriales de mediano plazo respectivos.
Se promoverá el establecimiento de convenios y contratos de prestación de servicios de investigación con empresas públicas y privadas como forma de vinculación con el sector productivo y como fuente alternativa de financiamiento.
Se creará un fondo nacional para el desarrollo de la investigación científica, humanística y tecnológica destinado a programas de investigación y de posgrado de las instituciones de educación superior. Este fondo será administrado mediante los procedimientos que la CONPES instruya.
Se impulsarán las acciones para equipar laboratorios y talleres así como el uso de los sistemas de información que demanda la investigación de vanguardia conforme al programa que se determine y a las directrices de financiamiento del fondo mencionado.
Se impulsará el alcance y las modalidades del Sistema Nacional de Investigadores para que apoye a grupos y programas de investigación en el marco de la modernización educativa y sea un instrumento de la política de descentralización y desarrollo institucional.
Se adecuarán y en su caso se modificarán los diversos instrumentos de la política educativa en materia de formación de recursos humanos en posgrado, investigación científica, humanística, tecnológica, información científica y tecnológica, asistencia técnica y consultoría, estímulos fiscales, registro y regulación.
7.11 Educación de Posgrado
7.11.1 Objetivo
Promover el crecimiento racional y consolidar los estudios de posgrado existentes con fundamento en una planeación rigurosa que considere primero las prioridades nacionales y regionales, y después los criterios de excelencia, su distribución institucional y geográfica y su vinculación con la investigación científica, humanística y tecnológica.
7.11.2 Acciones Principales
Se buscará la consolidación de los estudios de posgrado existentes y el fomento de nuevas alternativas en congruencia con las prioridades para el desarrollo del país. Paralelamente, se promoverá la desconcentración y descentralización de dichos estudios.
Se integrará una comisión nacional de posgrado en el seno de la CONPES que tendrá como funciones establecer mecanismos y criterios para proponer normas, evaluar y coordinar los programas de posgrado y asesorar a las instituciones de educación superior que lo soliciten, respecto a la creación o reestructuración de sus planes y programas de estudios.
Se promoverá la participación de los sectores público, privado y social en el financiamiento del posgrado. Se estimulará el interés de los investigadores jóvenes mediante el aumento del monto y número de becas, con el propósito de incrementar la formación de personal altamente calificado, dando especial impulso a las áreas tecnológicas y ciencias naturales.
Se impulsará el desarrollo y consolidación de centros de excelencia para realizar programas de este nivel de estudios con carácter nacional y regional.
A fin de elaborar programas de posgrado de responsabilidad compartida se concertarán acciones de cooperación entre instituciones universitarias, tecnológicas y centros de investigación.
Para garantizar apropiados índices de calidad en este nivel, serán acordadas normas que precisen las características y requisitos que deben satisfacer sus estudios, así como sus bases de organización y funcionamiento. Se buscará, asimismo, asegurar condiciones de equivalencia entre los distintos programas que se ofrecen, con objeto de permitir el tránsito de educandos y la posibilidad de su complementariedad.
Se concertará la vinculación de los estudios de posgrado con los sectores sociales y productivos, a fin de reforzar los lazos entre posgrado e investigación y producción; con ello, además, se contribuirá a modernizar los diferentes ámbitos de la vida nacional.
La educación de posgrado deberá fortalecer sus vínculos con la investigación para equilibrar en sus programas la teoría y la búsqueda metódica de nuevos conocimientos.
Se buscará estimular a los maestros investigadores para que contribuyan en la producción editorial con temas educativos de apoyo al posgrado, mediante la presentación de avances y resultados de investigación en libros, revistas, boletines, catálogos y otros medios de difusión del conocimiento.
Se promoverá la incorporación a la docencia de posgrado de un mayor número de investigadores. Se apoyará al personal docente y a los estudiantes de alto rendimiento para que realicen estudios de este nivel.
7.11.3 Metas
En 1990 se integrará la comisión nacional del posgrado al seno de la CONPES.
Se promoverá en 1990 el establecimiento de los mecanismos para la evaluación integral de los programas de posgrado en las instituciones que lo ofrezcan; todo ello en el marco de la comisión nacional para la evaluación de la educación superior.
Desde 1990 se fortalecerán los programas de cooperación académica con instituciones nacionales y extranjeras para reforzar el posgrado y la investigación en nuestro país.
Desde 1990 se convocará a los profesores e investigadores de instituciones nacionales y extranjeras para que participen en programas de intercambio académico que servirán para fortalecer la planta docente del más alto nivel.
Mediante la comisión nacional del posgrado se buscará establecer en 1991 la normatividad que oriente el funcionamiento del posgrado en todo el país.
7.12 Investigación Científica, Humanística y Tecnológica
7.12.1 Objetivo
Impulsar el desarrollo de la investigación científica, humanística y tecnológica en las instituciones de educación superior y centros de excelencia, considerando la vinculación entre la docencia y la investigación, y la de éstas con las necesidades y prioridades nacionales y regionales.
7.12.2 Acciones Principales
Se impulsará un proceso nacional de evaluación de la investigación científica, humanística y tecnológica, tomando en cuenta la participación de los sectores implicados. Para el efecto, se formulará un programa de acción dentro de los trabajos de la comisión nacional de evaluación de la educación superior que surgirá en el marco del la CONPES
Se estimulará la descentralización, consolidación y desarrollo de centros de excelencia dedicados a la investigación científica, humanística y tecnológica.
Se fortalecerán los mecanismos de planeación nacional, estatal e institucional del desarrollo de la investigación científica, humanística y tecnológica, dentro del marco del SINAPPES
Con el propósito de concertar recursos, sumar experiencias y atender tareas comunes, se promoverán proyectos de cooperación multiinstitucionales de investigación científica, humanística y tecnológica.
Se creará el fondo nacional para el desarrollo de la investigación científica, humanística y tecnológica y se constituirá la comisión de administración de dicho fondo.
Se promoverá la formación de cuadros de alto nivel para el desarrollo de la investigación.
Se fomentarán los apoyos orientados a programas de formación de investigadores, tanto en el sistema universitario como en el tecnológico; se ampliará y coordinará el monto y número de becas y se procurará orientar el destino profesional de los becarios que salgan al extranjero hacia las áreas de interés nacional. Se buscará que las becas no se provengan del sector público o de organismos internacionales sino también de los sectores social y privado.
Se impulsará la incorporación de estudiantes destacados de nivel profesional a los grupos de investigadores, y la repatriación de mexicanos, con alto grado de capacidad docente y de innovación de conocimientos, que han emigrado a otros países. También se promoverá el reconocimiento de los maestros que desarrollen proyectos de investigación en áreas prioritarias.
Se evaluará y actualizará el Sistema Nacional de Investigadores para ampliar los estímulos o sus integrantes y apoyar los grupos y programas que promuevan la modernización.
Para evaluar y promover la calidad de la investigación científica, humanística y tecnológica, se establecerá una comisión permanente en el seno de la CONPES cuya función primordial sea definir patrones de calidad y vigilar su adopción.
Se impulsará la vinculación entre las instituciones de investigación y el sector productivo, con el propósito de contribuir a la transformación de las estructuras productivas y a la generación de recursos financieros que fortalezcan a las instituciones educativas. Se propiciará la participación concertada de los sectores sociales y productivos en los programas de becas y en la contratación de servicios de investigación.
Se fomentará la publicación y difusión de los, proyectos de investigación científica y tecnológica buscando la colaboración de los sectores social y productivo.
En el marco de la CONPES se elaborará un programa nacional indicativo de desarrollo de la investigación científica, humanística y tecnológica en las instituciones de educación superior.
Atendiendo a las prioridades nacionales, se impulsará un programa destinado a actualizar laboratorios, talleres, instalaciones y equipo de apoyo. Se promoverá la modernización de los sistemas de información sobre ciencia, humanidades y tecnología, a fin de cooperar en estas tareas con las instituciones que las realizan; y se estimulará la prestación de servicios de consultoría, y asesoría al sector productivo.
Se impulsarán en el sector programas de difusión de las acciones relevantes en el campo de las ciencias, las humanidades y la tecnología, tomando en cuenta la infraestructura para la extensión universitaria existente en el país.
Se suscribirán acuerdos con organismos nacionales e internacionales, públicos y privados para apoyar la modernización de la investigación en todas sus vertientes.
7.12.3 Metas
En 1990 formular el programa de evaluación permanente de la investigación dentro de los trabajos de la comisión nacional de evaluación de la educación superior.
Elaborar en 1990 el programa nacional indicativo de desarrollo de la investigación científica, humanística y tecnológica de las instituciones de educación superior, dentro del PROIDES.
Definir en 1990 las áreas prioritarias de este campo.
En 1990 la comisión responsable de promover y evaluar la calidad de la investigación definirá 105 patrones de calidad de la misma.
Determinar en 1990 los centros de investigación que se fortalecerán como centros de excelencia.
En 1990 crear el fondo nacional para el desarrollo de la investigación científica, humanística y tecnológica.
En 1990 evaluar y reformular las bases de operación del Sistema Nacional de Investigadores.
Organizar en 1990 una comisión surgida de la CONPES para actuar como enlace entre las instituciones dedicadas a la investigación y los sectores social y productivo.
La comisión de enlace elaborará en 1990 un programa de gestión para difundir y transferir los productos de la investigación institucional al ámbito de la producción.
En 1990 se completarán las redes de comunicación e informática de los subsistemas universitario y tecnológico para utilizar los servicios internacionales de correo electrónico, he base de datos y las redes de información internacionales, en el marco de SINIES.
Fortalecer gradualmente, de 1990 a 1994, los mecanismos de cooperación académica entre instituciones nacionales y extranjeras para el desarrollo del posgrado, la investigación y el personal dedicado a estas tareas.
CAPITULO 8: SISTEMAS ABIERTOS DE EDUCACION
Este capítulo se refiere a los servicios educativos que se ofrecen a la población interesada en realizar estudios pero que se ve imposibilitada, por alguna razón, para hacerlo en el sistema escolarizado.
Los sistemas de educación abierta brindan alternativas a quienes se proponen emprender o continuar su formación de manera individual y autodidacta sin necesidad de la presencia cotidiana de un educador ni restricción de tiempo, pero con la acreditación respectiva. Conforman este público, entre otros, los estudiantes de ciclos medios y superiores; los adultos en educación básica; los jefes de familia que buscan algún tipo de educación y apoyo para ayudar a sus hijos en los estudios; los maestros, trabajadores y profesionales que requieren de capacitación y actualización permanente; la juventud y la población trabajadora que demandan opciones educativas y de calificación, y la misma sociedad cuya modernización reclama capacitación y actualización constantes adecuadas a múltiples propósitos, sin restricciones formales, administrativas o curriculares.
Mediante la modalidad abierta, que se ofrece en los niveles de educación primaria, secundaria, media superior y superior, así como en las áreas de capacitación formal y no formal para el trabajo, se atiende el rezago educativo; existe también la modalidad abierta y semiescolarizada para la actualización y formación del magisterio. Este capítulo comprende también el conjunto de opciones que ofrece el sector para realizar estudios de manera individual y autodidacta.
Participan en estos servicios las siguientes direcciones generales de la Secretaría de Educación Pública: de Educación Extraescolar, de Centros de Capacitación, de Educación Tecnológica Industrial, de Educación Tecnológica Agropecuaria y de Ciencias del Mar y de Institutos Tecnológicos. Asimismo, participan los colegios de bachilleres federal y estatales, el Instituto Politécnico Nacional, el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, la Universidad Pedagógica Nacional, las universidades públicas, autónomas, estatales y particulares, otras secretarías de Estado, organismos descentralizados del gobierno federal, las secretarías de educación de los estados, escuelas preparatorias estatales, y los particulares.
Las instituciones que proporcionan educación abierta están capacitadas legalmente para modificar la duración e intensidad del proceso educativo y certificar los conocimientos correspondientes a cada nivel y opción ofrecida.
La población total inscrita durante 1988 en los sistemas abiertos formales, excluidos los destinados a la educación básica de adultos, fue de casi 289 mil personas: alrededor de 81% en el nivel medio superior y el resto en licenciatura y posgrado.
Adicionalmente, los servicios de educación de adultos reportan durante 1988 haber alfabetizado a casi 631 mil adultos e incorporado 720 mil en primaria, 201 mil en secundaria y 742 mil en la capacitación no formal para el trabajo.
Cabe esperar que las acciones de modernización del sector educativo aumenten considerablemente la demanda de educación abierta principalmente en los niveles de bachillerato y licenciatura, pero también en la educación de adultos, la educación continua o permanente, la capacitación formal y no formal para el trabajo y la actualización del magisterio.
La modalidad abierta tiene como propósito ampliar las posibilidades y opciones educativas. Sustenta esta política la convicción de que la nación avanzará hacia la modernidad en la medida en que los ciudadanos desarrollen sus capacidades intelectuales, creativas y productivas.
El tiempo apremia para evitar que se acrecienten las desigualdades que afectan a nuestra sociedad.
8.1 Elementos de diagnóstico
En ausencia de una política cohesiónada de los sistemas abiertos, las instituciones que ofrecen esta modalidad actúan prácticamente sin coordinación entre ellas. Lo anterior se traduce en innumerables problemas de diferente naturaleza, como los que median entre la falta de una definición del analfabetismo funcional, indispensable para el diseño de los programas de alfabetización, y la desvinculación de la educación abierta respecto a las características y necesidades culturales, profesionales o de actualización de los usuarios del sistema. En este intervalo caben la falta de articulación entre los diversos planes y programas vigentes, la no correspondencia de éstos con las características de los educandos, la inexistencia de un esquema de evaluación, acreditación y certificación flexible que opere entre diversas opciones en un mismo nivel y entre niveles subsecuentes, y la limitada cobertura y de los servicios y su concentración en zonas urbanas, entre otros.
La cobertura de la educación abierta en todos los niveles es muy reducida si se consideran 4.2 millones de analfabetos, 20.2 millones de adultos sin primaria terminada y 16 millones sin completar sus estudios de secundaria, es decir, más de 40 millones de demandantes de algún tipo de capacitación para el trabajo y de un millón 700 mil niños y jóvenes de diez a catorce años de edad que no asisten a la escuela.
La escasa cobertura de la modalidad abierta obedece en parte a que las instituciones que la brindan se ubican en zonas urbanas; la población concede a estos estudios escaso valor; los requisitos de inscripción y la obligación de asistir a sesiones de asesoría constituyen limitaciones reales, y legalmente existe prohibición expresa de incorporar a la modalidad abierta a menores de quince años de edad que han abandonado la educación básica o que no la iniciaron. Por añadidura, los materiales y recursos educativos señalan deficiencias que entorpecen el aprendizaje independiente. El sistema educativo, especialmente en el nivel básico, no prepara al educando para el autodidactismo.
8.2 Características de la Modernización en los Sistemas Abiertos de Educación
La modernización de la educación en sistemas abiertos estará determinada por la capacidad del sector para organizar, coordinar e integrar todos los planes, programas y proyectos de educación abierta, semiescolarizada, a distancia y continua, por lo menos en las instituciones que dependen directamente de la Secretaría de Educación Pública. Esta coordinación se establecerá por cinco instancias principales: el Instituto Nacional de Educación para los Adultos en lo concerniente a la alfabetización, educación básica, continua y capacitación no formal para el trabajo; la Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológicas en lo que se refiere a la educación tecnológica en esa modalidad, que comprende la capacitación formal para el trabajo, la educación técnica media superior y superior; la Subsecretaría de Educación Media para coordinar la planeación y programación de la educación media superior en lo concerniente al bachillerato universitario; la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica encargada de coordinar la educación superior universitaria abierta y, finalmente, esta última Subsecretaría, escuchando las opiniones del Consejo Nacional Consultivo de la Educación Normal, será la responsable de coordinar las políticas de formación y actualización docente a distancia.
Se ampliará la cobertura geográfica y en diferentes niveles educativos; se ofrecerá una alternativa atractiva para la población rezagada y se tomarán medidas para incrementar sus posibilidades de educación permanente; se trabajará para innovar los planes de estudio y los métodos de enseñanza-aprendizaje; se fomentará el autodidactismo de la población, incorporando, entre otros, los elementos requeridos en la educación básica escolarizada para que el alumno indague, adopte actitudes críticas y adquiera autodisciplina en sus estudios; se flexibilizarán los mecanismos de acreditación y certificación de conocimientos a fin de facilitar la movilidad de los educandos entre las diversas opciones y modalidades de un nivel y entre niveles; se crearán modelos educativos acordes a las necesidades de las poblaciones potencialmente demandantes; se hará un esfuerzo intenso para usar la televisión y otros medios de comunicación social con fines educativos.
8.3 Objetivos
Consolidar las opciones abiertas de educación ofreciendo de manera paralela un servicio de igual calidad y prestigio que el escolarizado y ampliando la cobertura conforme al deseo de la sociedad de propiciar el desarrollo de todos sus integrantes.
Adecuar los instrumentos propios de la educación abierta a los requerimientos y características de la población demandante para mejorar la calidad de los servicios.
8.4 Estrategia
La estrategia para avanzar hacia los objetivos previstos supone, en primer término, consolidar la estructura de los servicios y ampliar su oferta con un sentido de justicia y solidaridad social, recurriendo a modalidades innovadoras cuando y donde convenga. Comprende la reestructuración de los modelos pedagógicos en todos los niveles y opciones, el enriquecimiento de sus contenidos y recursos didácticos, así como la formación, capacitación y actualización de tutores y asesores. Incluye también la racionalización de sus estructuras organizativas.
Se consolidará la educación abierta como parte integral del sistema educativo, ya que sus modelos pedagógicos y fórmulas de atención facilitan incorporar a grupos de población cuya edad, distribución geográfica y actividades laborales los excluyen de la educación escolarizada. Así, se constituye y se presenta como la alternativa con mayor capacidad para atender el rápido crecimiento de la demanda en los niveles medio superior y superior en la próxima década.
En la medida que el sistema abierto ofrece a la población la oportunidad de continuar su proceso educativo y de sostener las expectativas de superación la consolidación de sus servicios tendrá que ser resultado de una apertura que responda a las necesidades diferenciadas de la demanda real. La expansión de estos servicios se ajustará a las políticas definidas para cada nivel y subsistema.
Se buscará ampliar la cobertura multiplicando los centros de servicio mediante criterios y mecanismos flexibles, con los que se pueda incorporar a la demanda no atendida en la modalidad escolarizada. Se utilizarán creativa, intensiva y extensivamente los medios de comunicación social como conjunto integrado de apoyos a los programas de educación abierta y de información al público.
Para ello se proponen cinco subsistemas bajo diferentes instancias de coordinación y operación. En el primero se abarcan los servicios de alfabetización, la educación básica de adultos, la educación continua a permanente y la capacitación no formal para el trabajo, cuya coordinación técnica recaerá en el Instituto Nacional de Educación para los Adultos; su operación será responsabilidad de las diversas instancias del sector involucradas en estos servicios.
El propósito que orienta esta política es ofrecer a toda persona la posibilidad de alcanzar el nivel de conocimientos y habilidades asociados a la educación, así como la de tener acceso a diversas actividades de actualización de manera permanente y fomentar el autodidactismo. Asimismo se pretende desarrollar las aptitudes intelectuales del educando; elevar los niveles culturales de la población cubrir campos imprevistos en el sistema tradicional formal y llevar el proceso educativo fuera del recinto escolar.
En esta opción de la educación primaria, será deseable ofrecer atención a los menores de quince años que han abandonado el sistema educativo escolarizado, estableciendo convenios de acreditación y certificación de estudios con las autoridades educativas. Esta alternativa es complementaria de otros programas compensatorios y remediables vigentes, expresamente diseñados para esta población, pero de alcance limitado, como es el caso de la primaria intensiva.
El segundo subsistema comprende la educación tecnológica abierta. Incluye la capacitación formal para el trabajo, la educación técnica media superior y superior.
El tercero se refiere al bachillerato universitario abierto que ofrecen los colegios de bachilleres, preparatorias federales por cooperación e instituciones estatales y particulares incorporadas a las universidades. Se establecerá el tele-bachillerato como una modalidad semiescolarizada que permita a los egresados de secundaria continuar sus estudios en sus propias localidades.
El organismo responsable de coordinar y concertar las instituciones participantes en el tele-bachillerato será la instancia encargada de coordinar la planeación y programación de la educación media superior.
El cuarto subsistema lo constituye la educación superior universitaria en la modalidad abierta. Sus características y vinculación con el sector productivo habrán de asegurar la formación flexible y multidisciplinaria de profesionales emprendedores y capaces de adecuarse al dinamismo nacional.
El quinto subsistema en la educación abierta comprende la formación y actualización permanente de los docentes, mediante los sistemas semiescolarizados de educación a distancia y la teleactualización. Serán responsabilidad de la Secretaría de Educación Pública las directrices técnicas y pedagógicas, de desarrollo de investigación y de elaboración de materiales y apoyos educativos para alumnos y asesores, en tanto que para la concertación de acciones se acudirá al Consejo Nacional Consultivo de la Educación Normal. Estos servicios se incorporarán al sistema de actividades de formación y actualización del magisterio integrado en cada entidad federativa.
Los sistemas abiertos requieren, por parte de los estudiantes, disciplina para el autoaprendizaje. Por ello, será tarea fundamental de la educación básica incorporar elementos que habiliten a los alumnos a que indaguen por sí solos, adopten actitudes críticas y desarrollen su creatividad.
El cumplimiento de los fines de la educación exige la participación de la sociedad como promotora del proceso educativo y como generadora de apoyos para la operación del sistema en su conjunto. Debido a que la educación abierta reclama el reconocimiento de la sociedad, serán revisados los mecanismos para propiciar su participación a fin de dar cabida a propuestas y colaboraciones diversas, como becas, apoyos para investigación, aportes bibliográficos y diseño de recursos tecnológicos para la educación, entre otras.
Se establecerá un sistema federal de certificación mediante el cual se defina el procedimiento para reconocer, acreditar y certificar conocimientos adquiridos en el sistema abierto, facilitando el tránsito horizontal entre diversas opciones y modalidades de un mismo nivel, así como el tránsito entre niveles. Se precisarán para ello las equivalencias entre grados y ciclos educativos; se podrán otorgar grados, títulos y diplomas a técnicos y profesionales con base en la acreditación teórica y práctica de los conocimientos correspondientes y se eliminarán restricciones administrativas para la evaluación de conocimientos y el otorgamiento de certificados.
La consolidación de los servicios de educación abierta y el mejoramiento de su calidad requieren redefinir los perfiles y funciones del personal, asesores y tutores; diseñar los programas de formación y actualización necesarios; asegurar que los métodos de enseñanza-aprendizaje respondan a las condiciones de independencia de los educandos y se alejen de tratamientos que desvirtúan el propósito de fomentar el autodidactismo.
8.5 Acciones Principales
Se organizarán todas las modalidades de educación abierta, semiescolarizada, a distancia y continua en un sistema de educación paralelo y alternativo del escolarizado, con menores restricciones de edad, escolaridad previa, asistencia a clases y duración de los estudios, con la posibilidad de acreditación del saber adquirido por cualquier vía.
Se diseñarán los mecanismos de relación interna e interrelación de los cinco subsistemas descritos, con objeto de coordinar y articular las acciones de las instancias en esta materia.
Se formularán los mecanismos de coordinación y se establecerá la normatividad requerida para la operación de cada subsistema.
Se atenderá mediante el programa de educación de adultos a los niños de diez a catorce años de edad que no asisten a la escuela, conviniendo con la Secretaría de Educación Pública el sistema para la acreditación y certificación de conocimientos.
Se ampliarán la red de educación para adultos, así como las opciones de capacitación formal y no formal para el trabajo, orientándolas hacia las zonas urbanas marginadas, rurales e indígenas desatendidas.
Se ofrecerá educación abierta tecnológica, media superior y superior, y capacitación para el trabajo.
Se establecerá la coordinación técnico-pedagógica para la actualización docente mediante los sistemas abiertos.
Se adecuarán los planes y programas de estudio de todas las opciones y niveles, y los materiales de apoyo, a las necesidades de los educandos en cada servicio.
Se reducirán la permanencia en las clases, las restricciones administrativas y curriculares en todas las modalidades de educación abierta, semiescolarizada, a distancia y continua.
Se implantará el tele-bachillerato como opción para extender la cobertura del nivel y atender a los egresados de las tele-secundarias.
Se implantarán los mecanismos de acreditación y certificación de estudios que posibiliten el tránsito de los educandos entre diversas opciones, modalidades y niveles y que acrediten el saber adquirido por cualquier vía.
8.6 Metas
Establecer en 1989 en la Secretaría de Educación Pública un mecanismo técnico-pedagógico de actualización docente apoyado en sistemas abiertos.
Contar en 1990 con planes y programas de estudio para todos los niveles y opciones, asegurando su coherencia interna y la vinculación dentro y entre los diversos niveles.
Iniciar en 1990 los estudios para establecer el tele-bachillerato.
En 1990 ofrecer educación tecnológica, media superior, superior y capacitación formal en la modalidad abierta.
Disponer en 1990, en todos los niveles y opciones, de los materiales y apoyos didácticos adecuados a los programas y al propósito de fomentar el estudio independiente.
Establecer para 1990 los mecanismos de acreditación y certificación requeridos para hacer flexible el tránsito entre modalidades y niveles, abatir el rezago educativo y elevar la escolaridad promedio nacional.
Para 1994 incrementar, mediante los sistemas abiertos, la atención de los niños de diez a catorce años de edad que no asisten a la escuela; e incrementar la matrícula de adultos en primaria, secundaria, educación continua y capacitación no formal para el trabajo.
Inducir a los bachilleratos universitarios a que aumenten para 1994 su matrícula en la modalidad abierta.
CAPITULO 9: EVALUACION EDUCATIVA
Las acciones de evaluación educativa se dirigen a proporcionar información tanto a las autoridades sobre el cumplimiento de las políticas y los objetivos sectoriales, como a la comunidad de maestros, alumnos y padres de familia sobre el aprovechamiento académico y el funcionamiento de los planteles.
La evaluación educativa investiga sobre los diversos componentes del Sistema Educativo Nacional: educandos, educadores, planes y programas de estudio, establecimientos, organización y administración del sistema y resultados del proceso enseñanza-aprendizaje. Se propone orientar la toma de decisiones para mejorar la calidad de los servicios, propiciar la igualdad de oportunidades de educación a todos los mexicanos, fortalecer el proceso de descentralización y desconcentración del sector, y aportar elementos para satisfacer las necesidades de regionalización, diversificación, articulación y continuidad de los planes de estudio de los diferentes niveles.
Es propósito de la política educativa promover la participación concertada de autoridades, educadores y ciudadanos en la evaluación de los servicios, a fin de convertirla en una herramienta fundamental para el desarrollo del sistema.
9.1 Elementos de Diagnóstico
Aun cuando se desarrolla una gran cantidad de acciones de evaluación en el Sistema Educativo Nacional, éstas no responden, por lo general, a un marco conceptual que las integre, por lo que su aprovechamiento para impulsar proyectos de mejoramiento y modernización del propio sistema ha sido limitado.
Respecto a la evaluación del desempeño escolar para comprobar el aprendizaje del alumno, se ha avanzado considerablemente en el desarrollo de modelos teóricos y construcción de instrumentos para evaluar su aprovechamiento. Estos instrumentos se han utilizado en algunos procesos de selección de maestros de nuevo ingreso y en la distribución de alumnos de educación secundaria, educación media superior y normal; sin embargo, no se han aplicado de manera generalizada exámenes uniformes que permitan conocer con precisión el nivel académico alcanzado por los alumnos, con respecto a los programas de estudio y determinar las diferencias entre grupos, escuelas, zonas y entidades federativas. También se presentan limitaciones en la disponibilidad y utilización de instrumentos de medición para que el maestro realice la evaluación permanente en el aula y pueda tomar decisiones pedagógicas, a fin de asegurar el éxito de sus alumnos e informar oportunamente a los padres de familia y al propio educando sobre su nivel de aprovechamiento.
Respecto a la evaluación del proceso educativo, que se dirige hacia los componentes del proceso enseñanza-aprendizaje, se han realizado diversos estudios con enfoque integral y cobertura nacional, sin embargo, no se han abordado todos los servicios, ni se ha realizado el esfuerzo de manera sistemática. Por otra parte queda mucho por hacer para la difusión de sus resultados.
La evaluación de la administración ha progresado sobre todo en el área programático-presupuestal, pero resulta aún limitada. No existe un sistema de información que permita conocer con oportunidad la situación prevaleciente en los servicios educativos existentes en miles de comunidades, ni tener un panorama claro de las condiciones en que laboran los maestros adscritos a dichos servicios.
A nivel estatal y local, esta falta de información impide tomar decisiones adecuadas y oportunas sobre la administración de los servicios; y constituye un obstáculo importante para continuar el proceso de descentralización y conocer la operación y desenvolvimiento de todo el Sistema Educativo Nacional.
En los últimos años se han hecho esfuerzos para realizar la evaluación de la política educativa aprovechando los resultados de las evaluaciones programático-presupuestales y del desempeño escolar así como instrumentos diseñados ex profeso, gracias a lo cual se han elaborado documentos de particular relevancia sobre el cumplimiento de la política educativa. Con todo su evaluación está lejos del nivel de calidad y la amplitud deseables.
Hasta ahora la evaluación de política se ha realizado sobre todo con un enfoque descriptivo, pero no ha profundizado en los problemas del sector en parte por la precariedad de los elementos de evaluación del desempeño del proceso y de la administración educativa aspectos para los cuales faltan criterios de medición e instrumentos con que comprobar los resultados principalmente en aspectos cualitativos.
Por último la evaluación del impacto social de la educación se ha limitado a diversas acciones de seguimiento de egresados y a la determinación de su nivel respecto a los requerimientos del sector productivo.
9.2 Características de la Modernización de la Evaluación
Para apoyar las acciones de modernización del sector deberá integrarse el sistema nacional de evaluación educativa como punto de convergencia de todas las acciones de evaluación que se realicen en el país con objeto de disponer de la información que permita a nivel local racionalizar el funcionamiento del sistema oportuna y efectivamente y a nivel nacional orientar la política educativa.
La configuración del Sistema Educativo Nacional da lugar a cinco líneas de evaluación que habrán de conformar el sistema nacional de evaluación educativa.
La primera es la evaluación del desempeño escolar respecto a conocimientos destrezas habilidades actitudes y valores del educando y se realizará con fines de diagnóstico y de acreditación y certificación de estudios. La segunda línea es la evaluación del proceso educativo mediante la cual se determinará para cada uno de los niveles y modalidades del sistema la importancia que en el logro de los objetivos tiene cada uno de los elementos del proceso de enseñanza-aprendizaje. De esta manera se analizarán las contribuciones del maestro de los planes y programas de los métodos y medios de las instalaciones y equipo y de la organización escolar en la obtención de los resultados académicos. Esta evaluación permitirá impulsar innovaciones y mejoras en los elementos que intervienen en el proceso enseñanza-aprendizaje. La tercera es la evaluación de la administración educativa cuyo propósito es determinar la pertinencia de la estructura y funcionamiento del sistema educativo para cumplir sus finalidades y la efectividad del apoyo administrativo. En este apartado reviste particular importancia la evaluación programático-presupuestal para determinar la relación entre asignación de recursos y cumplimiento de metas. La cuarta línea es la de evaluación de la política educativa orientada al seguimiento del cumplimiento de objetivos y estrategias del Programa Nacional para la Modernización Educativa. La última línea de evaluación busca establecer el impacto social de los egresados del sistema educativo y de los servicios culturales, recreativos y deportivos en el entorno socioeconómico.
La modernización del sistema educativo incorpora a la evaluación como una actividad inherente a su desenvolvimiento. Dado que la modernización educativa es concebida, ante todo, como una forma de participación y redistribución de responsabilidades, todos los participantes en el hecho educativo son agentes y objeto de evaluación en sus respectivas áreas de actividad.
Se establecerá la normatividad correspondiente para que las evaluaciones realizadas en los distintos ámbitos del sistema resulten compatibles entre sí y puedan integrarse a nivel nacional los elementos que permitan orientar las políticas educativas. De este modo, se mantendrá la unidad del sistema en lo fundamental, se respetarán las particularidades que impulsarán las acciones tendientes a disminuir desigualdades y mejorar la calidad de la educación.
9.3 Objetivo
Desarrollar el sistema nacional de evaluación educativa como un elemento esencial para la toma de decisiones que favorescan el proceso de modernización educativa.
9.4 Estrategia
El propósito de modernización del sector educativo plantea como exigencia mejorar la calidad de los servicios que ofrece y perfeccionar su funcionamiento. Para ello es necesario disponer de información relevante, confiable y oportuna que permita actuar donde sea preciso, de la manera y en el momento adecuados.
Se emprenderá un proceso de sensibilización de los maestros, alumnos, y padres de familia, así como de los responsables de entidades y dependencias del sector para dar a conocer la política educativa, sus prioridades, las necesidades de información y sus responsabilidades en los procesos de evaluación.
Se diseñarán los instrumentos de evaluación pertinentes y se integrarán los métodos, procesos y resultados de las cinco líneas de evaluación a fin de conformar el sistema nacional de evaluación educativa.
De particular importancia resulta la coordinación entre las entidades normativas y operativas vinculadas a cada línea de evaluación para propiciar la integración institucional, favorecer la fluidez en la comunicación y la consistencia de las acciones tendientes a corregir y reorientar el funcionamiento del sistema y coordinar la evaluación programático-presupuestal con la educativa.
Se alentará la participación de los maestros de grupo en el diseño e implantación de los modelos e instrumentos de evaluación educativa; y e incorporará a los padres de familia y la sociedad en los procesos de análisis y transformación de la vida escolar y del conjunto del sistema educativo.
Se difundirán sistemática y permanentemente los resultados de los proyectos del sistema nacional de evaluación educativa.
9.5 Acciones Principales
Se concluirá el diseño conceptual del sistema nacional de evaluación educativa y se precisará el nivel de participación y responsabilidad de cada área y unidad del sector.
Se realizarán eventos de intercambio de experiencias entre los involucrados en los diferentes tipos de evaluación a nivel central, estatal y local; y se reforzarán en los centros nacional y estatales de documentación los materiales referentes a evaluación educativa.
Se impulsará el sistema nacional de exámenes mediante la aplicación en las aulas de instrumentos estandarizados de evaluación que sirvan al maestro como una referencia adicional a sus propias labores de evaluación y que proporcionen a las autoridades locales, estatales y nacionales, información de los niveles de aprovechamiento escolar.
A su vez el sistema nacional de exámenes será el instrumento técnico en el que se apoyará el sistema nacional de acreditación y certificación.
Las acciones de evaluación del proceso educativo encaminadas a mejorar su calidad comprenden la evaluación de: los contenidos educativos de los diferentes niveles, así como su correspondencia con el avance científico y tecnológico y con las características regionales; el desempeño de los docentes y su contribución al logro de las metas educativas; los materiales didácticos, instalaciones y equipo de los planteles; y la efectividad de la organización y supervisión escolar. Se observarán también los resultados de la aplicación de los modelos educativos alternativos y de la utilización de medios electrónicos con fines educativos.
Se impulsará un programa de actualización y apoyo dirigido a los maestros para que conozcan y dominen los aspectos teóricos y prácticos de los más modernos métodos y procedimientos de evaluación en el aula, que a su vez los orienten en la elección de recursos pedagógicos más adecuados a las necesidades de sus alumnos. Además, se fomentará en los órganos técnicos de cada escuela, la discusión e intercambio de experiencias sobre los métodos para ponderar el aprovechamiento y comportamiento de los alumnos. Asimismo, se plantearán programas que favorezcan la comunicación entre los padres de familia y la escuela para informarles acerca del desempeño de sus hijos y de la labor conjunta para lograr la formación integral de los mismos.
Para mejorar la eficiencia del sector, se procederá a definir la evaluación administrativa y a precisar sus relaciones con los componentes del sistema; se sistematizará la evaluación del uso de recursos y se integrará la evaluación programática-presupuestal. Se descentralizarán los procedimientos de evaluación administrativa y se integrarán a nivel estatal sus resultados a los de otras líneas de evaluación. En la descentralización se respetará la normatividad federal aplicable con el propósito de garantizar la correcta aplicación de los recursos.
Respecto a la evaluación de los efectos de la política educativa, se actualizarán los procedimientos para realizarla y se integrarán a nivel nacional y estatal los resultados de ésta y las otras líneas de evaluación.
Con relación al impacto social de la educación, se determinará la contribución del sistema educativo al logro de los grandes objetivos de la sociedad y la relevancia que tiene, para los egresados del sistema su paso por el mismo; se evaluará, asimismo, la participación ciudadana en la planeación, ejecución y evaluación de los servicios educativos.
9.6 Metas
9.6.1 Sistema Nacional de Evaluación Educativa
Entre 1989 y 1990 establecer el diseño conceptual del sistema nacional de evaluación educativa y los mecanismos de coordinación con las áreas normativas del sector que regirán los diferentes tipos de evaluación.
Realizar desde 1990 una extensa campaña de sensibilización sobre el papel de la evaluación en el marco de la modernización educativa.
Implantar la primera etapa del sistema nacional de exámenes en 1990.
Desde 1990 difundir ampliamente los resultados de la evaluación.
Establecer en 1992 un centro nacional de documentación sobre evaluación y en 1994 los correspondientes centros de documentación estatales.
9.6.2 Evaluación del Desempeño Escolar
Iniciar en 1990 la elaboración y distribución de pruebas de conocimientos, destrezas, habilidades, actitudes y valores para su utilización en el aula.
Desde 1990 efectuar sistemáticamente la aplicación de pruebas del desempeño escolar para evaluar el aprendizaje de los alumnos a nivel estatal y nacional.
9.6.3 Evaluación del Proceso Educativo
Diseñar en 1990 un modelo para evaluar la influencia del maestro, los planes y programas de estudio y los materiales didácticos en el desempeño escolar.
Iniciar en 1990 la realización de estudios de evaluación del proceso educativo en cada tipo de servicio, a nivel nacional.
Iniciar en 1990 la evaluación sistemática de los proyectos de innovación educativa.
Aplicar a nivel estatal desde 1993 los modelos de evaluación del proceso educativo.
Efectuar en 1994 un análisis de las experiencias generadas en el campo de la evaluación del proceso educativo.
9.6.4 Evaluación de la Administración Educativa
Desde 1989 definir la evaluación administrativa y precisar su relación con todos los componentes del sistema educativo.
Sistematizar en 1990 la evaluación de la administración de recursos de personal materiales y financieros.
Integrar para 1991 la evaluación programático-presupuestal con la de administración de recursos.
Descentralizar en 1992 los procedimientos de evaluación administrativa de acuerdo con las normas federales aplicables.
Vincular a nivel estatal desde 1993 la evaluación administrativa con los otros tipos de evaluación.
9.6.5 Evaluación de los Efectos de la Política Educativa
Actualizar en 1990 los procedimientos para evaluar los resultados de la política educativa.
Para 1990 evaluar los efectos de la política educativa nacional en los estados incorporando elementos de las otras líneas de evaluación.
9.6.6 Evaluación del Impacto Social de la Educación
Diseñar para 1990 modelos de evaluación del impacto social de la educación.
Aplicar para 1991 los modelos de evaluación en áreas críticas del sistema.
Realizar desde 1992 la evaluación del impacto de la educación superior en el sistema productivo.
Realizar desde 1993 la evaluación del impacto de la educación media y de los servicios no escolarizados del sistema en la sociedad.
Efectuar para 1994 la evaluación del impacto de la educación básica en el entorno económico y social.
CAPITULO 10: CONSTRUCCION, EQUIPO, MANTENIMIENTO Y REFORZAMIENTO DE INMUEBLES EDUCATIVOS
Este capítulo incluye lo referente a la construcción y dotación de equipo de inmuebles educativos, y lo relativo al mantenimiento preventivo, correctivo y de reforzamiento de los mismos.
La construcción y equipo abarcan todos los niveles de educación básica; educación media superior, tecnológica y universitaria, en sus opciones terminal, propedéutica y bivalente; educación superior tecnológica, universitaria y normal; capacitación para el trabajo; y obras diversas, tales como albergues escolares, centros de integración social, centros de coordinación indigenista e inmuebles para fines culturales, recreativos y para las necesidades administrativas del sector.
Participan en estas dos acciones el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE), encargado de la construcción y equipo de planteles para todos los niveles, salvo los correspondientes a primaria y secundaria generales; los gobiernos estatales, mediante los Convenios Unicos de Desarrollo (CUD) para la construcción y equipo de inmuebles destinados exclusivamente a primarias y secundarias generales; la Dirección General de Obras del Departamento del Distrito Federal para todo tipo de inmuebles educativos en sus dieciséis delegaciones políticas; el Patronato de Obras e Instalaciones (POI) y la Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas (COFAA), dependientes del Instituto Politécnico Nacional; así como la Dirección General de Obras de la Universidad Nacional Autónoma de México para la actividad correspondiente a esa institución. El Instituto Nacional Indigenista (INI) interviene en la construcción y equipo de los inmuebles relacionados con su actividad de apoyo a la educación en las comunidades indígenas.
No han sido pocos las ocasiones, en que los habitantes de las comunidades atendidas aportan mano de obra para la construcción de sus escuelas.
Las acciones de mantenimiento comprenden las preventivas y correctivas de la planta física educativa instalada en el país. Proporcionan mantenimiento del tipo preventivo las direcciones generales de servicios coordinados de educación pública en cada entidad federativa, en tanto que el mantenimiento correctivo es responsabilidad del CAPFCE.
A raíz de los sismos de septiembre de 1985 fue modificado el Reglamento de Construcciones, obligando a reforzar los inmuebles ubicados en la zona sísmica del país. Participan en esta actividad el CAPFCE y la Dirección General de Obras del Departamento del Distrito Federal.
10.1 Elementos de Diagnóstico
El Gobierno de la República ha realizado permanentemente un gran esfuerzo de construcción y equipo, reflejado en la enorme infraestructura disponible, que permitió atender una población de 25.4 millones de estudiantes en las más variadas instalaciones diseminada en todo el territorio nacional. A pesar de la crisis económica que hemos enfrentado, y de la creciente demanda educativa, la actividad se ha mantenido, aunque a ritmo menor de lo deseado.
Persiste, por tanto, un rezago de aulas, particularmente en preescolar, primaria y secundaria. Esta situación se debe al incremento de la demanda de los servicios educativos, estimado en un millón 800 mil alumnos en el periodo 1983-1988, a los rezagos históricos debidos a problemas de geografía y dispersión, y a los cambios que produce la migración interna.
Parte de la capacidad instalada se encuentra subutilizada, sobre todo en las zonas céntricas de las grandes urbes del país, debido entre otras causas a los movimientos migratorios internos; a la demanda restringida de los turnos vespertinos, principalmente en la educación preescolar; a la disminución de la matrícula en las escuelas normales para equilibrar la oferta y demanda de docentes; y a la poca adecuación del equipo a nuevas necesidades.
La limitación de reservas territoriales apropiadas para fines educativos en las grandes ciudades del país provoca que los servicios no siempre puedan instalarse a las distancias más cercanas a la población demandante además, las dimensiones de los terrenos asignados para la educación en las grandes ciudades, con frecuencia dificultan construir conforme a los modelos establecidos para los distintos niveles educativos.
No se ha aprovechado debidamente el potencial de la sociedad para abatir los costos de la obra física educativa ni se ha auspiciado convenientemente su participación en el mantenimiento preventivo de las instalaciones educativas.
Se lleva a cabo insuficiente investigación para la renovación de los tipos de construcciones y equipo que permitan mejorar la calidad de los mismos y signifiquen, a la vez, un mejor aprovechamiento de la inversión.
No siempre se ha completado el equipo en instalaciones del nivel medio superior y en ocasiones resulta inadecuado por el dinámico avance que experimenta la tecnología. Lo mismo puede decirse de las escuelas de educación especial y los centros de capacitación para el trabajo. En general, las guías de equipo no se actualizan con la debida oportunidad.
El acelerado crecimiento de la matrícula del nivel superior durante los últimos años, ha dificultado consolidar los planteles iniciados en diversas instituciones de ese nivel. Requieren además instalaciones culturales y deportivas. Es necesario proporcionar a las instituciones de educación superior el equipo para realizar las actividades y prácticas marcadas en los programas de estudio.
Las evaluaciones del uso de talleres y laboratorios son insuficientes y no se actualizan oportunamente los inventarios correspondientes.
Debido al programa de mantenimiento preventivo de inmuebles educativos, entre 1985 y 1988, se atendieron más de 45 mil planteles, que representan el 30% del universo total. Asimismo mediante las tareas de mantenimiento correctivo que realizan el CAPFCE desde 1977 y los CUD desde 1983, se atendieron poco más de 30 mil escuelas en todo el país.
No se ha arraigado entre el público usuario una cultura de mantenimiento preventivo, lo que puede significar en casos extremos la inutilización de inmuebles, y en otras costosas inversiones en reparaciones correctivas y, desde luego, un funcionamiento inadecuado de los planteles.
Como consecuencia de los sismos ocurridos en 1985 se inició un programa de reconstrucción y reforzamiento de las escuelas ubicadas en la zona sísmica, con recursos procedentes de un préstamo del Banco Mundial por más de 85 mil millones de pesos. Con ellos se atendieron hasta 1988 poco más de 3 mil escuelas. Sin embargo, el esfuerzo desarrollado deberá incrementarse para satisfacer las necesidades detectadas en las once entidades de la zona sísmica del país.
10.2 Características de la Modernización de la Construcción y Equipo
La modernización en este campo debe iniciarse con un inventario actualizado de los espacios educativos y equipo disponibles y proseguir con la planeación del desarrollo de la infraestructura del sector, a nivel nacional y regional, con el propósito de hacer un adecuado uso de ella.
Se apoyará la construcción de espacios educativos en las zonas rurales, indígenas y urbanas marginadas para garantizar el acceso de la población a la educación.
Se realizará investigación sobre modelos de construcción que permitan abatir costos sin menoscabo de la calidad.
Los modelos arquitectónicos de los inmuebles así como sus guías de instalaciones y de equipo serán revisados y adecuados a fin de que respondan convenientemente a los objetivos marcados en los planes y programas de estudio respectivos, y se adecúen a las características de cada región contribuyendo así a mejorar la calidad del servicio educativo.
Modernizar el mantenimiento de la infraestructura física implica generalizar una cultura de conservación que involucre a todas las instancias administrativas la comunidad escolar las autoridades y la sociedad en su conjunto con el propósito de mantener en buen estado de funcionamiento la planta física y el equipo y apoyar de esta manera el mejoramiento de la calidad de la educación.
10.3 Objetivos
Construir equipar y mantener en buen estado los espacios educativos cultura, deportivos y recreativos para responder a los requerimientos que plantea la demanda de servicios y el proceso de modernización.
Abatir el rezago en la construcción de espacios educativos con especial atención en la educación básica.
Reforzar todos los inmuebles educativos ubicados en la zona sísmica del país conforme a la normatividad vigente.
Impulsar entre el público usuario y la sociedad en general una cultura de mantenimiento de los inmuebles y del equipo educativo.
10.4 Estrategia
Se propiciará la participación de los diferentes niveles de gobierno organismos constructores y de las comunidades en la planeación, construcción y conservación de los edificios educativos; se reforzarán para ello las diferentes áreas de planeación estatal y municipal así como las instancias cuya participación se pueda gestar. Se busca lograr la corresponsabilidad estatal municipal y ciudadana en tales actividades particularmente para los nuevos servicios y opciones que conlleva la modernización educativa.
Es imperioso lograr la participación organizada de la comunidad para colaborar en acciones de construcción y dotación de equipo para la planta física ya sea aportando mano de obra insumos terrenos incorporándose a los programas de mantenimiento preventivo, a fin de concretar el compromiso social con el quehacer educativo. A su vez se promoverá el desarrollo de una cultura nacional de mantenimiento de la planta física.
El proceso de modernización educativa tiene entre sus propósitos elevar la escolaridad promedio del mexicano, abatiendo las ineficiencias en los primeros grados de primaria y aumentando la oferta de educación preescolar y secundaria; ofrecer una educación abierta de calidad a la población económicamente activa que carece de oportunidades para cursar los niveles medio superior y superior, y fomentar la educación permanente de los adultos y la capacitación formal y no formal para el trabajo para reincorporar a la educación la rezago educativo. Todo ello demandará incrementar la planta física.
Se dedicarán recursos para dotar a los planteles de primaria y secundaria de instalaciones deportivas y recreativas. Se dará prioridad a los programas de construcción de planteles de capacitación para el trabajo para incorporar a los servicios de capacitación a la población que lo requiera.
El Programa Nacional de Solidaridad apoyará por distintos medios las actividades de construcción y dotación de equipo para la planta física en las localidades que aquél comprende, con objeto de allegar recursos adicionales.
Se requiere, equipar talleres y laboratorios buscando facilitar las adaptaciones impuestas por los cambios tecnológicos y la variación de las necesidades regionales.
Favorecer, cuando sea geográfica y académicamente posible, el uso compartido de espacios educativos, especialmente para los nuevos programas de la modalidad abierta.
Se precisa modificar algunos diseños arquitectónicos considerando los movimientos migratorios que inciden en los diferentes niveles educativos, así como las variaciones climáticas regionales; esto permitirá adecuar el tamaño de las aulas y racionalizar los costos.
Con la infraestructura disponible se propiciará la creación de prototipos educativos que tengan por objeto impulsar el desarrollo tecnológico y producir bienes que necesite el sistema educativo.
Una estrategia básica del programa de construcción y dotación de equipo es hacer mejor uso de la infraestructura física subutilizada, mediante la apertura de turnos vespertinos o dirigiéndola hacia otros fines educativos.
Se realizará un inventario del equipo existente y una evaluación periódica de su utilización.
Se reforzará la planta de supervisores de los programas de construcción del CAPFCE y de los CUD, de acuerdo con el número de obras que los integran, y se capacitará al personal de supervisión para mejorar los mecanismos de concurso, la estricta observancia de las normas legales e institucionales vigentes y el cumplimiento de los contratos en los renglones de calidad y tiempo de ejecución de las obras.
Sin menoscabo del apoyo público, se definirá una nueva normatividad que permita a los planteles generar ingresos propios que se han de ejercer con flexibilidad y transparencia, entre otros rubros, en el mantenimiento y equipo.
Asimismo, se debe concertar con las autoridades responsables de fijar el uso de suelo en las grandes ciudades, la creación de una reserva territorial adecuada y suficiente para fines educativos, con objeto de garantizar que la oferta de servicios se ubique cerca de la demanda prevista.
Finalmente, en la asignación de recursos se otorgará prioridad al reforzamiento de planteles educativos construidos en la zona sísmica del país.
10.5 Construcción y Equipo
10.5.1 Objetivo
Construir y equipar los espacios educativos necesarios para atender a la población de todos los niveles conforme lo requiera el proceso de modernización, otorgando especial atención a la educación básica en las zonas rurales, indígenas y urbanas marginadas.
10.5.2 Acciones Principales
Se hará un uso más racional de la capacidad instalada, sobre todo en las zonas céntricas de las grandes ciudades del país y en las escuelas normales, implantando doble turno donde sea factible, y aprovechando las aulas vacías para otros servicios educativos.
En la planeación y programación del crecimiento de la planta física educativa, se otorgará prioridad al nivel básico en las regiones con mayores rezagos.
Se avanzará en el proceso de consolidación de la planta física educativa y se sustituirán las aulas que operan en locales inadecuados.
Se propiciará una mayor participación de la comunidad, coordinada por consejos ciudadanos de apoyo educativo, tanto para lograr aportaciones de mano de obra, insumos y terrenos, como para apoyar la construcción, equipo y mantenimiento de inmuebles educativos.
Se impulsará la rehabilitación del equipo antes de optar por sustituirlo.
Se revisarán periódicamente los modelos arquitectónicos y las guías de equipo para que respondan a las políticas del sector y a los objetivos marcados en los planes y programas de estudio, tomando en cuenta el comportamiento demográfico y las condiciones climáticas de las localidades donde se ubiquen, los servicios.
Se apoyarán y ampliarán las acciones de autoequipo y desarrollo de prototipos educativos, en concordancia con la infraestructura física existente en los planteles técnicos, concertando acuerdos con los sectores público, privado y social y adoptando la administración de los recursos propios que se generen.
Se realizarán inventarios y evaluaciones periódicas del estado y utilización de la infraestructura física y del equipo.
Se concertará una mayor participación de los gobiernos estatales, del sector productivo y de la sociedad en general en la construcción y dotación de equipo de los planteles de educación media superior.
Se concertará con los sectores productivos el uso de sus centros de producción, con objeto de fortalecer la capacitación para el trabajo y su vinculación al quehacer práctico, lo que significará, además, un importante apoyo en equipo.
Se establecerán guías y controles apropiados para que las instituciones usen adecuadamente sus laboratorios, talleres e instalaciones, sin perder de vista que su función es eminentemente formadora y de capacitación.
Se elaborarán y actualizarán, en su caso, los manuales operativos y de capacitación para el manejo, funcionamiento y conservación de los equipos en talleres y laboratorios.
10.5.3 Metas
Para 1990 haber puesto en práctica el concepto de un equipo flexible y adaptable a condiciones de cambio tecnológico.
Para 1990 estará funcionando un programa de concertación escuela-empresa que permita la utilización de los espacios físicos y del equipo con que cuenta el sector productivo para la capacitación de alumnos.
Para 1991 haber integrado consejos ciudadanos de apoyo educativo en el Distrito Federal y en todas las entidades del país.
Para 1991 estará operando un programa de rehabilitación de equipo que tendrá como base la capacidad científica y tecnológica de las escuelas de los niveles medio superior y superior.
En 1991 se contará con manuales operativos y de capacitación para el manejo y mantenimiento de los equipos en talleres y laboratorios del sistema educativo.
Para 1994 haber reabastecido todos los albergues indígenas y rurales existentes en el país.
Haber actualizado para 1994 todas las guías de equipo y los diseños arquitectónicos.
Para 1994 haber triplicado el número de prototipos producidos mediante el esfuerzo de autoequipo.
Construir y equipar durante el periodo 1989-1994 los espacios educativos requeridos para el cumplimiento del Programa Nacional para la Modernización Educativa, otorgando prioridad a la educación básica y al abatimiento del rezago de la planta física.
10.6 Mantenimiento y Reforzamiento de la Planta Física
10.6.1 Objetivos
Conservar en buen estado de funcionamiento la planta física con que cuenta el sector educativo.
Reforzar, conforme a la normatividad vigente, todos los inmuebles educativos que se encuentran en la zona sísmica del país.
10.6.2 Acciones Principales
Desarrollar un proceso de mantenimiento sistemático, con la participación de los tres niveles de gobierno, la comunidad y las organizaciones sociales y productivas, que permita conservar en buen estado la planta física educativa.
Realizar y actualizar permanentemente el inventario de espacios educativos con la participación de los directivos de las escuelas y los comités municipales, y evaluar periódicamente el uso y las condiciones de la infraestructura.
Elaborar manuales de mantenimiento preventivo y correctivo, sencillos de aplicar y manejar, y sensibilizar a las autoridades de los planteles, al público usuario y a la comunidad para que los utilicen.
Buscar fuentes complementarias de financiamiento para la construcción de inmuebles educativos mediante políticas y acciones específicas que permitan trasladar mayores recursos a las zonas prioritarias.
Reforzar los centros regionales de mantenimiento de equipo con el propósito de responder a los requerimientos especiales de los distintos niveles educativos.
Continuar con el programa de reforzamiento de edificios escolares en la medida que los recursos disponibles lo permitan, dando prioridad a la atención de los planteles localizados en las ciudades de la zona sísmica.
10.6.3 Metas
Contar en 1990 con manuales de mantenimiento para todas las escuelas.
Evaluar para 1992 las condiciones físicas en que se encuentran los planteles de educación básica.
Extender para 1994 el mantenimiento preventivo a todos los inmuebles educativos del país.
Reforzar para 1994 todos los planteles ubicados en la zona sísmica del país.